结构性改革中扩大马鞍山市有效供给问题研究

赵 玲，周 鹏

(马鞍山市委党校 网络教育部，安徽 马鞍山 243000)



结构性改革中扩大马鞍山市有效供给问题研究

赵 玲，周 鹏

(马鞍山市委党校 网络教育部，安徽 马鞍山 243000)

在推进马鞍山结构性改革中扩大有效供给，既是适应经济发展新常态的需要，也是适应培育区域竞争新优势的需要，更是适应马鞍山市转型升级、加快发展工作主题的需要。当前，马鞍山市在扩大有效供给中，面临着化解落后过剩产能任务繁重、产品竞争力偏弱等现实问题。因此，马鞍山市应围绕供给侧结构性改革进行顶层设计，通过提高供给的质量、形象与效率，扩大有效供给。

马鞍山市；供给侧改革；有效供给

自第十一次中央财经领导小组会议以来，习近平同志多次强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是对我国经济发展思路和工作着力点的重大部署，要扎实推进。供给侧结构性改革的重点是提高全要素生产率，减少无效供给，扩大有效供给。[1]当前马鞍山市经济发展所面临的问题，既有需求侧的，也有供给侧的，但是，矛盾的主要方面在于供给侧，如何在推进结构性改革中扩大马鞍山市有效供给，本调研报告尝试着进行了探讨。

一、在推进马鞍山结构性改革中扩大有效供给的现实意义

(一)适应经济发展新常态的需要

经济发展呈现新常态，是“十三五”时期我国经济显著特征，其突出特点表现在四方面：第一，经济增长的速度由高速转向中高速。第二经济发展方式由追求规模速度向追求质量效率型转变。第三，经济结构由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变。第四，经济发展动力由要素驱动向创新驱动转变。[2]在“十三五”时期，马鞍山市经济同样存在经济新常态的特点。在推进结构性改革中扩大马鞍山市有效供给，是经济增速转变的重要支撑、发展方式转型的重要依托、结构调整的重要内容、动力转换的重要追求，能够有效适应经济新常态发展的需要。

(二)适应培育区域竞争新优势的需要

在旧常态之下，区域之间竞争靠的是比较优势，尤其是所拥有的存量自然资源优势，但是，在经济发展新常态之下，区域之间竞争不但要发挥比较优势，还要培育竞争优势。培育区域竞争优势的核心在于，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。在政府的引导之下，一方面，适应产业升级的需要，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业；[3]另一方面，适应消费升级的需要，鼓励企业加强研究与开发，实现所生产或提供商品与服务的适销对路。因而，马鞍山市在推进结构性改革中扩大有效供给是培育区域竞争新优势的需要。

(三)适应马鞍山市转型升级、加快发展工作主题的需要

转型升级、加快发展工作主题，紧扣宏观经济发展形势，科学把握马鞍山市经济发展主要矛盾，引领全市经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。转型升级、加快发展的工作主题，既为马鞍山市园区转型、产业升级、企业转型、产品升级提出了明确的要求，同时也就经济发展速度提出了更高的要求，藉此抢占新一轮发展的制高点。可见，在推进结构性改革中扩大马鞍山市有效供给，是转型升级、加快发展主题应有之义。

二、在推进马鞍山结构性改革中扩大有效供给所面临的主要问题

(一)化解落后过剩产能任务繁重

尽管马鞍山市淘汰落后产能、化解过剩产能的进度是快速的，但是，所面临的任务依然是艰巨的。一方面，马鞍山市单位GDP 能耗的绝对值高出全省的平均水平(表2所示)；另一方面，通过对马鞍山市主要工业产品近年来的产量与产能进行比较，可以看出马鞍山市汽车、金属切削机床、粗钢等主要工业产品供应企业产能闲置率偏高(表3所示)。形成这一现象的原因，一方面，在于马鞍山市作为典型的资源型城市，传统产业比重高；另一方面，在于宏观经济下行压力比较大的环境下，新的消费需求需要新的产业支撑。

表1 单位地区生产总值能耗(吨标准煤/万元)

数据来源：安徽统计年鉴2015

表2 马鞍山市主要工业产品产能闲置率(%)

数据来源：马鞍山统计年鉴2015。说明：表中2010年“金属切削机床”的数据为负，且绝对值比较大，其原因在于当年的产量远远大于当年的产能。

(二)产品竞争力偏弱

尽管马鞍山市以品牌、标准化工作为抓手有力提升了马鞍山市经济综合竞争力，但是，就经济发展整体而言，马鞍山市企业提供产品的竞争力有待进一步提高。这具体表现在三个方面：第一，马鞍山市拥有国家级名牌数量少、国际名牌更少，拥有国际标准制定资格的企业甚微。第二，从进出口数据来看，进入新世纪以来，马鞍山市的进口额长期超过出口额，而且有扩大化的趋势(表3所示)。第三，从工业总资产贡献率来看，马鞍山市的水平长期低于全省平均水平(图1所示)。工业总资产贡献率反映工业企业全部资产收益能力，是评价工业企业盈利能力与竞争力的指标。虽然马鞍山市工业化起步早，但是，该项指标的态势说明马鞍山市工业企业适应市场需求变化扩大有效供给和高端供给的灵活性有待提高。

表3 近年来马鞍山市进出口差额(万美元)

数据来源：马鞍山统计年鉴2015

(三)战略性新兴产业尚处力量积蓄阶段

从全省竞争格局来看，马鞍山市战新产业既面临提速的压力，也具备提速的基础。当前，全省各市战略性新兴产业形成了竞相发展的格局，但是，马鞍山市战略性产业在竞争中速度优势不明显，这可以从马鞍山市战新产业产值的绝对值和增速在全省排名来看(表4所示)。同时，由于马鞍山市战新兴产业企业数在全省排名非常稳定(表4所示)，说明马鞍山市战新兴产业是在不断积蓄能量，存在提速的基础。

表4 马鞍山市战略性新兴产业在全省排名

数据来源：安徽省发改委网站

三、在推进马鞍山结构性改革中扩大有效供给的对策与建议

(一)谋划制定《马鞍山市供给侧结构性改革实施意见》

供给侧结构性改革是在我国经济发展进入新常态之后，抓住我国经济发展主要矛盾所部署的重大行动，必将引领整个“十三五”的发展。马鞍山市作为典型的资源型城市，转型升级是马鞍山市当前的发展主题，供给侧结构性改革显得尤为迫切，为此，建议马鞍山市提前谋划，制定《马鞍山市供给侧结构性改革实施意见》。通过该意见的谋划，进行顶层设计，部署马鞍山市如何“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”的具体行动，助力马鞍山市的转型升级，为全面建成更高水平小康社会奠定坚实基础。

(二)着力实施创新驱动战略增强马鞍山市有效供给的质量

李克强总理强调指出，把提升质量作为推动供给结构、需求结构升级的重要抓手。有效供给质量的源泉来自于创新，应着力实施创新驱动。

1. 加强研发平台的建设与优势互补。有效供给的质量取决于创新，创新依赖于创新平台的质与量。为此，提出以下建议：首先，围绕八大战略性新兴产业集聚基地部署研发平台发展规划。当前，尤其要全力协助已获批为省级集聚发展基地的轨道交通装备基地申建“国家轨道交通轮轴系统工程技术研究中心”。其次，鼓励马鞍山市各类研发平台加强与相关研究机构的合作与并购。尤其是要加强同本行业国内外顶级研发平台的合作，充分利用“互联网+”打造“没有围墙的科研院所”，借助外力提升本市的研发水平与质量。借鉴蚌埠玻璃研究院的发展经验，鼓励马鞍山市各类研发平台采用并购的方式实现研发能力跨越式发展。再次，实现马鞍山市研发资源的共享与优势互补。当前，尤其要加强以下研发平台资源的共享与优势互补，即加强国家认监委授权的国家钢铁及制品质量监督检验中心，马钢、华菱、泰尔重工国家认定企业技术中心，华菱星马、惊天智控、泰尔重工省级工业设计中心等研发平台资源的对外开放与优势互补。

2. 培育弘扬工匠精神。工匠精神的理念在于精雕细琢、精益求精。工匠精神的缺乏，形成我国制造业的发展短板，制约着我国从“制造业大国”迈向“制造业强国”，所以，应将“培育精益求精的工匠精神”作为提高供给质量的重要抓手。[4]为此，建议马鞍山市从以下几方面培育弘扬工匠精神。第一，大力宣传马鞍山市典型先进技术工人的事迹，营造重视职业教育、重视高技能人才培养的氛围，形成争当高技能人才的价值取向。第二，围绕马鞍山市各职业类院校的实训基地、师资培训、科学研究等方面，加大资金投入，争取省级支持，为马鞍山市技工群体打造优质成长平台。第三，根据技工群体的技能高低确定合理的收入报酬、福利待遇和职业发展前景，保障其合法权益。第四，支持鼓励马鞍山市各职业类院校组团参加全国职业院校技能大赛，培养技能人才的竞技精神。

3. 凝聚人才。人才是决定马鞍山市有效供给质量最能动的要素，是根本的战略资源。为此，在当前的环境下，建议马鞍山市从以下几方面凝聚人才。第一，实施薪酬、科研启动经费、股权与分红激励等全方位的政策扶持，广泛集聚高端领军人才、高层次人才和高技能人才。第二，借助网络、本市企业、高校与研究院所，搭建高层次人才对接平台。第三，充分发挥马鞍山市毗邻南京、尤其是高铁开通后实现了与京沪线快速沟通的新优势，借助大城市人才资源密集的优势，按照不求所有、但求所用的原则，围绕马鞍山市优势主导产业，特别是围绕马鞍山市八大战略性新兴产业发展，实施“周末工程师”、“周末科学家”计划，拓展人才凝聚思路。

(三)着力实施品牌提升工程优化马鞍山市有效供给的形象

1. 做好品牌提升规划。一方面，围绕马鞍山市各级各类品牌的培育制定中长期发展规划，明确发展目标，部署具体举措；另一方面，对照品牌提升规划，完善县区考核指标体系，增加品牌考核的内容，用好考核结果，促进马鞍山市品牌提升。

2. 加强品牌的培育。第一，通过展销会、网络、电视等多渠道，加大对名牌产品及其生产企业的宣传力度，扩大已有品牌的知名度，强化企业争创名牌意识。第二，提升企业品牌的培育能力。第三，提升产业集群区域品牌建设水平，尤其要围绕“以港兴市”、“铁基新材料基地”、“轨道交通集聚基地”、“和县蔬菜基地”等主题建设一些产业集群区域品牌。第四，加大对品牌争创的奖励力度，对企业争创名牌给予资金扶持，在政府采购中同等条件下优先采购名牌产品。

3. 做好名牌产品保护和证后监管工作。第一，加强马鞍山市产品与服务的可追索体系建设，尤其是要加强马鞍山市品牌产品与服务的追索体系建设。第二，进一步加大执法力度，严厉打击侵犯名牌产品知识产权的制假售假行为，切实维护名牌产品的合法权益。第三，借助国家将开展的“红盾网剑专项行动”、 “质检利剑”行动和知识产权执法维权“护航”专项行动等维护马鞍山市各类品牌的权益，为马鞍山市品牌战略创造良好的外部环境。

4. 强化诚信体系建设。第一，强化守信激励机制和失信惩戒机制。第二，建议争创社会信用体系建设示范城市。第三，建议和县争创国家农产品质量安全县，增强和县蔬菜的质量信用保障。

(四)着力推进改革重组工作提高马鞍山市有效供给的效率

1. 通过有效兼并重组实现落后与过剩产能的凤凰涅槃、浴火重生。转型升级、加快发展是马鞍山的当前的中心工作，其任务之一是淘汰落后产能、化解过剩产能。[4]相比其他途径，通过兼并重组能够实现落后与过剩产能的凤凰涅槃、浴火重生，从而提高马鞍山市有效供给的效率。为此，提出以下建议，第一，充分利用环保、税收与价格等市场倒逼机制，实现马鞍山市落后与过剩产能的市场出清。[5]第二，充分利用资本市场中的产权交易市场，盘活落后与过剩产能的资产。第三，针对马鞍山市落后与过剩产能，围绕国内外相应龙头企业进行招商，实现对马鞍山市该类企业的重组，变落后、过剩产能为有效供给。

2. 通过“互联网+”优化有效供给流通体系。马鞍山市有效供给的流通体系，既具有全国的普遍性特点，即物流成本偏高，同时，也具有自身的特色要求。嫁接互联网，必将为马鞍山市有效供给流通体系带来重大利好。为此，就如何通过“互联网+”优化马鞍山市有效供给流通体系，提出以下建议。一方面，推进马鞍山市生产企业流通体系升级。首先，积极利用大数据、物联网和互联网等技术，实现营销、支付和售后服务等供给流通体系的主要环节线上线下互动，开展全渠道经营。其次，积极引导马鞍山市生产企业，在原有销售渠道的基础上，建立广泛的消费体验示范中心，增强体验服务能力。另一方面，推进马鞍山市流通体系创新。首先，大力发展共享经济新模式。共享经济新模式的实质是利用互联网平台实现马鞍山市闲置资源的优化配置，扩大马鞍山市所提供产品与服务的消费空间。其次，大力发展协同经济新模式。协同经济新模式的实质是围绕马鞍山市各大产业的产业链和服务链，利用众筹、众包、众创和众扶等新的模式，实现与上游、下游和旁侧企业间一体化的协作关系，从而提高马鞍山市企业的创新、生产与销售的效率。

[1]贾康，徐林，等.中国需要构建和发展以改革为核心的新供给经济学[J]. 财政研究，2013(1)：2-15．

[2]习近平. 谋求持久发展 共筑亚太梦想——在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲[N].人民日报，2014-11-10(002)．

[3]周鹏，胡凯. 安徽战略性新兴产业对产业结构与出口贡献实证研究[J]. 华东经济管理,2015(9):35-40.

[4]刘霞辉. 供给侧的宏观经济管理[J].经济学动态，2013(10)：9-19．

[5]贾康.中国需要以改革为核心的新供给经济学[J].地方财政研究，2013(2)：4-11．

(责任编辑 汪继友)

Research on Enlarging Effective Supply of the City of Ma’anshan in the Structural Reform

ZHAO Ling,ZHOU Peng

(Party School of Ma’anshan Municipal Party Committee, Ma’anshan 243000, Anhui, China)

To enlarge effective supply when advancing the structural reform of Ma’anshan is to meet the need of not only the new normal economic development and the cultivation of new advantages of regional competition, but also the theme of accelerating the development and the city’s transformation and upgrading. Currently, there exist problems such as heavy tasks of resolving the excess capacity of backward production and weak competitiveness of products. Therefore, top level design should be conducted based on the structural reform of the supply side. The quality, image and efficiency of supply should be improved to enlarge effective supply.

Ma’anshan;reform of the supply side;effective supply

2015-10-06

马鞍山市软科学研究计划项目：推动我市传统优质产业技术升级和高端发展研究(RKX-2016-10)

赵 玲(1977-)，女，安徽马鞍山人，马鞍山市委党校网络教育部讲师，硕士。 周 鹏(1972-)，男，安徽宿松人，马鞍山市委党校马克思主义基础理论教研室教授，博士。

F127.54

A

1671-9247(2015)06-0022-03