浅谈如何加强政府收支分类核算

刘万军

党的十八届三中全会提出，要改进预算管理制度，建立事权和支出责任相适应的制度，《党政机关例行节约反对浪费条例》规定“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。本文对此进行探讨。

（1）在功能分类与经济分类之间建立衔接关系。使财政支出在反映支出内容的同时反映支出的性质和用途。重点核算三公经费和办公经费，让功能分类核算的内容进一步细化延伸到经济分类。一是平时财政报表可反映政府在社会中投入的领域，同时根据衔接关系可以反映出用于那些内容的投入；二是可以在年终部门决算时，可以从财政层面直观地反映出预算的支出内容；三是可以对预算单位日常财务管理加以约束，防止财政总预算会计于行政事业单位会计核算脱节。

（2）进一步细化已拨付资金中暂付款的核算。对暂付款支出的用途及形成原因，进一步分类核算。对已支出的资金以后需收回的，可以设置应收账款，采用年限管理法，对年限较长逾期三年或以上、有确凿证据表明确实无法收回的应收账款，按规定报批准后列入预算，予以核销。核销的应收账款在备查簿中保留登记，防止应收账款长期挂账，产生财政风险。对年底因财力紧张，收不抵支，需要对已支出冲销转为暂付平衡预算的，按照建立跨年度平衡预算的要求，应尽量避免此类暂付款。

（3）进一步出台资本性支出与费用性支出科目。总预算会计在实际支出科目中，很难区分支出内容。上级专款支出中，总预算会计按上级专款科目列支，预算单位在实际支出中，列入项目支出一部分，可能同时列支因此项目产生的本单位车费、办公用品购置列入此专款支出中。对此上级在安排专项支出时，对专款较多的单位安排适当的专项业务经费单列科目，杜绝项目专款中列支单位经费。

（4）加强财政总预算会计与行政总预算会计的衔接。新的事业单位会计制度，设立事业支出，并按“基本支出”“财政补助支出”“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行明细核算；按照《政府收支分类科目》中的功能分类核算，“基本支出”和“项目支出”按《政府收支分类科目》中经济分类核算。新的行政单位会计设立“经费支出”，该科目按照“财政拨款支出”“其他资金支出”“基本支出”和“项目支出”等分类进行核算；并按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”的项级进行明细核算；在“基本支出”科目下按照“人员经费”和“日常公用经费”进行分类核算。“项目支出”按照具体项目明细核算，在“基本支出”和“项目支出”下按照《政府收支分类科目》经济分类核算。在总预算会计支出中功能分类与经济分类衔接，让功能分类进一步细化延伸到经济分类核算，让功能分类和经济核算不是相互独立，而是相互衔接，并同时让总预算会计和行政事业单位会计更多的衔接，能相互牵制，互相监督。

（5）提高总预算会计的监督核算功能。在财政系统软件开发上，应加强除功能核算以外的其他辅助核算功能。如专项支出核算，本级财力核算的功能。在支出中充分划分上级财政（主要是专项支出）和本级财政的支出，使总预算会计利用软件核算监督每类资金支出进度，快速全面核算上级财政支出和地方财力的支出，进一步提高预算会计的核算和监督水平。

（6）加强信息化建设。现在进入了大数据时代，财政在信息系统建设中，应把更多的信息嵌入到信息系统中，集合更多的信息到信息系统中，完善信息化体系建设。完善信息体系建设，应把当前的资金收支只侧重资金核算，变为在财政管理信息系统中。对于工程项目性支出，在资金支出的同时反映资产性支出形成的资产数量，由预算单位提供相关资产信息补充到财政信息系统。对于一些服务性的支出，由预算单位提供培训人数及天数等主要信息补充到对应的支出信息中。作为财政、审计及社会监督的依据，让单位采取措施，加强管理。

（7）划定地区三公经费分类指导标准。在三公经费支出方面，可以比照津补贴管理方法，根据地区经济发展情况，设置三公经费预算支出标准，指导地方执行，以防止在实际中过多安排三公经费或较少安排三公经费。对业务量大的单位，安排业务费以弥补三公经费不足，特别是公务用车运行维护费，保证业务量大的单位开展工作。并严格控制本级财力安排业务费，对于除公检法等业务量大的单位，一般无特殊情况，本级财力要严格控制追加安排业务经费，防止出现浪费。endprint