海南县域经济发展问题探析

梁豪鹏

摘 要：本文分析了海南县域经济发展中存在的主要问题，并提出了进一步促进海南县域经济发展的思路与对策。

关键词：县域经济；工业集群；特色经济

一、海南县域经济发展中存在的主要问题

（一）文化教育水平落后，人才流失严重。长期以来，由于区域优势不明显、教育资金投入不足等多钟因素的累加影响，导致落后和偏僻的少数民族县域地区的文化教育水平较低，特别是各县（市）在职业教育、农民工培训和技术教育等方面投入不足，导致师资缺乏和教学质量不高，使整个海南县域地区远远落后于全国的文化教育水平，造就了较低的人口素质，阻碍了海南县域经济发展[1]。

由于海南各县（市）的区域优势不明显，加上当地政府没有足够的资金来出台有吸引力的人才引进政策，对高级人才的吸引力不够，每年流入海南的高科技人才不多。另一方面，本地的高素质、高科技人才因待遇不高，想方设法走出海南，从而使海南科技人员占海南总人口的比重偏低，不仅影响科学技术的推广，也导致海南县域经济发展速度不快。

（二）县域工业化进程缓慢。一个大工业项目可以带动大片区域发展，因此，大工业项目是县域工业化的主力军。目前，海南大部分县域都缺乏大工业项目，因此，导致海南县域工业发展缓慢，工业化进程较低。究其原因，首先是部分县域在招商引资时，没有将引进大工业项目当作工作重点，也没有按整个经济开发区的产业规划来对外招商引资，反而继续引进一些传统工业项目，靠传统工业项目来促进县域工业化 [2]。其次，经济开发区建设不完善以及招商引资力度低等问题，也是造成海南县域工业化发展缓慢的主要原因。第三，许多外部条件和外部因素也影响海南县域工业化发展，比如：海南整个岛与岛外的交通对海南的工业化进程影响较大，特别是一些大工业企业不愿意将大项目放到海南。

（三）县域特色经济不明显。大力发展县域优势产业是快速发展县域经济的核心。县域经济必须以本地优势产业为发展龙头，以特色产业为发展方向，形成独具本县域特色的产业和产品体系，增强县域经济竞争力，实现县域经济可持续健康发展。但是，海南有些县（市）没有形成本地区的优势产业，特色产业发展也比较缓慢，很多县（市）没有依据自己所拥有的区位优势、资源优势和特色产业优势来定位本县域的产业发展主导方向，使大部分县域产业结构雷同，从而县域经济发展效益较低。此外，海南县域经济发展中还存在一些“小而全”的“全能型产业结构”县（市），“全能型产业结构”难以发挥该县域的产业优势，也不利于引进先进的技术，在区域合作中处于劣势，最终削弱自身的区域竞争力。

（四）海南城镇化水平低。城镇化是地区经济发展的重要载体，也是经济发展的一个重要瓶颈。海南省城镇化水平低，主要表现在数量多、土地占用面积大、人口规模小和质量低、土地利用强度低、企业结构不合理和规模较小、就业能力有限、城镇产业不发达、基础设施落后等特点，这使得城镇化对海南县域经济的贡献率较低。

二、促进海南县域经济发展的思路与对策

（一）政府重视文化教育，加大人才培养力度。政府部门要把高度重视文化教育落实到实际行动上，主要是增加教育经费投入，培养大批高素质、高应用能力的专业人才，为快速发展海南县域经济奠定智力基础。首先，重视九年制义务教育，不断提高适龄儿童入学率，加大引进高水平教师的力度，建立优秀教师轮岗制度，特别是要提高海南落后和偏僻的少数民族县域地区的基础教育水平。其次，大力发展职业教育，为县域经济发展提供各类技术人才。各县（市）要根据本地区的实际情况，创造行之有效的办学模式。比如：以工业为主的县域地区，就必须要办好一所技工学校；以旅游为优势产业的县域地区，就必须办好一所旅游职业学校。第三，健全优秀人才引进机制。各县（市）要将优秀人才的引进、使用作为县域经济发展的关键点来抓，鼓励技术人才和大学毕业生创业，制定创业优惠政策，主要是资金支持和税收减免政策。第四，建立以市场为导向的人才市场，大力发展为人才服务的中介组织，促进人才自由、合理流动。

（二）促进海南县域工业集群式发展。相比江浙和广东等县域经济较发达的省份，海南县域的工业化程度较低，降低了海南县域经济的区域竞争能力。为了提高海南的工业化水平，应采取工业集群式的发展策略。首先，应详细规划海南整个县域经济的产业布局，基于产业基础、地域优势以及本县域的特色资源，对工业园区的空间分布与产业格局进行布局，落实“一县多业”或者是“一县一业”的工业格局；其次，重点引进大工业项目，建立与项目配套的产业园区。产业园区包括大工业项目有关产品的设计、上游企业和下游企业、主导产业和配套产业。县域地区要提供有吸引力的优惠政策，并为大项目服好务；第三，提高政府政务水平。树立“服务政府”的思想，各级政府职能部门要尽可能地为企业提供良好的服务，努力塑造出一个良好的服务环境和企业发展环境。另外，招商部门还需招商物流、通信、金融和保险等服务产业，使工业大项目呈工业集群式发展，产生规模经济效应。

（三）发展县域特色经济。新常态下县域经济的发展必须依靠区域优势，大力发展独具特色的县域产业，变区域优势、特色产业优势为竞争优势，不断提高海南的县域竞争力。海南各县（市）要依据本县域的区位优势、资源优势和特色产业优势，因地制宜，“宜农则农”、“宜林则林”、“宜渔则渔”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜旅游则旅游”，打造独具特色的现代产业体系和名牌产品，在特色产业的基础上培育主导产业，实现产业结构的调整和升级，构建县域经济发展的内生性产业机制[3]。具体来说，对于农业主导性和农业主产区的县（市），则将农业作为主导产业，以实现农业现代化为发展目标，以提高农业效益、增加农民收入为发展动力，加快发展农业县域经济；对于工业主导型的县（市），要加快工业化进程，以引进工业大项目为发展核心，同时加快经济开发区和工业园区建设；对于旅游资源比较丰富的县（市），则要大力发展旅游业，以旅游业作为支柱产业。

（四）加快农村小城镇化进程。有人用“过了一村又一村，村村都像城；过了一城又一城，城不像城”来描述浙江的小城镇化建设，非常精辟，从中可以看出浙江小城镇建设的现状和取得的非凡成就。小城镇是我国城市化体系最基础的层次，是联系城市和乡村的纽带，也是农村工业化、农村城市化的有效切入点。海南应科学规划、合理布局，以县城为主体，选择一批农村中心镇，重点投入、重点发展。具体操作可借鉴浙江经验，将中心镇作为县域总体规划的战略节点，依托海南省资源优势和区位优势，分门别类，扬优造势，创新小城镇发展模式，把小城镇建设成为工业主导型、商贸推动型、旅游开发型和生态经济型的新型城镇，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，把中心镇建设成为具有辐射和带动能力的小城市。

参考文献：

[1] 潘永强，林筱璟，罗亚男. 国际旅游岛背景下海南县域经济发展问题研究[J].综合竞争力，2011，（1）：51-55

[2] 黄乐. 区域开发战略视角下辽宁县域经济发展问题研究[J].企业改革与管理，2014，（3）：74-75

[3] 张晓艳.辽宁县域经济发展问题研究[R].海南大学硕士论文，2011