政 策

7部委将研究完善再制造产业相关政策

国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）制定了《2015年循环经济推进计划》，计划提出开展2015年再制造产品“以旧换再”试点，适时扩大试点范围。

计划提出，发改委、财政部、工业和信息化部（以下简称“工信部”）、商务部、质检总局牵头实施“以旧换再”试点。开展2015年再制造产品“以旧换再”试点，适时扩大试点范围。启用“以旧换再”管理信息系统，对购买再制造产品并交回旧件的消费者进行补贴。

发改委、工信部负责深化再制造试点示范工作。对部分汽车零部件、机电产品及再制造服务业试点进行验收，继续推进各类再制造试点，加快再制造产业示范基地建设。鼓励废旧轮胎翻新。加强石油、矿山、铁路、办公设备等领域再制造技术交流和产品推广应用。加快实施高端再制造、智能再制造、在役再制造。

发改委、工信部、商务部、环境保护部、海关总署、质量监督检验检疫总局、保险监督管理委员会研究完善再制造产业相关政策。研究制定促进再制造服务业发展的意见，研究落实保险领域支持再制造产品推广的政策机制。复制推广上海自贸区全球维修经验和方法，探索开展部分品种可再制造部件的进口。进一步完善再制造行业管理制度和标准体系。（中国证券报）

2部委发文促进清洁能源多发满发

日前，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）、国家能源局下发关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见。

意见提出，统筹年度电力电量平衡，积极促进清洁能源消纳；加强日常运行调节，充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间；加强电力需求侧管理，通过移峰填谷为清洁能源多发满发创造有利条件；加强相互配合和监督管理，确保清洁能源多发满发政策落到实处。

意见表示，各地在编制年度发电计划时，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；鼓励清洁能源发电参与市场，对于已通过直接交易等市场化方式确定的电量，可从发电计划中扣除。对于同一地区同类清洁能源的不同生产主体，在预留空间上应公平公正。风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安排发电；水电兼顾资源条件和历史均值确定发电量；核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电；气电根据供热、调峰及平衡需要确定发电量。

京津冀、长三角、珠三角以及清洁能源比重较小地区在统筹平衡年度电力电量时，新增用电需求优先满足清洁能源消纳，明确接受外输电中清洁能源的比例并逐步提高，促进大气环境质量改善。

值得注意的是，日前，各地方政府陆续出台地方版的可再生能源电力配额规定，加强风电、光伏等能源的消纳。此外，据上海证券报报道，国家可再生能源配额制也将于近期出台。（中国证券报）

工业和信息化部征集新材料产业发展建议

工业和信息化部（以下简称“工信部”）正在会同有关部门研究起草促进新材料产业健康发展的指导意见。为提高指导意见的科学性和民主性，广泛凝聚社会各界智慧，目前正在开展新材料产业发展建言献策活动。征集截止到4月30日。

据了解，征集内容包括关于我国新材料产业重点发展方向的建议，分析相关领域或产品与国际先进水平存在的差距，面向国民经济发展和国家重大工程建设，提出未来10年内需要重点发展的新材料领域或产品建议；关于我国新材料产业存在的主要问题，围绕新材料产业链、创新链、资金链的薄弱环节，结合具体事例，分析制约新材料产业发展的突出问题及其原因；关于新材料产业发展的重大政策建议，为促进新材料产业健康发展，需要国家和地方政府采取的政策及体制机制方面的保障措施，如技术创新、财税金融、标准规范、市场培育等。（中国化工报）

工业和信息化部牵头3部委联动落实光伏新政

工业和信息化（以下简称“工信部”）部电子信息司电子基础处处长乔跃山4月15日说，下一步要深化光伏政策的配合，近期工信部将会同银监会、能源局研究制定具体政策措施，加强行业制造规范、信贷融资、电站建设补贴发放的联动作用，引导行业健康发展。

工信部此前和银联、银监会已经有联动合作，在工信部合格名单中的企业优先获得贷款，融资只是一个开始，未来包括在准入、补贴等多方面展开合作。

同时，工信部将深入落实光伏制造规范条件，按时限要求企业加强整改；进一步落实优化光伏企业兼并重组市场环境的意见，推动多个具有代表性的光伏企业兼并重组项目实施，引导产业加快结构调整和转型。（中国证券报）

工业和信息化部：钢铁企业3年内压缩至300家

工业和信息化部（以下简称“工信部”）原材料工业司副司长骆铁军日前透露，面对当前钢铁行业产能过剩、低盈利的局面，近期工信部正加紧推出《钢铁工业转型发展行动计划（2015-2017）》（以下简称“《行动计划》”），有望于6月之前出台。据悉，《行动计划》的目标是，经过3年努力压缩8 000万t钢铁产能，以缓解产能过剩矛盾；建立2～3个智能示范工厂，提升行业两化融合水平。同时促进行业兼并重组，钢铁企业数量控制在300家左右；企业能耗总量实现零增长，污染物排放总量下降。

根据中钢协的统计数据，2014年我国粗钢产能约为11.4亿t。在中国有500多家钢企，其中民营钢企达到400多家，而在钢材产量上来看，国有民营各占一半。全联中小冶金企业商会名誉会长赵喜子曾坦言，400多家民营钢企中，产能1 000万t以上的有7家，而产能100万t以下的200多家，而未来生存最困难的就是这些产能100万t以下的小钢企。“这些小钢企综合实力较弱，转型或者升级的难度大，合规审查难以通过。另外，由于资产规模小，资金实力不够导致环保欠账多，这些钢企在5年之内将会出局。”

在此背景下，帮助钢铁业转型，实现兼并重组、资源优化配置等也成为了政府需要直面的重要任务。由于产能严重过剩导致钢材价格持续下跌，企业生产经营困难，行业整体效益大幅下滑。钢材价格自2011年第4季度以来一路下跌，屡创新低。近年来，钢铁行业盈利水平持续下降，大中型钢铁企业整体上徘徊于盈亏边沿。从具体行动来看，为化解过剩产能，将严格执行等量或减量置换，加强规范管理；指定布局调整优化方案，引导全国布局。同时，健全两化融合标准体系，发展智能制造、打造示范工厂，并支持發展电子商务。此外，推进优势企业强强联合，推进区域企业重组整合，以资本为纽带推动困难企业资产重组；结合“一带一路”等战略，支持优等企业“走出去”，并鼓励与下游用钢企业一起“走出去”。（北京商报）

今年首批稀土生产控制计划发布

工业和信息化部（以下简称“工信部”）日前研究确定了2015年第1批稀土生产总量控制计划，将由中国五矿集团、中国铝业公司、中国北方稀土集团、厦门钨业股份公司、赣州稀土集团、广东省稀土产业集团等6家稀土集团和相关省（区）分解落实到具体企业。

此次稀土生产总量控制计划全国合计为矿产品52 500t，冶炼分离产品50 050t。其中，6家稀土集团合计为49 712t和46 690t，中国有色矿业集团、广西有色金属集团等其他中央和地方企业为2 788t和3 360t，所占份额甚小。6家稀土集团中，中国北方稀土集团矿产品和冶炼分离产品分别为29 750t和25 960t，所占份额最大。其次是中國南方稀土集团，为11 200t和4 757t，中国铝业公司为5 562t和7 537t。

工信部要求，生产计划指标应下达给符合国家稀土产业政策和行业规划要求的企业：拥有采矿许可证、安全生产许可证，生产工艺先进，冶炼分离产能高于2 000t（REO）/年，达到稀土工业污染物排放标准要求等。对于在稀土整治中发现存在违法违规行为、超计划生产、环境污染和安全隐患，尚未按要求整改完毕的企业，要核减直至取消计划。（中国化工报）

国家发展和改革委员会：全国燃煤发电上网电价平均每kWh下调约2分

国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）近日发布《关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》。通知指出，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱；全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，自2015年4月20日起执行。

通知称，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱（含税，下同）。下调燃煤发电上网电价形成的降价空间，除适当疏导部分地区天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放环保电价等突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治外，主要用于下调工商业用电价格。

通知指出，全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。全面推进工商业用电同价，江西、贵州和新疆实行商业用电和普通工业用电同价。居民生活和农业生产用电价格原则上保持稳定，适当减少电力用户间的交叉补贴。逐步取消化肥电价优惠，化肥生产用电执行相同用电类别的工商业用电价格；优惠价差较大的地方，分两步到位，2016年4月20日起全部取消电价优惠。

通知强调，电价调整后，各级价格主管部门要继续对高耗能行业、产能严重过剩行业实施差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策，积极配合有关部门认真甄别并及时公布企业名单，加大上述电价政策的执行力度，促进产业结构升级和淘汰落后产能；配合有关部门继续抓好煤炭行业脱困工作，规范煤炭建设和生产秩序。发电企业、煤炭企业要切实采取有效措施，严格遵守年度订货合同，稳定发电用煤价格，共同营造煤电行业良好的经营环境，促进煤电行业协调发展。（中新网）

交通运输部：鼓励社会资本进入从事新能源车相关服务

交通运输部（以下简称“交通部”）近日召开例行新闻发布会，通报一季度交通运输经济运行情况。交通部新闻发言人徐成光表示，下一步将落实新能源汽车相关税费优惠政策，完善配套充换电设施建设，提高车辆技术性能，同时鼓励和支持社会资本进入，来从事新能源汽车的相关服务。

今年《政府工作报告》提出推广新能源车，治理尾气污染，国务院出台了加快新能源车推广应用的指导意见，节能与新能源车也被列入中国制造10大重点领域之一。谈及具体措施，徐成光介绍，交通运输部对这项工作非常重视，在正在实施的《“十二五”发展规划》当中就已经提出，在城市公共汽车和出租车、城市物流配送车辆中试点推广应用新能源车辆。到去年年底，在全国新能源车当中的公交车大概有4万辆，出租汽车大概在6 000多辆。

徐成光表示，在国务院出台关于加快新能源汽车推广应用的指导意见出台后，就在上个月，交通部印发了加快推进新能源汽车在交通运输领域推广应用的实施意见，选择在城市公共汽车、出租汽车和城市物流配送车辆这三个重点领域进行推广。到2020年，在上述三大领域应用总量能够达到30万辆，同时把新能源车拓展到汽车租赁、邮政快递等领域。

徐成光表示，下一步，对新能源汽车的推广应用工作，交通运输部主要是要加强和相关部委的沟通、协调，落实新能源汽车相关税费优惠政策，完善配套充换电设施建设，提高车辆技术性能。同时，鼓励和支持社会资本进入交通运输行业，来从事新能源汽车的充换电设施建设和运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务。（中新网）

国家能源局将制定能源互联网行动计划

国家能源局4月17日召开的能源互联网工作会议上获悉，国家能源互联网行动计划即将制定，力争3个月左右完成，最迟年底，同时成立中国能源互联网联盟。据悉，大型发电集团、电网公司、民营互联网企业及研发机构、新能源车企和高校将参与该联盟。这是官方层面首提能源互联网的顶层设计，意在促进需求侧响应和清洁能源高效利用。

从去年以来，“工业4.0”概念席卷全国，能源互联网也跟随火爆。随着国家提出“互联网+”战略，互联网与传统工业结合，以提升传统行业的效率，形成新经济新业态逐渐成为主流思路。上证报记者进一步了解到，这是“互联网+”概念提出后，主管部门首次正式组织探讨能源互联网，既是响应国家战略号召，也是从技术上推进电力市场化和新能源发展。

除了几大发电和电网公司以外，百度、民营能源企业汉能控股集团和首提“能源互联网概念”的新能源企业远景能源也在联盟名单中，未来将根据目标具体制定行动计划。事实上，此前已有民营企业发起民间的能源互联网联盟，这次级别更高。（上海证券报）

国家能源局将建立光伏检测认证制度

据国家能源局统计，截止2014年底，我国光伏发电累计装机达到2 805万kW，当年新增装机1 060万kW，位列世界第1。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示，2015年国家能源局将着重处理以下工作：

一是如何做到质量可靠。国家能源局将建立检测认证制度，开展质量监督检查，同时进一步完善信息检测和发布工作。

二是如何做到不限电。首先应做到规模调整及合理布局，限电地区停止新上规模；可按照《可再生能源法》制定细则，以建立全额保障收购制度；加强配套输电网的规划建设，协同规划集中式电站和配套输电网。

三是如何推动技术进步。这一点上国家能源局将严格执行光伏制造规范条件，滚动的调整技术标准，同时进行严格的检测和认證；能源局还将实施“领跑者”计划，加强先进技术的引领，规范技术门槛，淘汰落后产品。

四是如何通过改革促发展。国家能源局将参与电力交易市场以扩大市场空间，探索建立地市级分布式电力市场，确立分布式光伏发电企业售电主体权利，建设分布式光伏与天然气分布式发电结合的新能源微电网。（中国证券报）

财政部：取消稀土钨钼等产品出口关税

自2015年5月1日起，我国将调整部分产品出口关税，包括取消部分产品出口关税和对部分产品实施出口零税率。根据《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》，我国将取消钢铁颗粒粉末、稀土、钨、钼等产品的出口关税，对铝加工材等产品出口实施零税率。出口关税的取消将增强出口价格议价能力，在一定程度上会缓解国内供应过剩的压力，促使行情得到好转。（经济参考报）

国土资源部部发布2014年中国国土资源公报

国土资源部网站22日发布《2014中国国土资源公报》。公报称，2014年，国土资源系统在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚决落实中央决策部署，认真履行“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位，全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实工作，服务经济社会成效明显。

据介绍，2014年全面保障经济社会发展，为稳增长作出积极贡献。落实最严格的耕地保护制度，夯实国家粮食安全和生态保护基础。颁布实施《节约集约利用土地规定》，国土资源节约集约利用进入新阶段。统筹协调扎实推进，国土资源领域改革开局良好。国务院颁布实施《不动产登记暂行条例》，不动产统一登记取得重要进展。找矿突破战略行动第二阶段取得新成果，立足国内能源资源保障程度增强。加大执法督察力度，国土资源管理秩序持续向好。海洋事业稳步发展，实施海洋强国战略取得新进展。地理国情普查顺利推进，保障服务大局能力显著提升。（证券时报）

煤炭资源税优惠政策细则公布

国家税务总局、国家能源局23日联合发布公告，明确可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等。

公告规定，对衰竭期煤矿开采的煤炭和充填开采置换出来的煤炭减税实行备案制度，纳税人提交备案材料后即可享受优惠，无需审批。衰竭期煤矿是指剩余可采储量下降到原设计可采储量的20%（含）以下，或者剩余服务年限不超过5年的煤矿，以煤炭企业下属的单个煤矿为单位确定。充填开采是随着回采工作面的推进，向采空区或离层带等空间充填矸石、粉煤灰、建筑废料以及专用充填材料的煤炭开采技术。纳税人应按充填开采置换出原煤的销售额申报减税额，并提供相关原煤产量和销量。（证券时报）

环保部通报环保热线受理情况：化工行业污染举报最多

环境保护部近日通报，去年12月，环境保护部“12369”环保举报热线受理群众举报122件，其中，举报量最多的4个省是：河南（22件）、广东（14件）、山东（13件）、江苏（10件），所有举报件已转交各地方环保部门调查处理。其中，群众举报企业类型最多的是化工业（31件），其次为加工制造业（19件），金属冶炼与加工业和非金属矿产加工业并列第3（17件），这些企业因为污染物处理不到位、管理不善、设备故障等原因，污染物不能稳定达标排放，对群众生产生活造成影响。存在污染问题的案件中，大气污染排名首位，其次为噪声和水污染。（人民日报）