浅谈矿山测量与矿山安全

□ 赵卫平（山西省测绘地理信息局，山西太原030001）

浅谈矿山测量与矿山安全

□ 赵卫平
（山西省测绘地理信息局，山西太原030001）

煤炭始终是山西的经济支柱，并将在今后相当长的时期保持不变。山西安全生产形势虽然总体向好，但作为国家重要的能源基地，矿山企业大量存在，煤焦生产仍然是山西重要、暂时还无可替代的经济支柱，所以做好矿山安全，才是山西经济可持续发展的保障。没有安全的发展，一切廉洁、转型、创新、绿色、统筹的发展成果将毁于一旦，功败垂成。本文试图从测绘专业角度分析矿山测量对于山西安全发展的重要意义，并针对存在的问题提出相应的对策和建议。

矿山测量；安全发展

0.引言

2014年12月初，山西省委决定，从现在开始到明年3月底，在全省各级党组织和广大党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动。山西省委提出的净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的工作目标，任务是艰巨的，也是全面落实习近平总书记提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党”四个全面战略部署的重大举措。王儒林书记提出了“适应经济发展新常态，着力推进‘六大发展’”的要求，切中了山西发展的要害所在。省委将下大力气着力推进“廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展”。

六个发展，安全发展是其余五个发展的保障。山西安全形势虽然总体向好，但作为国家重要的能源基地，矿山企业大量存在，煤焦生产仍然是山西重要、暂时还无可替代的经济支柱，只

有做好矿山安全，才是山西经济可持续发展的保障。没有安全的发展，一切廉洁、转型、创新、绿色、统筹的发展成果将毁于一旦，功败垂成。

1.山西安全形式不容乐观

记得在2009年5月26日国务院对5起特别重大生产安全事故的调查处理报告做出批复，其中三起在山西，死亡417人，令山西人听之痛心。

山西之福在于煤，山西之痛在于煤矿企业的安全形势。除了煤矿企业，山西还有大量的非煤矿山。解决矿山安全，实现安全发展，测绘能为其提供服务保障。

在国家安全生产监督管理总局的网站上，一些数据深深地刺痛着每一个人，特别是山西人。一个是2000年以来的一次死亡人数百人以上的案件全国共发生13起，其中山西2起，占全部事故15.38%，13起案件共死亡2211人，其中山西案件死亡371人，占16.78%。两起案件中包括2008年9月8日山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生尾矿库溃坝事故死亡271人，2007 年12月5日山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司井下发生瓦斯爆炸事故，死亡105人的两起案件。

在另外一组数字中，2000年以来一次死亡人数在50人以上的案件全国共发生31起，死亡3351人，其中山西发生6起，死亡人数633人。事故起数占全国比重为19.35%，死亡人数占全国比重18.89%。

还有一个数据是：全国煤矿企业2006年1月到2008年10月30日共发生各类安全事故594起，死亡人数3305人。其中山西发生65起，死亡739人，事故起数占全国比重为10.94%，死亡人数占全国比重为22.36%。

2009年9月4日，国家能源局煤炭司司长方君实表示，中国煤炭产量占全世界煤炭总产量的37%左右，但事故死亡人数却占全世界煤矿死亡总人数的70%左右，百万吨死亡率是美国等国家的30-50倍。2008年中国煤矿百万吨死亡率为1.182，但美国煤矿2004-2006年的百万吨死亡率分别仅为0.027、0.021和0.045，而英国、澳大利亚等国家甚至实现了多年煤矿开采零死亡率。我们承认，中国是发展中国家，山西是发展中国家的一个正在崛起的中部省份，我们有很多不足，尤其在安全投入上，与发达国家相比更显不足。但同样是发展中国家的南非，矿山安全抓得很紧，死亡率极低，达到了发达国家的水平。煤炭开采死亡率极低，达到了先进国家的水平。“南非是世界上发生矿难最少、矿难死亡率接近零的国家。除了有一整套行之有效的安全生产、监管和矿工培训制度外，在硬件配置上，南非人发明了“主动瓦斯抑爆设备”。笔者以为，在这个可能被人们忽略的“一整套行之有效的安全生产、监管”手段中，应该有相当一部分是由数据来说话的，而数据的采集绝大多数来自测绘手段，即来自矿山测量。

多年前，山西省测绘局（现山西省测绘地理信息局）利用卫星照片制作的一幅影像地图，上面某市的范围内看到的正在开采中的煤矿有200多家，其实当地注册的煤矿不足50家。绝大多数是私自开采的“黑口子”。2007年，山西省吕梁市在开展矿山测绘检查中，对全市13个县市区的煤矿进行了抽查。共检查煤矿42个，占全市

煤矿总数的11.2%。这些煤矿全部都存在着不同程度的问题，无一不关系到矿山安全生产。譬如：有的煤矿图纸中甚至无一张是测绘资质单位绘制的；作为煤矿井上下对照的重要基础设施的永久点、导线点大多数煤矿或没有、或不清、或不准，给煤矿安全生产和监督煤矿超层越界、违法生产带来诸多不利因素。更为严重的是测绘图纸编制的主井、副井点的坐标点与煤矿生产许可证中的主井坐标严重错位，图纸虚假失真；大量存在的井下临时砌起的、怕露出穿层越界开采证据的密闭墙等等。试想一想，在井上下对照图纸都不准确的煤矿生产中，谁又能保证没有私挖乱采的发生，谁又能保证没有穿层越界的开采,谁又能保障安全得到重视呢。这就是山西煤炭企业矿山测量现状的一个缩影。

2.矿山测量与安全的关系

矿山测量是研究矿产资源勘查、规划设计、建设开发和生产经营过程。从地面到井下，从矿体（煤层）到围岩，从静态到动态的空间信息采集、处理、表达、利用，解决资源合理开发与资源环境保护问题的不可或缺的技术。矿山测量始终是矿山生产的基础性技术工作，是储量核定、煤层划定的重要依据，是监督资源合理开发与利用的关键技术措施之一,是绿色开采和矿山循环经济不可或缺的技术支撑手段，是保障矿山安全生产的科学依据。矿山测量成果是开发规划、科学布局、煤矿界址选定的唯一依据，是矿井开挖、生产组织的前提条件，是防止私挖乱采、穿层越界的唯一衡量手段，是采掘面量产管理的最直接有效的方法，是安全生产的有力保障，是矿山救助、抢险救灾的重要依据之一，是矿区生态环境与土地资源损害的监测及其分析、评价唯一的数据采集手段。矿山测量成果还是安全生产指导决策的依据，是矿井长远规划、生产设计的基础。测量成果的精确性、可靠性，直接影响矿井的生产与安全。为了保证测量成果质量的精确可靠，搞好矿山测量管理工作至关重要。所以，矿山测量管理贯穿于矿井每项工程的全过程。

抓好矿山测量，就可能减少私挖乱采、减少穿层越界，减少不科学的煤矿规划和开采，有效监督煤矿生产中的许多问题，从而从根本上减少或杜绝矿难发生，使山西煤炭走上可持续发展之路。几十年来，测绘一直服务于山西煤炭建设。但是，由于对矿山测量的重要性的认识上存在一些误区，特别是领导干部中对矿山测量的认识不到位，导致矿山测量监管力度不足,矿山测量保障煤矿安全生产的职能发挥不够。笔者以为，加强矿山测量的监管，可以杜绝和减少不少矿难发生，减少人身伤害事故，从根本山实现以人为本的科学发展思路。

1996年山西省西山矿务局发生8.4洪灾后,抢险救灾中测绘图纸发挥了很好的作用。为此，山西省测绘局（现山西省测绘地理信息局）曾进行过调研,并针对存在的问题指出加强矿山测量的重要性,后经省经贸委发文提出煤矿企业组建测绘队伍的通知。按照要求,年产9万吨煤炭的企业要建立自己的测量队伍,9万吨以下的要聘用专业矿山测量队伍。按照省经贸委的规范性文件要求，个别县确实在这方面做了不少工作，更好的发挥了测绘保障监督作用，极大地预防和减少了矿难事故的发生。近年来，按照规定，9万吨以下的煤矿企业已经不再审批，原有的也大都停

产。那么现有的煤矿企业按规定都应该有自己的测量队伍了，其实远不是这样。国家煤矿安全监督局网上公布的山西省仅2004年至2005年就领取和持有安全许可证的国有煤矿和乡镇煤矿就达700家。在山西的测绘资质单位中，到今年初共有517家，包括煤炭、规划、国土、电力、水利、钢铁、公路、铁路、市政、建设、地图制作等行业，实际煤炭行业的测绘队伍不足200家，而煤矿自己的测绘队伍领证的更是只有国有大型煤矿集团才有。因此，煤炭大省山西绝大多数煤矿企业没有专业的测绘队伍。

2007年2月5日山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司井下发生瓦斯爆炸事故，就存在大量神秘的密闭墙，被当年的矿山测量成果检查人员查出，并标明在图纸上，为事故善后工作提供了有力证据。

从历年来矿山企业安全生产总体上来说，重视矿山测量的，测绘监管到位的，事故就少，即使事故后损失相对较少，灾后抢险进展得到很好保障。许多生产条件不好，没有专业测量人员，技术保障不到位；有的临时聘用一些退休的专业测量人员，大多数只是由非专业、又未经培训的人员临时充任测量人员；矿山测量资料不全，无连续性记录；图纸不真实，甚至连起算点使用的测量标志都说不清是哪个。技术得不到保障的煤矿企业大小事故不断，能瞒就瞒，瞒不住就尽量大事化小，通过各种手段减少社会影响和逃避社会责任。于是山西及周边出现了替矿山企业私自处理遇难者的专业人员，出现了专门与矿难企业谈判的说客，出现了敲诈矿难企业的假记者，出现了排队领取封口费的记者群体。这是对人民生命财产极不负责任的，也是一些山西煤企名声不好，山西安全堪忧的现实表现，更是山西安全形势总被外界非议的重要原因。

不能否认的是，煤矿安全需要众多行业部门协调治理，但是没有测绘执法人员的参与，矿山安全问题不能从根本上解决。洪洞矿难，最早发现问题的应该是矿山测量人员，但是，被密闭墙隔阻的穿层越界问题，不是测量人员可以随意调查的。如果与相关部门联合执法，问题早就暴露了。

在煤矿企业管理者中，对测量的重要性有认识的具多数，但是将测量与安全保障联系起来的是少数。对测量的认识多停留在采量核算，工天统计、巷道推进等一般意义上。从笔者了解的情况看，一些煤矿企业请专业测量人员完成的图纸上看到对自己不利的信息就要求修改。如：煤层保安柱预留不足，穿层越界开采被如实反映在图纸上、回风道与原设计不符、主副井位置与设计不符、井上下无法对照，隔离带设置不合理等。坚持不改就得不到测量经费，改动的就为此承担相关的法律责任。

2009年6月5日，重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山突发山体滑坡，滑落山体直接导致山对面的三联采矿场矿工和6户居民及路人至少78人被埋。因为矿山所用测量图纸均存在问题，抢险中钻机无法凭借测量图纸精准定位打通救援孔，先后多次打孔无法找到主巷道，错失了抢险最佳机会数十条生命长眠于地下。其实，无论地貌被山体滑坡冲刷的如何严重，地下的主巷道不会发生改变，生产掌子面不会位移。如果选用正确的井上下对照图和现代测绘技术，对主巷道定位应该

是简单易行的。2010年3月28日，山西中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故。由于井上下测量图纸精确，抢险中钻机据此成功定位，打通了115人的生命通道。仅此可以说明，测量管理、测量成果、测量图纸的重要性可见一斑。

并不是说重视矿山测量就可以保证不发生矿难。但是起码测量数据反映出的安全隐患可以早些暴露，早得到解决。一旦出事，又能够及时准确地为抢险救灾提供可靠保障。

3.应采取的措施

山西是煤炭大省，煤安则省安，煤安则民富。而煤安的一个很重要的条件就是加强矿山测量管理，加大测绘监督力度。而此理论也适用于其他非煤矿山。具体就是要做到：

(一)贯彻落实法律法规赋予测绘管理部门的职责，加大测绘执法、特别是矿山测量执法力度。2008年修订的《山西省测绘管理条例》增加了加强对矿山测量的监督管理的职能，明确了矿山测量执法主体，执法者的责任大了，难度也大了，责任更重了。

(二)加强矿山企业监管部门和测绘地理信息部门的协作。矿山安全联合执法需要测绘职能部门全力配合才是最有效、最科学的。各级政府部门要落实相关法律法规赋予的职责，把煤炭秩序整顿好，把煤炭安全管理好，把煤炭事业发展好。

(三)加强煤炭企业用地的监控，强化煤矿测量图纸的权威性。因为由此能及时发现煤矿违法开采。只要加大矿山测量监督管理，就能杜绝穿层越界；只要加强采掘面动态测量管理，就能及时发现和消除许多安全隐患。

(四)加大对测绘法律、法规、政策的宣传教育力度。要在矿山企业广泛深入地开展测绘法律、法规、政策的宣传活动，要将《中华人民共和国测绘法》、《山西省测绘管理条例》、国务院《关于加强测绘工作的意见》等资料印发到所有矿山企业，并要采取多种形式深入矿山企业广泛宣传，做到相关人员人人皆知、人人熟知。要自觉培养矿工一种依靠和信赖测量技术的能力，做到没有合格测量人员的矿山生产不参与，矿山测量图纸不真实不下井，存在隐患不出工等。

(五)严格矿山企业测绘管理程序，加强矿山企业测绘工作监督管理。强化测绘资质单位市场统一监管，认真落实市县两级测绘行政管理职能。加大矿山测量市场培养，建立市县级煤矿测量中心和测量成果认定机构，为政府监管把好脉，把好关。

(六)大力推动3S技术在矿山测量和矿山管理中的应用。加快煤矿井上下实时三维影像模型建立，建立矿山测量责任制，应用先进测绘科学手段管理矿山测量，早发现问题，早杜绝问题，早解决问题，走出山西煤矿安全瓶颈，实现矿山企业真正的科学管理、安全发展。

总之，把煤矿安全管理好，是省委、省政府落实科学发展观的日常要务，是学习讨论落实活动的重要要求，是相关部门的重要职责，测绘地理信息部门也应该在此有所作为。加强矿山企业测绘统一监管，是当前和今后测绘地理信息管理工作的重中之重，就能为山西的测绘科学发展作出我们的贡献。

【1】习近平.在江苏调研期间的讲话，解放日报2014年12月15日.

【2】王儒林.在中共山西省委十届六次全体会议上的讲话，2014年12月7日.

【3】国家安全监督总局.国务院对五起特别重大生产安全事故做出严肃处理，2009年5月26日.

【4】国务院办公厅.关于加强安全生产监管执法的通知（国办发〔2015〕20号），2015年4月2日.

TD1

A

2095-7319（2015）03-0033-05

赵卫平（1958—），男，汉族，山西寿阳人，本科，经济师，山西省测绘地理信息局权属界线测绘处副处长，长期从事测绘地理信息管理工作。