市场发育与粮食危机：以抗战时期重庆市为例

■杨国山

在抗战时期，粮食是最主要的国防资源和民生资源。后方的治安，前方的军心以及物价的涨落，都以粮食问题为核心、为决定点。［1］（P1）粮食问题是战时中国的一项重要议题，值得深入研析。关于抗战时期中国粮食问题的研究，海内外学界已取得较为丰硕的成果。既有研究，就研究主题而言，多侧重探讨田赋征实政策①、战时粮食危机及政府的管制举措②。就研究视域而论，多聚焦于四川、广东、江西等省份。③学界对于作为抗战时期中国首都的重庆市，尚未予以足够的关注。实际上，抗战时期国民政府颁行的诸多粮政措施，都须从重庆粮食市场寻找源头。

重庆市是华西重镇，市厘繁盛，贸易发达，“为四川粮食调剂之中心地点”。抗战爆发后，政府西迁，工厂内移，重庆一变而为全国军事政治经济之中心。因人口顿增，消费增大，重庆成为后方粮食消费的主要市场。且前方军粮之供应，后方民食之接济，又多以重庆为转输中心，形成粮食集散转运的主要枢纽。所以时人认为，重庆粮食市场 “为整个四川粮食问题之代表写照”［2］，“足反映后方战时粮食问题之真相”［3］。 此外，重庆因其特殊的政治地位，国民政府唯恐其因粮食恐慌而出现社会问题，有碍国际观瞻。［4］汪伪政权下的宣传系统也紧紧抓住重庆市的粮食问题，大做文章，对重庆政权展开反面宣传。缘此，重庆政府对于重庆粮食市场格外重视，一切管制措施，均含有尝试性质与示范作用。从这个层面看，重庆粮食市场可视为抗战时期全国粮政的试验田，实有深入研究的必要。本文以原始档案及时人调查等一手资料为基本依据，对抗战时期重庆粮食市场的市场分布、粮食来源、粮食组织与交易方式、粮价波动等诸多面相予以初步探讨，藉此管窥抗战时期后方粮食问题之演变。

一、市场分布及粮食来源

抗战时期重庆市为长江上游最大商埠，握川省各支流之枢纽，四川粮食的进出口均须经过重庆。故重庆粮食市场既为消费市场，同时也兼具集散市场的性质。重庆下游的涪陵、万县、云阳、奉节、巫山等地产米不足，多向重庆采购补充。宜昌、沙市一带缺米时，也常由重庆输出接济，每年约三四万担。抗战前两三年内，因湘米丰收，行销宜昌、沙市的川米，已大为减少。且由于川米歉收、军粮急需等原因，外省的米粮也由重庆转运入川。［5］（P3）总体而言，各种粮食输入后再输出者，为数不多，均在40%以下［6］（上册，P21），绝大多数粮食在重庆市内消费。

重庆市民主要食粮以米为大宗，“鲜有食用杂粮者”。［7］当时重庆米粮市场可分为山米市场与河米市场两种。山米市场也叫“小米市”，共有米亭子、金马寺、紫霄宫、龙王庙及黉学街五处（俗称五大米市），其中以米亭子为最大。所售粮食以米为主，间有杂粮。山米多由肩挑负贩经营，由米贩到重庆四乡或邻县收购黄谷加工，或收购熟米直接运渝出售，也有农民直接运至市场或街头出售。河米依其来源，分为大河（长江）米与小河（嘉陵江）米。大河上游运来米粮，洪水时泊滥泥湾，枯水时停菜园坝。大河下游来渝粮船，枯水时泊朝天门，洪水时泊麻柳湾。小河运输米船，多泊曾家岩码头。此外磁器口、千厮门及兜子背等码头，也常有粮船停泊待售。故在沿江粮船停泊之处，即有河米交易市场：大河以菜园坝、朝天门为主，小河则以曾家岩、临江门为主。交易地点均在江边茶馆内举行。河米市场的交易是批发整售，而山米市场多为零星出售。自实施粮食管制以后，国民政府为便利管理，将山米市场与河米市场集中于米亭子，并由粮政机关常川派员监督。［7］

相应地，重庆市的米粮来源，主要有三种途径：长江流域、嘉陵江流域、重庆四郊。长江及嘉陵江流域运来的米，由水路输入，为河米。其中，沱江、綦水、岷江沿岸各地所产之米，称为大河米；涪江、渠河、巴水各地所产之米，称为小河米。重庆四郊由陆路运来的米称为山米。其来源主要是重庆市方圆100里内外的县份，如江北、巴县、璧山、綦江等地。山米在重庆市场上的地位不甚重要，其输入量视年岁丰歉及渝市米价高低而定，平均每年十万市石。据稻麦改进所调查，1938年输入量为102 270.12市石。1939年根据四川省粮食管理委员会驻渝处统计山米输渝为107 084市石，仅占该年总输入额的10%。重庆市的米粮约有80%以上来源于长江流域与嘉陵江流域。乡村的米粮要运抵重庆市场，需经过多种不同性质的市场周转。大致而言，米粮先由产地集中到乡镇市场，再由乡镇市场集中至集散市场，然后运达消费市场出售。例如江油龙泉乡米粮要运销到重庆，需先由农民在赶场日担至龙泉乡售于米贩，米贩运至中坝售于米商，米商运至江油售于运商。江油运商再运至泰和镇出售。泰和米商则售于合川或重庆采购商人或迳运重庆出售。粮食市场的层级性较为明显。

就粮源渠道而言，抗战时期重庆的粮食来源并不稳定，时常发生粮荒。其原因固然纷繁复杂，但以下两点尤为突出：第一，粮食分流至长江上游各地。抗战爆发后，资中、内江一带农作物种植结构改变，农民改种经济效益更好的甘蔗，粮食种植面积减少。自流井增产井盐，荣威增产煤铁，工人陡增，加之众多高校内迁成都，粮食消费日增。导致宜宾、泸县等粮源地，均改而向上述各地输出粮食。重庆粮食进口因此大受影响。［3］第二，各粮源地为自保起见，经常发生“阻米出关”的举动。战前，遇有突发事变或年岁不丰，上游各县也时常禁止粮食出境，导致重庆粮食来源断绝。［8］（P89）抗战开始后的头两年内，粮食迭告丰收，重庆的粮食来源较为稳定。［2］但从1940年3月起，粮价开始不合理地上涨。渝市粮商，纷赴各粮源地竞购，“地方政府，纷纷封仓，阻关禁运”，致重庆米粮缺乏来源，形成粮慌。1941年的军粮采购由各县分摊，地方政府担心本地粮食外流，不易采购，均实施封仓，市场粮源断绝。虽然政府严令禁止，各地仍施行如故。［9］粮食流通渠道的人为堵塞，加剧了重庆粮食市场的粮源紧张程度。

二、粮商组织及交易方式

（一）粮商组织

粮商是指从事粮食运销业务的商人。抗战时期重庆粮商可分为运商、行帮、买帮（零售商、加工厂商）、米栈商及斗帮等种类。运商可分坐地运商与水客两种。坐地运商，即重庆市的运商，随时派人至产粮各地采购运渝。水客即外埠运商，亦称“米船主人”，自各地运粮来渝。二者通常称为卖帮，是河米的主要经营者。卖帮多为兼营，流动性很大。买帮是向卖帮买进，然后转售于市内消费者。买帮分为零售商与加工厂商两种。零售商买进熟米或碛米，直接转售于消费者。加工厂商，则购进黄谷碛米或小麦，经加工制成熟米或面粉后，然后转售于消费者。买卖两帮交易须经中间人从中撮合。中间人俗称 “行户”或“经纪”。

重庆各类粮商数量，时有增减。历年粮商之消长可大致显示重庆市粮食市场营业概况。抗战前重庆粮商规模不大，1936年运商有10余家，行商仅4家，加工厂商10家。抗战开始后，重庆粮食消费量剧增，粮商规模亦随之迅速膨胀。1938年孙醒东曾调查重庆粮食市场，粮商达800余家，依运销性质，可分为7大类，如表1所示。纪等的粮商，共计1416家。到1944年12月，全市有机器碾米厂108家，每月承碾公私米粮93 000市石。［11］当然，上述各类粮商的划分也并非绝对，其内部也偶有交叉重合之处，例如行商有时兼办外地购粮，充当运商，其他行业商人也会兼营粮食。

（二）交易方式

表1摇1938年重庆粮食市场运销商统计表

表1所显示的粮商数量，相较于1936年，呈现出明显的递增趋势。1940年粮价高涨之后，粮商规模进一步扩大，行商增至28家。1941年1月，米粮贩运业公会统计，全市共有经纪行户28家，贩运商485家，零售米店556家，囤船102家，机器碾米厂17家，碾房194家。［10］1942年，重庆市粮政局举办粮商登记，全市从事粮食购销、加工、经

当时重庆粮食市场的交易方式，大致可分为直接交易、间接交易与委托交易三种。直接交易，即米粮交易不经过中间人介绍，直接出售给买者。间接交易指米粮成交须由经纪从中斡旋。委托交易，即外埠粮商或粮户不随粮来渝，将运到重庆的粮食委托渝市熟识粮商或经纪代售。委托交易是间接交易的高度发展形态。

山米的交易多属直接交易，交易手续较为简单。农民或米贩担米入市后，即排列市场上，等候顾客，买方看货谈价，现钱交易成交后由卖方代为送至家中。路途近者，不收取送力。若路途过远，每挑2老斗米粮就加送力5角至1元。由于山米在重庆粮食来源中所占份额甚低，所以直接交易并非重庆粮食交易的主要形式。

河米交易多为间接交易，偶有委托交易。1940年2月米市未经管制以前，河米交易方法较为繁杂。主持交易的中心为粮行，贩运米商在粮食运到后，即带货样前往素有往来的粮行接洽交易。由粮行报告最近交易状况与可售价格，征得卖方同意后，即代为寻找买主，买方一般是米店、碾米厂、碾房等。每次成交数量最低为20市石，粮行每市石取佣金4角，由买方出1角5分，卖方出2角5分，同时卖方出过斗之斗息6分，防空捐2分，共计每市石的交易费为4角8分，卖方担负3角3分，买方担负1角5分。统制市场以后，自1940年12月1日起，重庆市粮食管理委员会为管理市场起见，将全市28家粮食行商，组成一个食粮业经纪行商联合办事处，负责统一粮食交易，办事处设于米亭子米粮业公会内，凡买卖双方，不论购进或售出，均由其分配管理。［10］

（三）交易陋习

粮食市场的交易陋习古已有之，重庆粮食市场承袭旧规，因沿积习。在米粮收购、装袋、过秤、出售等各环节，存在着袋里藏假、以次充好、改变量器等诸多弊端。粮商们“舞巧弄技，花样百出。非身历其境，具有实际经验者，莫能辨识”。最为普遍的陋习就是在米粮中掺水掺杂。

表2摇1938年重庆市各月粮食存储数量（市石）

粮商在米粮出售前，将其摊开，直接泼水；或在出售前夜，“先取十分之二三，浸之以水，然后混入其余米中搅匀，非仔细观察，不易发觉”。掺杂是在粮食中掺拌品质较劣或破碎米粮，重庆粮商故意在米中掺入稻谷、黄谷，或将熟米中掺以1/3的碎米。有些米店专门向碾米厂或粮户收购糠秕碎米，然后混入好米中；更有甚者直接在米中掺入泥沙渣滓。此外还有造假现象，即在米中加入漂白剂，有的碾房将石膏灰与米合碾，“使米之颜色漂白，以冀获高利”。掺水掺杂不仅出现在粮食市场的出售环节，在粮食收购地，此种恶习也是层出不穷。掺水后的米粮如不设法尽快通风晒干，就会发热霉坏。有人指出抗战时期重庆的平价米，“非谷即稗，非糠即碎，非霉即坏”，均为掺水掺杂的结果。［3］掺杂陋习严重影响市民的日常生活，1944年议员李奎安在重庆市临时参议会上控诉重庆平价米 “为意想不到之坏”，“品质甚劣，或掺水霉烂，臭气熏人，或谷多于米，难以进口”，“其原因当以人为的关系最为重要”，建议政府革除市场陋习。［12］

三、粮食存储与粮价波动

粮食价格稳定与否，与一地有无大型仓储设施，成正比例关系。“大凡无仓库设备之市场，粮价多不稳定，且易发生谷贱伤农之害，又易造成粮商操纵投机的弊端。”［6］（上册，P94）重庆市内地势高低不平，易生火灾，故市区积谷仓数量甚少。该市最大的近代化仓库是八省积谷仓（赣、闽、鄂、湘、粤、浙、晋、陕），该仓库属于义仓，于1858年由川东道尹责成八省会馆设立经营，以备荒歉之用。该仓历次存储至30 000石，平粜20余次，到辛亥革命时仍剩余19 000余石。然而民国以后，政局纷乱，该仓所余田产积谷“或被吞蚀倒卖，或被军队提食，此挪彼借，现余无几”［8］（P89）。该仓的积谷备荒功能已有名无实。

堆栈也是存储粮食的重要场所，然而，重庆市内的堆栈皆由私人设立，其办理主旨，“非以囤积谋利为目的，即以扩展业务为要旨，即偶有一二义仓设施，亦以储存农产品之数量无几，安足以言救济备荒平粜种种要务”，根本无力应对社会急需。［6］（下册，P186）重庆市的米栈与积谷仓甚少，故存米不多。从表2可略窥重庆存粮之一斑。

表2显示，1938年重庆市各月粮食存储量，最多为68 186市石，最少为14 432市石，平均存底不过二三万市石。若就重庆市每月消费米15万市石计算［13］，则所存储的米仅可供4—6天的食用，若一星期内，米因故未能运到，不但米价会高涨，而且有发生米荒的危险。［2］针对重庆存粮严重不足的问题，时人提出建议：“如重庆市这样一个消费市场，不论在平时或战时，对于食米，应该要有相当的储备，始能使价格安定，甚至不致发生米荒”，在战时，重庆应在各消费区分设10座3万市石一所的粮仓，以此储备3个月的米粮。［14］然而，由于经费短绌等种种因素限制，重庆市仓储建设并未好转，直到1941年重庆市政府仍称：“本市原有积谷仓厫，数目无多，容量甚小，年代久远，大多朽坏。”［7］仓储设施事关一地粮食安全体系的建构。重庆缺乏大型仓储设施，存贮能力有限，故而一遇青黄不接、贩运失调等突发事件，该市粮价就大受影响，起伏不定。

此外，落后的运输工具延缓了粮食的运转效率，增加了粮食运销成本，刺激了粮价的上涨。重庆为川省第一大商埠，水陆交通比较便利，公路汽车可达成都、简阳、南充、广安等地，但其粮食运输仍主要依靠水运。除忠县、涪陵及洪水期间长江上游各产地可用轮船外，其余各地，以帆船为主要运输工具，每船容量大小不一，多者可载五六百石，甚至1000石。少者仅百余石。

重庆粮食输入所需运费因运程之远近、交通之难易而不同。江水的大小对于粮食运输影响很大，每年夏季6—9月江水陡涨，长江浪猛滩险，运输经常受阻，甚至安全发生问题，致使商运不盛。一二月间，水位降低，嘉陵江河窄水浅，船只载重量过少，运输所需时日增加，人工伙食费用增高。故重庆米粮的输入，在这两个季节非常少。尤其是六七月间，江水温度极高，米粮散装于船中，受湿气蒸润，容易发热霉烂。相较于陆运，水运虽成本较低，但耗费时日，宜宾等地的粮食运抵重庆，需耗时一周之久，效率较低。一旦重庆缺粮，缓不济急，极易发生恐慌，引起粮价暴涨。

抗战时期重庆市粮价上涨迅猛。以中等河米趸售价格为例，1927年每市石仅为5.09元，此后便渐趋上涨，至1931年，为抗战前重庆米价最高一年。在该年6月青黄不接时，每市石售价至17.86元，达战前历年指数最高峰。因当时刘文辉驻军宜宾、江津一带，长江上游之米，无法运抵重庆。而陈书农又驻军合川，嘉陵江上游米粮也断绝来源，造成重庆市米粮空前恐慌。［15］1931年以后，世界银价高涨，中国物价低廉。四川米价，亦随之跌落，更加连年丰收，供过于求，粮价低微。1936年至1937年春，四川旱魃为灾，收成大减，米价顿高。抗战爆发后，1938年与1939年重庆米价每市石分别为7.78元、8.22元，相较于1937年的10.76元/市石，未涨反跌，主要是因为这两年四川米粮迭告丰收，较常年增收一成五，形成粮食过剩的恐慌。1940年重庆市因敌机轰炸，粮船多受损失，粮商裹足不前，米粮来源紧张，更加6月中旬，宜昌失守，湘米济川因此受阻，粮价陡涨至46.78元/市石。1941年以后，粮价更如脱缰野马，难以遏制。1942年每市石河米高达341.97元，比1937年上涨了30余倍。粮价高涨严重影响到了市民的日常生活，“中下级市民及薪俸收入者大感痛苦”［16］。政府的限价政策并未达到抑制粮价的效果，反而粮价被越限越高，黑市猖獗，连陶行知这样的名流也抱怨在重庆 “有时不论你花多少时间，市场上有钱竟买不到米”［17］（P101）。

四、结语

抗战开始的头两年内，大后方因无重大自然灾害，粮食连年丰收。粮价未增反降，个别地区甚至出现了“谷贱伤农”的现象。1939年下半年开始，粮价逐渐上涨；1940年7月以后，粮价进入猛涨时期。粮食危机的持续发酵，引起朝野内外的一致关注。蒋介石在全国财政会议痛陈：“如果目前粮食问题不能解决，不仅是有关于抗战与建国的问题，而且是社会问题亦无从解决。”［18］1942年有学者指出：“在目前， 中国最严重的事态，莫过于粮食恐慌问题了。”［19］

粮食危机的成因，固然错综复杂，诸如粮食减产，消费增加，通货膨胀，囤积居奇，政府行政执行力低下［20］等，皆为重要原因。概而言之，论者多是从供给与需求、政府管控等方面分析粮食危机的成因。其实，粮食恐慌的直接诱因是粮食流通不畅。粮食市场作为粮食流通的载体，其自身发育完善与否，应是分析粮食危机的重要因素之一。

抗战时期重庆粮食市场体系得到一定程度的发育。粮商规模扩大，粮食市场的交易主体更为多元化，有较为固定的粮食交易场所。然而，重庆粮食市场的运转机制并不完善，在粮食市场基础设施建设方面，缺乏大型仓储设施，粮食储备能力有限，突发事变下的粮食危机应对能力薄弱。在粮食运输工具方面，落后的运输工具延缓了粮食的运转效率，刺激了粮价的上涨。在粮食交易方面，中间人层次众多，除经纪人外，尚有斛手、斗户、趸贩商、零售商等，层层抽取一定的佣金、手续费，这些费用最终转嫁到消费者身上，粮食经过中间商的多次周转，粮价易被其操纵。［6］（下册，P186）战时大后方各地粮食市场均不同程度的存在发育不完善，运转不灵活的情况。此为战时粮食危机产生的制度性因素之一。

注释：

①陆民仁：《抗战时期的田赋征实制度》，《近代中国》1991年第83期；侯坤宏：《抗战时期田赋征实的实施与成效》，《国史馆馆刊》复刊第4期；郝银侠：《抗战时期国民政府田赋征实制度之研究》，华中师范大学博士学位论文，2008年。

②金普森、李分建：《论抗日战争时期国民政府的粮食管理政策》，《抗日战争研究》1996年第2期；陈雷：《抗战时期国民政府的粮食统制》，《抗日战争研究》2010年第1期；郝银侠：《抗战时期国民政府应对粮食危机策略研究》，《民国档案》2013年第2期。

③何友良：《抗战时期江西粮食征供情况考察》，《抗日战争研究》1993年第2期；霍新宾：《市场机制与政府行为——抗战时期广东国统区粮食市场管理的个案考察》，《抗日战争研究》2004年第2期；许秀孟：《国家、社会与粮食：抗战时期四川省临时参议会有关粮食政策的讨论》，《国史馆馆刊》2012年第31期。

［1］饶荣春.粮食增产问题［M］.重庆:商务印书馆,1944.

［2］郭荣生.重庆市米粮供需实况与统制方策［J］.军事与政治,1941,1，(3).

［3］于登斌.重庆粮食市场研究［J］.新中华,1944,2，(7).

［4］为电力厂工人因米价高涨主张结队请愿谨将调查实况签请鉴核由［Z］.南京:中国第二历史档案馆,档案号:11—2—3063.

［5］平汉铁路管理局经济调查组.重庆经济调查［M］.汉口:光明印刷商店,1937.

［6］四川省粮食管理委员会.四川省廿六市场粮食运销概况调查［M］.成都：诚达印书馆，1938.

［7］重庆市粮食管理委员会三十年度行政计划［Z］.南京:中国第二历史档案馆,档案号:11—2—2390.

［8］九年来之重庆市政［M］.重庆：内部刊物,1936.

［9］于登斌.重庆粮价变动之原因及其影响［J］.财政评论,1943,10，(4).

［10］陈敬先.重庆之米市［J］.经济汇报,1941,3，(11-12).

［11］张光旭.重庆市民营电机碾米厂概况调查［J］.粮政季刊,1945,（1）.

［12］请市政府转请粮食部饬主管机关改进陪都民食供应案［Z］.南京:中国第二历史档案馆,档案号:11—1—9489.

［13］重庆市粮食管理委员会工作报告［Z］.重庆:重庆市档案馆,档案号:64—8—80.

［14］胡昌龄.重庆市米供需与米市场之检讨［J］.农本,1940,（34）.

［15］文先俊.重庆米粮价格调查与分析［J］.建设周讯,1938,4，(12).

［16］ 包 华 国.重 庆 市 的 物 价 与 平 政 ［J］.经 济 汇 报,1941,3，(3-4).

［17］桥本学.重庆的抗战［A］.中国人民政治协商会议四川省重庆市委员会文史资料研究委员会.重庆文史资料选辑(第30辑)［Z］.重庆：内部发行,1988.

［18］蒋介石.第三次全国财政会议训词［J］.财政评论,1941,6，(1).

［19］病马.从解除粮食恐慌说到振兴农业［J］.新东方杂志,1942,6，(2).

［20］黄雪垠.政府史视野下抗战时期国统区粮食危机原因再探析——以四川省为中心的考察［J］.江西社会科学,2015,（5）.