进口家用电子产品能效体系与监管措施研究

何鹂颍傅培刚

（1.北京出入境检验检疫局 北京 100176；2.上海出入境检验检疫局 上海 200135）

进口家用电子产品能效体系与监管措施研究

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（1.北京出入境检验检疫局 北京 100176；2.上海出入境检验检疫局 上海 200135）

本文旨在探讨进口家用电子产品能效技术标准体系，调研国内外能效法律法规，提出我国进口家用电子产品能效检验监管方法及措施建议。

家用电子产品；能效；监管方法

1 引言

我国是一个能源紧缺大国，又是一个能源高消费的发展中国家。与发达国家相比，我国能源效率水平较低，据统计我国单位GDP能耗是先进国家的7倍左右。为进一步赢得国际市场竞争，高效节能环保产品已成为市场关注的重点之一。

节能减排问题是国际关注的热点问题，也是我国可持续发展的国家战略。节能减排一方面是节约有限能源，保护自然环境；另一方面，中国作为国际社会中的一员，必须承担国际责任。随着我国市场经济体制的逐步完善，政府职能的转变，对节能的管理方式将由过去对企业的直接管理向引导性的间接管理、创造公平的市场环境以及保护消费者利益的方向转变，即，由对企业的生产过程管理向终端用能产品管理转变。对终端用能产品实施能源效率标准和标识，是市场经济条件下政府加强节能管理、引导企业提高能源利用效率、推动用能产品技术进步、规范用能产品市场的一项重要措施和必然选择。

我国越来越重视电子产品的环保节能，出台了许多环保法规和能效标准。安全、卫生、环保、反欺诈、能效等已成为检验检疫部门必须关注的检验项目。

本文研究进口家用电子产品能效要求、能效标准和能效评价方法，研究其能效监管的科学性，强化政府机构在能效管理上的导向作用，促使我国家用电子产品能效尽快与国际先进水平接轨。调研和追踪发达国家的能效法律法规，提出我国进口电子产品能效检验监管方法。

2 国内外研究现状及国内存在问题

当前，全世界国家为应对能源危机和降低温室效应，都在积极采取各种相应措施，以美国、日本、欧盟为代表的发达国家在提高能源效率方面有着丰富的经验，其节能理论与技术研究一直处于世界前列，已制定并实施了多项先进的能效法案，如美国的能源政策与效率法案，日本《节约能源法》等，取得了很好的社会效益与经济效益。尤其是日本的《节约能源法》对能源消耗标准作了严格的规定，并奖惩分明：对于节能达标的单位，政府在一定期限给予减免税的优惠；而对于未达标者，政府会处以罚款，通过上述措施，日本大幅提高了单位能耗的产出。许多发达国家在机电产品上已强制推行高效节能标准，如美国的“能源之星”和能源指南标签、欧盟ErP指令和能效标识制度、德国的蓝色天使和北欧天鹅等。美国的“能源之星”计划开始是由美国环保总署在1992年推行的，现在已经推广到全球多个国家，包括澳洲、日本和欧盟。凡是符合“待机状态耗电标准”的产品均会被贴上“能源之星”标签，这使得产品的整体能效水平得到了大幅度的提高，并为消费者在选购上述产品时提供参考。日本领跑者计划列出了一份能源消耗大、节能空间广阔的产品清单，每一种产品的“领跑者标准”就是该类产品已达到的最高能源效率水平。所有的制造商和进口商都需要保证其产品的平均能源效率在指定的年份达到“领跑标准”。欧盟自92年开始发布统一的家用电器指导性能效标识指令，并不断进行补充修正，各成员国颁布强制性的家用电器能效标识。欧盟政府还对销售能够达到A级或以上家电的商家予以补贴。

国际能源署是降低待机能耗的积极倡导者和推动者，于2000年推出了逐步将所有产品的待机能耗降到1W以下的“1W计划”。欧美、日本、澳大利亚等发达国家积极响应这一计划，许多国家先后制定产品待机能耗标准，限定待机能耗指标，目前大部分家用电子产品的待机能耗指标已降至1W。这些待机能耗指标的制订及实施有效地推动了降低待机能耗技术的发展，节约了能源。

我国政府非常重视节能环保工作。我国于1998年颁布了《中华人民共和国节约能源法》，并开始对若干重要用能产品规定了最低能效限值，鼓励节能产品的生产和应用, 正式开始实施保证标识制度，即节能产品的认证制度。通过节能认证为企业创建一个良好的竞争环境，引导和激励提高产品的用能效率，为产品用户提供可靠的质量信息。获得节能标志的产品表明其能效和质量已达到国家能效标准的要求，节能产品标志也是节能认证机构向用户提供的一种担保。一旦通过节能认证，企业就要承担对市场和用户的承诺。

2005年3月1日，国家发改委和国家质检总局联合发布的《能源效率标识管理办法》已正式施行，《办法》中明确规定了能效标识具有统一的目录、样式和实施规则。能效标准成为企业确定其产品能效等级的唯一依据。我国大力提倡节能减排，并制定了相应的政策和法律法规，尤其是在政府采购中强制实施节能标准，为我国节能减排的推动发挥了示范和引导作用。

目前存在的问题是由于我国现行的能效标准都属于现状标准，能效指标通常以目前大多数制造商正在生产产品的能效水平为参考，与大多数发达国家普遍采用的能效标准设定水平相比明显偏低，有的还未制定出相应的的能效标准。

3 能效标准与节能标识

3.1 能效标准

能效标准产生的背景是70 年代发生的两次世界性的能源危机，使世人深深体会到能源是经济发展的命脉，对国家经济的稳定、社会的稳定起着至关重要的作用。进入90年代后，全球环境问题又成为困扰世界经济持续发展的大问题。现代经济的发展必须依赖于大量能源的消耗，而消耗能源所带来的污染降低了人们生活的品质，继续以加大能源消耗来发展经济是行不通的，而简单地限制能源的使用量也是不可取的。解决这一问题最可行的方法是提高利用能源的技术水平。能效标准的制定和实施已成为各国能源决策者的首选政策工具之一。

能源效率标准(以下简称能效标准)属于节能标准化的范畴。主要是在不降低产品的其他特性如性能、质量、安全和整体价格的前提下，对用能产品的能源性能做出具体的要求，以最大限度地提高用能产品的能源使用效率。

3.2 能效标准的分类

（1）根据内容的不同，能效标准可分为以下四类。

a指令性标准。要求在新产品上增加一个特殊的性能或安装一个独特的装置，以实现某一节能要求；

b最低能源性能标准(MEPS)。规定产品最低能效(或最大能耗)指标，要求制造商在一个确定日期以后生产的所有产品都必须达到标准的规定。该类标准只规定产品的能源性能指标，而不对技术或设计规格提出要求，允许创新和具有竞争性的设计。这是最常见的一种能效标准，美国、欧盟的家用电器能效标准均为此类标准；

c平均能效标准。规定产品在一段时间内的平均能效，允许每个生产厂家在产品设计时可以适当选择能效水平，从而使其产品的总体能效水平达到平均值要求。提高平均能效水平可以增加新技术的市场份额，但并不完全淘汰旧技术。美国有关汽车燃油效率的标准、日本有几种产品的标准均为此类标准；

d能效分级标准。规定产品的能源效率分级指标，包括能效限定值和目标值，为实施能效标识制度提供依据。韩国的能效标准为此类标准。

（2）按照实施时间及指标水平的不同，能效标准又分为以下两类。

a现状标准。比如中国，标准从颁布到实施只有半年、最多一年的时间，标准中规定的能效限定值一般也低于近期产品的平均能效水平，以淘汰5%～10%的低效产品为原则；

b超前标准(国际上并没有这种说法)。比如美国、欧盟、日本等，实施准备期长，一般3～5年，标准水平高，通常高于目前市场上的平均能效水平，有时甚至高于目前市场上的最高能效水平。

不同国家其能效标准的内容及性质各不相同，大多数情况下，能效标准是强制性的，一些国家甚至将能效标准放入节能法案中，成为法律的一部分。也就是说，大多数国家能效标准的制定和实施以法律为依托。这种情况下，能效标准禁止能效值低于最低规定值的产品在市场上销售。另外还有一种自愿性能效标准，或称为自愿性能效目标项目，由政府或公用事业单位说服制造商提高所生产产品的能源效率，这种情况下，一般由政府或团体与制造商签订自愿性能效目标协议。

3.3 能效标识

能效标识是附在产品或产品最小包装上的一种信息标签用于表示电子产品和其它用能产品的能源效率等级等性能指标。能效标识制度的建立能够帮助消费者做出合理购买电动机的决定，并激励电动机制造商设计出比最低能效标准规定的指标更高的产品。

随着能效标识制度不断完善，标识类型也不断增多。目前主要有3种标识类型：保证标识、单一信息标识和比较标识。

（1）保证标识

保证标识也称为认证标识或认可标识，主要是对数量一定且符合指定标准要求的产品提供统一的且完全相同的标签。标签上没有具体的信息，只表示产品已达到或超过某一能效水平，而不能表示达到程度的高低。这种标识通常只针对能效水平排在前10%～20%的用能产品，用来帮助消费者区分相似的产品，使能效高的产品更容易被认同。我国的节能产品认证标识和美国的“能源之星”标识即属于该类标识。

（2）单一信息标识

单一信息标识只提供产品的技术性能数据，如产品的年度能耗量、运行费用或其他重要特性的具体数值，而没有反映出该类型产品所具有的能效水平，也不提供进行不同型号产品之间能源性能对比的简单方法(例如分级体系)。这类标识只包含纯技术信息，不便于消费者进行比较和选择。菲律宾能效标识即属于该类标识。

（3）比较标识

比较标识通过不连续的性能等级体系或连续性的标尺，为消费者提供有关产品能耗、运行成本、能效或其他重要特性等方面的信息，与单一信息能效标识相比，这些信息更容易被消费者理解。根据表示方法的不同，比较标识可进一步分为能效等级标识和连续性比较标识。其中，能效等级标识是目前最为“流行”的一种标识类型。能效等级标识使用分级体系，为产品建立明确的能效等级，消费者只需查看标识，就能很容易知道这种型号的产品与市场上同类型产品的相对能效水平，并了解它们之间的差别。采用该类标识的国家和地区很多，如欧盟、伊朗、巴西、澳大利亚、新西兰、韩国、中国香港和泰国。连续性比较标识使用带有连续标度的标尺来表示该型号产品在所有同类型产品中的相对位置，消费者可从中获取对比信息，进而做出购买选择。加拿大和美国也同时采用连续性比较标识。

4 我国家用电子产品能效监管方法及措施建议

通过对我国家用电子产品的能效现状和对发达国家经验借鉴，总结了以下能效监管方法及措施建议:

（1）政府政策的前瞻性意识和解决实际问题的目标意识。任何法规、标准的制定都是建立在政府几年的短期目标和十年、几十年中长期目标的基础上形成的，使之结构严谨，组织严密，程序规范，更具系统性。核心目标是分解、落实国家的政策法规要求，解决实际问题而不是作秀。政府宜进一步加大能效研究的系统性和资源的投入。

（2）政府职能作用明显和政府部门负责任的工作态度。他们对出台的每一个法规、标准都是非常负责，程序规范，严肃认真，注重实效，并能持续有效的实施监管，定期维护修订。保持政府政策目标的核心地位不变，标准、法规的政策目的性非常明确。市场监管措施得力、有效。

（3）能效管理的切入点准确，注重实际应用效果。发挥对节能产品政策导向作用。

（4）应该加强能效标识的监督。《能效标识管理办法》是由发改委和质检总局联合发布，但是对虚假标识，该加贴标识没有贴加等细化管理的处罚办法缺乏，日常执行力度差。应该加强监督的执行力。

（5）加大节能奖惩力度。我国在政府采购中强制实施节能标准，对于节能清单而言，它已不仅仅是单纯地发挥节能产品强制采购的目录，同时也作为其他政府采购政策的运行载体。2009年国家又制定了为期数年的节能家电产品鼓励政策，为企业生产和研发提供大力的支持，并通过财政补贴降低节能产品的市场售价。我国应该进一步加大对节能产品的奖励力度，解决市场准入门槛偏低问题，完善市场退出机制，实现优胜劣汰。

（6）完善我国的能效标准体系，加强对国外能效法规和标准研究，尽快与国际接轨，同时有所创新，制定符合我国要求的能效标准，形成我们的技术壁垒。

（7）我国能效标准还远远落后于美国、欧盟、日本等发达国家，能效标准体系还不够完善。比如美国的能源之星、欧盟的EN标准、日本的JIS标准、加拿大的CAN/CSA标准均有对家用电烤箱等小家电产品的能效要求，而且这些产品在国外的普及率非常高，而我国还没有这方面产品的能效要求，进口的检测项目中没有把能效项目作为强制性检验项目，所以我们应该加快制定能效标准的步伐，尽快与国际接轨，同时有所创新，制定符合我国要求的能效标准，形成我们的技术壁垒，把不符合我国能效要求的进口电子产品拒之门外。

（8）培养中国高端人才和检测、监管队伍。目前我国实验室检测能力，能满足现在市场上绝大部分电子产品各类型号的基本测试要求。但是，这些实验室情况，对我国宏大的家用电子产品市场和迅猛发展的趋势来说，还是相差太远，加上我国市场监控体系的不完善，更需要国家政府部门加大投资力度，加强我国实验室能力建设，建成一批配备先进的高科技检测设备的国家重点实验室，培养一批优秀的检测技术骨干队伍，完善我国家用电子产品的市场抽查监管体系，促进行业的健康发展。

The research of energy efficiency system and regulatory policy recommendations of import household electronic products

HE Liying1FU Peigang2
（1.Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of the P.R.China Beijing 100176；2.Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of the P.R.China Shanghai 200135)

This article aims to study the energy efficiency technology standards system of import household electronic products. Research the energy efficiency lows and regulations of domestic and foreign countries. Propose energy efficiency supervisory approach and regulatory policy recommendations of import household electronic products.

Household electronic products; Energy efficiency; Regulatory approach