规划环境影响评价的原则与方法

林新尧

（三明市环境保护科学研究所，福建 三 明365000）

1 引言

建设项目环境影响评价是20世纪60年代西方发达国家提出的概念，旨在控制和技术那好环境污染与生态破坏。建设项目在整个决策链中处于最末端，不能对最初的决策产生影响，而环境问题在人们制定政策时已经在产生了。为了对环境进行保护，促进社会、经济及环境之间的协调发展，我国在2003年9月1日开始实施《中华人民共和国环境影响评价法》。同时为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，2009年8月17日国家出台实施《规划环境影响评价条例》。

2 规划环境影响评价的基本程序

规划环境影响评价的对象不同，其评价过程也不同，同时在制定发展规划的过程中通常决定了发展规划环境影响评价开展的方式。各种发展规划在具体的实施过程中存在很多变量，规划环境影响评价过程提出的环境保护措施要求并不一定适合发展规划的具体实施。因此发展规划环境影响评价应结合区域开发环境影响评价相结合开展评价。具体来说，规划环境影响评价的基本程序归纳如下。

（1）在进行规划环境影响评价过程中确定其展开的必要性；

（2）对区域发展及环境目标进行确定；

（3）对评价范围进行确定，并识别出区域内的环境条件、环境评价要素以及可供选择的具体方案；

（4）进行战略性评价，对各种可选方案的环境影响因素加以预测，同时识别出明显的环境影响，将其与环境目标放在一起作比较，以此为基础提出建议，并做好评价报告编写的准备工作；

（5）咨询环境权威部门；

（6）政府部门应结合评价结果，对各方面信息进行综合考虑之后做出决策；最后，建立持续性的环境监测机制，对政策实施后产生的环境影响进行连续监测，并对规划环境影响评价的有效性进行评估。

以上为规划环境影响评价的基本程序，其是否符合各领域的规划环境影响评价尚有待研究，因此，国家有关部门应尽快制定指导规划环境影响评价的文件，对规划环境影响评价的展开提供指导，进一步完善规划环境影响评价工作。

3 规划环境影响评价的指导原则

规划环境影响评价需要同时对经济和环境影响加以考虑和分析，虽然规划环境影响评价侧重环境影响，但是在社会和经济上的影响也是不容忽视的，这主要是因为与社会、经济相关的政策、计划、规划都会对环境产生间接的影响，规划环境影响评价为修订发展规划初步方案奠定了基础（图1），其产生的信息在不断重复的过程中为政策、计划及规划的制定提供了基础，所以，由此来看，规划环境影响评价为相关制定的制定提供了重要条件。

3.1 参与性原则

规划环境影响评价为政府决策的提出提供了科学依据，涉及到很多部门和领域，在规划环境影响评价过程中要求公众参与，通过听证会、论证会等形式，广泛听取社会中不同方面的要求和意见，利用这种方式对评价对象的情况加以了解，将其中潜在的环境问题揭示出来，使决策的随意性和盲目性得到减少，从而提高决策的合理性与科学性，这里既是对政府“智慧”的考验，也是对公众 “公益心”的考验。

3.2 战略性原则

规划环境影响评价从战略角度对未来开发活动的结构及布局进行了论证，基于对环境影响最小的角度提出了最优的防治对策以及整体方案，并站在环境最大承载能力、总量控制的角度上提出了可行的规划项目和限制项目，对污染物的排放进行控制。通常情况下，规划为5年做1次修改，因此，规划环境影响评价的重点是近期规划。

图1 环境影响评价体系

3.3 整体性原则

规划环境影响评价涉及到规划实施过程中各种环境问题的协调与解决，重点包括受到破坏以及产生污染的地区、部门等，因此，应对各开发活动的影响以及不同活动之间产生的影响进行全面的评价，必须站在整体的角度上对环境问题加以认识，采取合理的措施对其进行解决，不仅要提出针对活动开发、建设的环境保护措施，同时还要制定针对规划实施以及控制污染的方案和对策。

3.4 超前性原则

规划环境影响评价应该在初步形成规划方案以后，在上报审批之前实施，将其作为政府部门决策的一项重要参考依据，用最小的环境破坏换取最大的经济、社会以及生态效益。

3.5 可持续发展性原则

规划的实施过程需要经历很长的时间，在规划环境影响评价过程中，不仅要从可持续发展的角度对各开发、建设以及活动对环境造成的影响进行评价，同时还要建立起科学的环境管理体系，充分发挥其可持续改进功能，将清洁生产要求等纳入到工业规划以及项目设计中。

3.6 跟踪评价性原则

大量实践经验表明，一些建设项目在实施之前的评价过程中，曾经认定其不会危害环境，但是往往在项目实施以后又出现了非常严重的环境问题，经过一番跟踪评价之后采取相应的改进措施；规划实施时间过长，一些规划就会在实施过程中出现变化，这时需要对这些变化进行调整，然而经过调整之后的规划，对环境带来的影响也会出现变化，这时进行跟踪评价很有必要。针对环境影响展开跟踪评价，可以及时发现存在于规划中的问题，对规划环境影响评价的分析是否与实际情况相符合进行检查，并采取相应的措施进行解决，督促相关单位始终坚持实事求是的态度，促进规划环境影响评价质量的提高。

4 规划环境影响评价的评价方法

近年来所发生的几起重大环境争议事件都是因为城市规划没有做环评，很多城市规划经常发生变动，把居民生活小区和工业污染项目混杂在一起，使当时符合审批要求的项目，一段时间后常因为城市规划的变化而变成高风险项目，给群众带来环境安全隐患。如此看来，实施规划环境影响评价具有相当的必要，同时如何进行规划环境影响评价也是很重要，因此，针对具体的评价方法展开分析很有意义。

4.1 环境影响评价的评价方法

从评价对象、范围以及层次等方面来看，规划环境影响评价和传统环境影响评价之间存在着明显的区别，但是从基本思路及程序等方面来看二者又存在一定的相似性。所以，应该对传统EIA技术进行借鉴，并在规划环境影响评价的基础上对传统EIA技术中的不足进行改进，这是一种很好的方法。例如，环境影响矩阵、环境影响清单等传统环境影响评价方法，都可以直接在规划环境影响评价中应用。

4.2 区域环境评价的评价方法

区域环境评价是进行规划环境影响评价的一种有效方法，在区域环境评价中，空间分析技术目前已经成为进行规划环境影响评价的一种主要技术工具，利用地理信息系统可以利用可视化形式将政府的规划、政策以及计划表达出来，并针对其展开查询和检索，将不同空间分析模式及功能结合在一起，这样就可以在环境影响预测中充分发挥其作用，从而更好的为规划环境影响评价的实施提供有效依据。

4.3 政策评估的评价方法

规划环境影响评价的对象是高于项目层次的规划，因此，规划环境影响评价必须会被归结到针对相关计划及政策的评价。同时，有关规划决策技术的研究时间已经非常长，所以使用这种方法时就显得非常自然，事实上只有将规划环境影响评价融入到政策相关规划与政策的研究中，才能将其作用与效能充分发挥出来。经过三十多年来的实践，有关建设项目环评法律逐步配套，法规体系逐步完善，在优化选址、污染治理设施建设等方面，发挥出了积极作用，成为环境污染和生态环境破坏控制上最富有成效的措施。例如区域预测等政策评估的评价方法，目前已经成为规划环境影响评价中十分常用的技术和方法。

4.4 新发展的评价方法

简单的说，新发展的评价方法就是对不同评价方法进行综合性运用，例如从定性到定量的综合集成方法与技术等，这方面的方法和技术尚有待与展开进一步的分析和研究。

5 结语

综上所述，从分析和研究中可以发现，规划环境影响评价意义重大，目前急需找到合理的、科学的环境管理机制，将综合决策的实际内容纳入其中，充分利用规划环境影响评价对社会中方方面面的力量进行调动，由国家行政主管部门对其展开统一的监督与管理，并由相关部门负责规划带来的环境影响，鼓励公众参与，建立起大家共同保护环境的新机制。在我国规划环境影响评价目前还是一项新工作，相信随着理论研究的不断深入，将会得到不断的完善与发展。

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