尼日利亚欲以反腐根治国民抑郁

文_颜武

尼日利亚欲以反腐根治国民抑郁

文_颜武

曾有一名企业经理前往非洲考察，从贝宁陆路一入境尼日利亚，自海关办理签证起就被一路勒索，甚至停车场拦车的管理员和揽客的出租车司机，人人伸手要“好处费”，否则寸步难行。

当这位经理抱怨“实在太腐败了”并向已在该国多年的朋友“求援”时，朋友则回答他“一切刚刚开始”。

尼日利亚新总统穆罕默杜·布哈里掀起反腐旋风。CFP/图

尼日利亚要反腐败了。

今年5月底就任总统的穆罕默杜·布哈里掀起反腐旋风，反贪腐机构逮捕了多名涉嫌金融诈骗的央行官员，并深入调查石油产业的收入缘何多年遭遇“截流”。他同时承诺对政府高官的腐败行为绝不手软，并带头申报了个人财产。

新总统说，“腐败正在摧毁我们国家的法律和制度”。国际透明组织称，尼日利亚虽算不上全球最腐败国家，但距离最腐败的国家也不远了，只比那些失控崩溃身陷险境的国家如海地和刚果等“略胜一筹”。去年，它在175个国家和地区的腐败指数排行榜上位列第136名。

事实上，新总统也是以打击腐败作为重点竞选纲领的。他必须兑现诺言。

“打蛇打七寸”

尼日利亚反腐败的“棒头”首先打向石油和金融领域，这也正是经济命脉所系。

作为非洲第一大经济体，尼日利亚素有“非洲油库”之称，估计石油储

量达350亿桶，石油是政府收入

的主要来源。然而，一直以来，

丰富的石油资源，并没有给民众带来多大的福祉，也未给国家增添多少光彩，反而因为缺乏监管导致这一领域腐败严重，使国家形象蒙羞。

去年，尼时任央行行长拉米多·萨努西指认，国家石油公司2012年至2013年向国库漏缴收入200亿美元。另据采掘业透明度行动计划尼日利亚分支调查，这家企业1999年至2012年也没有按规定移交116亿美元的液化石油气政府投资分红。

这就是长期存在的大规模“截留”财富。

与此同时，高官享厚禄，普通民众却度日艰辛。这里的议员拥有全球最高薪金，基本工资为12.2万英镑，接近英国议员的两倍，更是该国普通民众工资的几百倍。而70%的民众却生活在每天1.29英镑的贫困线以下，57%的百姓日均收入甚至不足1美元。

大量的石油财富，加剧了腐败的猖獗和经济的僵化。尼日利亚80%的石油收入流向政府，政府又以现金形式支付给各州州长和几百名关系紧密人士。这样，巨额资金实际上被1%的人占有。这1%的人，就是统治阶层及其家族和部落。

尼日利亚高官还大肆收受外国油企的贿赂。法国、意大利、日本几家石油企业共同成立合资公司TSKJ，特意雇佣两名专职人员“打理”与政府的关系，共拨出1.82亿美金用于“公关”，贿赂尼政府官员。

2010年丑闻曝光，法国油企交纳了巨额罚款，意大利油企首席执行官被意检方调查。然而，尼日利亚本国的反贪腐机构却在调查政府内部谁在受贿时数年无进展。虽然时任总统奥马罗曾责成司法部长成立5人小组专门调查和起诉贪腐官员，但是未有一人被起诉。

新总统上台后，事件终于可能出现转机。今年6月23日，布哈里召集各州州长开会，特别提及油气产业的欺诈活动和“截留”问题，强调要整治石油行业，努力恢复其透明度和问责制度。

与此同时，金融系统也纳入了反腐视野。

今年6月初，尼反贪腐机构曝光了央行的一批腐败官员。这批人都是尼银行系统中销毁旧币小组的成员，却将老旧残缺的货币翻新并从中渔利，涉案金额达80亿奈拉（约合4000万美元）。去年8月，调查人员发现，一个本应装有20捆面值为1000奈拉老旧纸币的盒子中装的竟是与货币同等大小的废报纸。

目前，多名央行和商业银行官员已被捕。反贪腐机构发言人威尔逊·尤乌贾伦证实，这批贪腐嫌疑人已在伊巴丹一家联邦高等法院出庭，面临包括欺诈、滥用职权在内的5项罪名指控。

滚滚而来的石油财富并没有给普通民众带来幸福生活，尼日利亚70%的人口都生活在每天1.29英镑的贫困线以下。CFP/图

“上梁不正下梁歪”

整治石油系统和逮捕银行官员可说是尼日利亚新政府发起的首轮肃贪风暴。

其实，这两个领域只是这个国家全面腐败的一个缩影。

今年6月12日，反贪腐机构指控巴耶尔萨州前州长蒂米普雷涉嫌于2009年至2012年假借给州政府职员涨工资的名义，伙同他人从州财政中盗取192亿奈拉（约合9600万美元）；几天后，依莫州前州长伊凯迪也因涉嫌公款私用被拘押并接受反贪腐机构质询。

在尼日利亚，州长一职位高权重，“油水”丰厚。许多人拼命想得到这个职位，乃至在竞选中常出现恐吓等恐怖事件。在阿尤·菲尧斯当州长期间，一名州长竞选人收到了一份邮件，签名是“菲尧斯M小队”，这个“M”就是谋杀的意思。事实上，他们已用刀和大头棒将第3名竞选人杀死在床上。

因为有利可图，“上位”便如此恐怖，也因为有利可图，贪腐者络绎不绝。该国共有36名州长，其中居然有31名在接受反腐败调查。

“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，整个社会弥漫着浓重的腐败氛围——从政党选举到海关办事，从公职人员升迁需要交付“提拔费”到警察收钱后睁只眼闭只眼，再到父母“孝敬”老师为孩子考试作弊，一应俱全。国际舆论称之为“（尼）陷入了‘腐败循环’”，各行各业，到处可见，“没有钱解决不了的问题”。

尼反贪腐机构前不久发布的腐败风险评估报告显示，政府实施港口私有化已近10年，然而货物清关成本依然高企，且清关审批程序冗长。进口货物在港口办理清关手续，需要经过各部门少则79道多则100道的签字审批程序，这为诸多驻港口的部门“寻租”提供了便利，审批的自由裁量权也大得惊人。

货物进去需要四处“打点”，人进去，同样也需要钱“作伴”。曾有一名企业经理前往非洲考察，从贝宁陆路一入境尼日利亚，自海关办理签证起就被一路勒索，甚至停车场拦车的管理员和揽客的出租车司机，人人伸手要“好处费”，否则寸步难行。当这位经理抱怨“实在太腐败了”并向已在该国多年的朋友“求援”时，朋友则回答他“一切刚刚开始”。

反腐根治抑郁症

去年年中的一项调查显示尼日利亚是全球最抑郁的国家之一，在74个受生活压力影响最严重的国家排名中，萨尔瓦多、南非、尼日利亚打破其他各国的抑郁记录，位列三甲，尼日利亚的主因乃是“腐败、贫穷和最低寿命水平问题而使国民长期处于紧张状态”。

新总统布哈里的誓言“将反腐作为今后工作重点”，确实是对症下药。他以申报个人财产以身作则，要求政府官员必须依法在上任和离任时申报个人财产。

6月17日，大批民众前往尼日利亚议会门前，向参众两院议长请愿，要求议会通过相关法律以严惩贪腐分子，请愿书写道：“我们想让尼日利亚迈开像新加坡和中国一样的步伐，在对腐败活动持零容忍态度后取得长足发展。”