敢啃硬骨头 敢打攻坚战

2015-04-23 19:05刘立新
中国扶贫 2015年2期
关键词:泗阳县村居低收入

刘立新

近年来,江苏泗阳县高度重视扶贫开发工作,2013年4月启动新一轮“脱贫奔小康三年行动计划”,以低收入群体脱贫、村集体经济收入壮大和成子湖片区扶贫开发为重点,创新实施菜单式精准扶贫,提升自主脱贫能力,健全“五位一体”帮扶体系,加快了脱贫致富奔小康步伐。截至目前,全县已有9.11万扶贫开发人口实现脱贫,占全县15.89万扶贫开发人口的57.33%,28个经济薄弱村实现新“八有”目标。

分类实施精准扶贫

实施菜单式扶贫。以富民为导向,以强村为基石,按照省财政奖补资金直补到户要求,坚持“一户一策、一村一业、分类帮扶、精准扶贫”原则,通过为低收入户购买加工设备、发放致富母山羊、购买公益性岗位、实施特困扶持项目、进行股份量化等方式,实现项目帮扶进村入户。2014年,泗阳县已针对不同的帮扶对象,采取“双向选择”的办法,实施1.5万个帮扶项目,带动6.11万人脱贫致富。

实施“家门口”就业工程。坚持创业就业“两条腿”走路,不仅在19个乡镇街道建设全民创业园,而且强力推进“家门口”就业工程,提升低收入户自主脱贫能力。2013年,泗阳在卢集镇郝桥村按照“八位一体”原则先行试点“家门口”就业工程,建设500平方米标准化厂房,引进捷峰帽业,租用厂房发展“三来一加”项目,带动该村130余名低收入劳动力就近就地就业,并且每年可为该村带来6万元的租金收入。2014年,又在全县所有规划保留村庄、经济薄弱村和成子湖片区所有村居实施“家门口”就业工程,9月底前所有厂房建成投用,年底前实现项目全覆盖,不仅可带动1.3万名左右低收入人口就近就地就业,而且可为村集体带来共计470万元左右的经济收入。

壮大村集体经济收入。探索经济薄弱村集体经济发展引导资金增效新模式,通过建设标准化厂房,出租、购买优质固定资产和入股国有公司等形式,让经济薄弱村有稳定的财产性收入。目前,全县用于乡镇全民创业园标准化厂房建设的资金已经到位,股份量化项目的分红资金已全部打入村集体“三资”账户,购置城区的优质资产即将产生租金收益,村集体经济实力正不断壮大。

加快成子湖片区扶贫开发

成子湖片区是江苏六大集中连片帮扶地区之一。泗阳县紧紧抓住省级扶贫开发改革试验区契机,围绕建设百姓殷实、交通便捷、面貌一新、生态一流的扶贫开发示范区和城乡统筹试验区的目标定位,敢啃硬骨头,敢打攻坚战,致力打造江苏六大集中连片帮扶地区扶贫开发的示范区和样板区。

坚持科学规划,引领片区可持续发展。始终坚持“片区一体规划”理念,由各责任主体聘请有资质有经验的规划设计单位,高水平、高起点编制片区发展总体规划与专项规划。先后完成片区产业发展规划、滨湖公路线性规划、成河新型社区规划、成子湖生态循环农业示范区规划、小街渔村规划、入湖口景观规划、成子湖公路绿化规划、卢集渔港建设规划、湖滨浴场规划、T型台规划、成子河航道及周边水环境污染整治规划等专项规划,形成规划先行、分步实施的良性格局。

聚集资源要素,建设先导性基础工程。坚持交通先行理念,泗阳县先后开工建设成子河公路大桥、成子河旅游公路及航道、330省道、滨湖公路,并对农村公路进行提档升级,形成了外部畅达、内部徨环的路网体系,拉近了成子湖片区与主城区以及外界联系的时空距离。实现城乡同质供水是改善片区生产环境,提升片区生活质量的重要民生工程。2013年3月,实施成子湖水源地和引成子湖水入城工程,有效解决了成子湖片区及周边地区40多万村民安全饮用水问题。按照“八位一体”标准,相继建成郝桥、成河等农村新型社区,成为创业有路、就业有岗、民风淳朴、村容整洁、生活幸福的新农村样板。开展退渔(圩)及水环境治理等工程,不断加大片区生态环境的保护力度,一期成湖湾工程顺利完成,二期成高湖湾工程有序推进,成子湖的大湖大美风光渐次呈现。

推进农村改革,激活农村发展活力。选择成子湖片区的卢集镇开展土地确权登记试点工作,给农民吃下“定心丸”,并探索用土地承包经营权进行抵押融资,解决农村融资难问题。继续开展村级土地股份合作社试点,探索入社保底收入+就业工资收入+分红收益的增收新渠道。创新农业经营模式,规划建设生态家庭农场集群,加快构建以农业企业为龙头、家庭农场为主体、普通农户为基础、工商资本为补充的现代农业生产经营结构体系,拓展片区农民增收致富新渠道。

健全“五位一体”帮扶体系

在实际工作中,泗阳县探索建立了县级领导挂村帮扶、“第一书记”挂职帮扶、村企结对帮扶、党群“牵手”帮扶、乡镇(街道)属地帮扶的“五位一体”帮扶机制。

抓县领导全面挂村帮扶。县级领导班子成员分别联系一个乡镇,挂钩帮扶2?3个经济薄弱村,实行“一挂相对固定、一挂全面挂钩”制度,全面统筹指导所挂乡镇(街道)工作。

抓“第一书记”挂村帮扶。优选 61个重点部门“一把手”担任61个经济薄弱村“第一书记”,每人每月到所挂村居推进工作2次以上,每年为挂钩村居兴办1个致富增收项目,引进1个入驻乡镇全民创业园项目,兴建1个群众普遍受益的基础设施项目。

抓“村企结对”帮扶。鼓励企业采取进村办分厂、租用标准化厂房、与低收入户签订“三来一加”订单协议、公益性捐助等形式,增加结对帮扶村居低收入户和村集体经济收入。

抓党群“牵手”帮扶。由党员干部、专业大户等与低收入户开展“牵手”帮扶活动,帮扶人通过为低收入户介绍或提供就业岗位、组织技术培训、担保扶贫小额贷款等方式,加快低收入户脱贫致富步伐。

抓乡镇(街道)属地帮扶。按照“驻片、包村、到户”要求,坚持低收入户不脱贫、帮扶人不脱钩原则,将乡镇、村居干部与所有低收入户进行挂钩,实行“兜底式”帮扶,确保每个低收入户都能得到应有的扶持。endprint

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