奉节：创新贫困村评定程序

李遇洪

为深入贯彻中办发〔2013〕25号、渝委发〔2014〕9号文件精神，落实全国及重庆市扶贫开发建档立卡工作会议要求，夯实精准扶贫基础，奉节县高度重视，将新一轮扶贫开发建档立卡工作作为2014年全县扶贫开发的首要任务。在具体落实过程中，奉节县严格程序、强化措施，共锁定脱贫对象14269户49315人，准确识别新一轮农村建卡贫困户34181户124430人，贫困村185个，弄清了贫困户的致贫原因和扶贫诉求，确定结对帮扶关系，制定了到户到村帮扶规划。由于程序严谨、公开透明，本次建档立卡实现了“零上访”目标，保证社会稳定，为下步精准扶贫打下了基础。

为更好地开展工作，奉节县成立了由县委常委、分管扶贫工作的副县长为组长，县府办副主任为副组长，县发改委、财政局、交委、水务局、农调队、调查队等单位主要负责人为成员的扶贫开发建档立卡工作领导小组。全县成立了驻村工作队374个，工作人员1122名，其中县委组织部选派了57名部门优秀干部，分别入驻全县正在实施整村扶贫的57个贫困村组建驻村工作队，负责对贫困村的致贫原因、发展需求和帮扶规划等信息进行建档立卡。

在建档立卡工作中，奉节县多措并举，提高群众知晓率。不仅组织召开全县扶贫开发建档立卡工作培训会，并逐级宣传培训到镇、村、社，还利用政府公开网、奉节网、手机报、电视台等媒体进行全方位、多层次的广泛宣传，从而营造了良好的社会舆论氛围。

乡镇则通过悬挂横幅、张贴标语、赶集日向群众发放宣传单、建立QQ群等方式让政策宣传真正进村入户。特别是针对外出务工人员参评难问题，奉节县落实专人电话联系，制作“申请贫困户委托书”，使他们能够通过电话委托等方式参与贫困户评定，确保评定对象全覆盖。

在贫困户书面申请、全县分解贫困户指标到村民小组的基础上，奉节县采取两种模式进行贫困户评定。一是召开村民代表大会统一集中评定；二是村民小组初评，再召开村民代表大会评议初评名单。村民现场陈述申请原因，代表现场评议投票、唱票、计票，现场公示评议结果，确保了评定程序的公开、公正、公平。

实际工作中，为确保对象甄别准确，奉节县创新探索出贫困村评定“五步走”工作程序。

第一步：制定条件。根据重庆市要求，奉节县根据县情，综合交委、统计局、农委、水务局等部门的基础数据，制定了贫困村评估八大指标（贫困发生率、上年人均纯收入、有无村集体经济收入、有无村主导产业、自然村村道是否通达、村主道是否硬化、社道未通达率是否在50%以上、未解决的安全饮水困难人口比例是否达50%以上），根据评估指标全面掌握了各村基本情况。

第二步：村（社区）评估排序。乡镇对辖区内所有的行政村按贫困村评定条件进行评估排序，排序经乡镇领导班子集体讨论确定并公示无异议后，由乡镇主要领导签字并以正式文件上报县扶贫办。

第三步：县扶贫办汇总分类。县扶贫办通过主任会议，结合近三年来全县行政村农民人均纯收入情况、道路交通状况、人饮安全状况和对行政村人口外出、村集体经济收入、村务中心距乡镇（场集镇）距离等调查情况，将全县乡镇、街道分五类，并分别按照40%、50%、60%、70%、80%的贫困村比例进行预安排指标，根据乡镇上报评估排序，初选出贫困村名单 。

第四步：县扶贫开发领导小组初审。对县扶贫办初筛汇总的贫困村名单，县扶贫开发领导小组召开全体成员会议，对照贫困村指标预分配表，结合乡镇上报的村（居）排序，一审贫困村预分配指标是否合理，二审乡镇排序是否合理，以此，确定全县贫困村初选名单。

第五步：县委常委会最终审定。召开县委常委会对经县扶贫开发领导小组初审确定的贫困村名单进一步审查，最终形成全县新一轮185个贫困村名单。

为了有序推进建档立卡工作，奉节县扶贫办组建了5个分片督导组深入乡镇开展督促检查，每月一检查、每月填报《奉节县分片联系检查乡镇建档立卡工作月报表》。通过检查及时纠偏纠差，总结经验、发现亮点，确保工作流程规范，坚决杜绝了优亲厚友，弄虚作假，平均分配、拆户、分户和空挂户等现象发生，为扶贫任务的顺利完成打下了坚实的基础。

奉节县扶贫办对建档立卡工作实行单项考核，通过量化的考核指标，对各乡镇总体任务与阶段工作完成情况进行综合考核，考核结果与工作经费和扶贫年度考核挂勾，有力地提高了各乡镇村社工作的积极性、严谨性和程式性。