打造法治文化 建设法治石化

□ 张吉星

中国石化通过法治文化的导向作用引导员工形成自觉依法办事的自律行为，使“依法、合规、公平、诚信”的法治文化理念得到全体员工的普遍认同和奉守，为公司发展战略目标的实现提供强大的法治文化支撑。

企业法治文化的打造系企业可持续、健康、有序发展的企业文化的重要支撑。中国石化深入总结依法治企实践，出台《中国石化法治文化建设指导意见》，明确响亮地提出通过打造法治文化，推动企业法治工作上水平、上台阶，为建设世界一流能源化工公司提供法律支撑和法治保障。

挖掘凝练，提炼法治文化内涵

中国石化在依法经营、诚信经营、依法治企、合规经营的管理活动中，形成了独具企业特色的法治文化，包括法律意识文化和法律制度文化。

□ “扑克握在手中，法条看在眼中，法律记在心中”，普法扑克牌成为中国石化弘扬法治文化的“名片”。宗法 摄

法律意识文化，反映了中国石化全体员工对法律的认识、态度、评价、信仰以及基于这种信仰而产生的思维模式。为使企业的法律意识文化从艰涩枯燥的学理名词、生硬固定的程式条文中走出来，形象生动地展现在员工面前，中国石化法律人将这些意识加以归纳、总结、提炼，形成通俗易懂、简明易记的法言法语、警言警句。在法律工作理念上，更加强调“尊重法律比强调法律的重要更重要”“领导重视是关键，重视领导更关键”“决策先问法，违法不决策，不合规不决策”“法律是经营管理人员的高压线”“法律不只是法律人的事，更是每个人的事”；在法律工作任务上，更加强调“最大的风险是看不见风险”“打赢官司是本事，预防和避免官司是更大的本事”“国际化经营，法律要先行”；在法律人员作风建设上，更加强调“单打独斗，势单力薄；整合资源，势大力强”“文经我手无差错，事交我办请放心”等等。这些简单易懂、朗朗上口、过目不忘、充满寓意的句子被带到中国石化的各个角落，潜移默化地影响着石化人。

法律制度文化是中国石化根据法律意识文化而建立的一整套相应管理制度。这些制度覆盖了公司业务管理的各个领域，包括三个层次：一是依法制定的公司章程；二是依法律法规和公司章程制定的重大经营决策责任制度、安全生产制度、节能环保制度、技术创新制度、法人财产保护制度、财务管理制度、人事薪酬制度、人力资源管理制度、法律工作制度、工程管理制度等；三是依据法律法规、公司章程和公司制度建立的岗位职责。其中，法律工作制度作为企业整体经营管理制度的一部分，包括《中国石化法律工作管理办法》以及合同、诉讼、担保、授权、商标、工商登记、外聘律师、知识产权保护、法治宣传教育、法律人员培训、境外法律工作、法律顾问管理等14项制度。为将这些法律工作管理制度落到实处，中国石化制定并实施法治工作“十二五”规划，努力做到制度建设规范化、法律管理一体化、法律风险防控全程化、法律业务国际化、品牌保障法治化、知识管理信息化、法治宣传常态化、法律人员专业化，使法律工作走在中央企业的前列，被国务院国资委称赞为中央企业法治工作的一面旗帜。

拓展渠道，传播法治文化理念

要使法治文化真正成为推动企业发展的强力支撑，必须加强宣传，努力使其内涵和理念深深根植于广大员工之中，固化于心，外化于行。

利用中央媒体宣传中国石化法律文化。2012年6月6日，《法制日报》头版头条刊登专稿《央企法务调查——为打造世界一流能源公司护航》，连续3天专题报道中国石化法治建设取得的成就。2013年，中国石化法律部主任应邀接受新华网《企业全球化给法律人带来全新挑战》的采访，全面介绍中国石化境内外依法治企的工作思路、典型做法和经验成果。《光明日报》《经济日报》、人民网等媒体，都从不同角度宣传和展示中国石化依法治企、合规经营的良好形象。

用足、用好中国石化自有媒体。为广泛宣传企业法治文化内涵和理念，《中国石化报》《中国石化》杂志、中国石化新闻联播、石化新闻网等石化媒体加强对法治工作的宣传报道，形成报纸上有版、电视上有声、杂志上有栏、网络上有页的立体式宣传格局。2013年开展中国石化“十大法治事件、十大法治人物”评选期间，中国石化新闻联播、中国石化网络电视连续一个月每天滚动播出一个法治事件和一个法治人物视频片，在员工中产生极大的震撼和深远的影响。

自办宣传载体宣传法治工作。中国石化普法办开设法治宣传教育网，中国石化法律部利用办公自动化平台开设信息门户，及时上传总部和企业法治工作动态新闻，宣传先进经验和典型做法。中国石化直属120多家单位，均通过自办的报纸、内部刊物等途径加大对法治工作的报道力度。同时，中国石化利用“4·26” 世界知识产权日、“6·5”世界环境保护日、“12.4”全国法治宣传日等重大法治纪念日，通过法律知识竞赛、法治讲座、法律咨询、模拟法庭、法律服务热线等形式，搭建贴近员工生活、易被广大员工和家属接受的法治文化传播平台，扩大法治宣传教育的覆盖面。

培训是传播法律知识的重要途径。多年来，中国石化贯彻“谁主管、谁负责，干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，坚持在经营管理人员专业培训中加入法律课时或课程，增强法律意识，提高依法治企、合规经营的能力。3年来共举办领导人员法律管理研讨班、直属单位总法律顾问和法律机构负责人培训班、法律人员国际化知识培训班等10个类型培训班共17班次，培训2324人次。

倚重活动，营造鲜活生动的法治文化氛围

以各类活动为载体进行法治宣传教育，是提升普法效果的重要手段。多年来，中国石化坚持经常化、大众化、专业化举办法治宣传教育活动，营造浓厚的法治氛围。

坚持法治文化活动经常化。中国石化的法治宣传教育工作实行“年季月”工作思路，做到长流水、不断线。“年”——坚持每年召开一次全系统法治工作会议，动员和部署法治宣传教育工作；每年下发一个法治宣传教育工作要点，安排当年重点任务；每年突出一个主题，开展相关法律法规宣传教育；每年举办普法骨干人员培训班，统一思想、提高认识。“季”——坚持按季度下发领导干部学法主题，更好地督促本单位党委理论学习中心组将法律学习纳入其中，列入日程。“月”——坚持每月面向经营管理人员举办一次普法讲座。不仅建立集团公司层面的普法讲师队伍，部分直属企业还建立了自己的普法讲师队伍。

坚持法治文化活动大众化。中国石化持续举办群众性大型法治宣传教育活动，扩大员工的参与面和参与度。2010年，公司成功举办“创先争优、与法同行”法律知识竞赛，全系统近60万员工参加初赛，24支代表队参加决赛，为“五五”普法画上圆满句号。2011年，公司开展“践行‘每一滴油都是承诺’，打造‘高度负责任、高度受尊敬’企业的法律思考”主题征文活动，收集论文236篇。2012年举办中国石化法律英语竞赛，717人参加初试，2342人通过视频会议系统同步观看决赛实况，国际资深律师在专业法律刊物撰文盛赞本次竞赛活动。2013年，历时半年开展“打造‘法治石化’‘平安石化’十大法治事件、十大法治人物”评选活动，受到员工广泛关注。司法部（全国普法办）法制宣传司司长查庆九评价：“无论是企业内部的依法合规经营，还是面向公众履行社会责任、宣传法治、传播法治理念和法治精神，中国石化都做得非常出色，为全国法治宣传工作，为加快国家的法治进程做出了自己独特的贡献。”

坚持法治文化教育专业化。中国石化先后举办企业国有资产法、物权法、侵权责任法、劳动合同法、反垄断法、石油天然气管道保护法、保守国家秘密法、社会主义法治理念、老年人权益保障法等专题大型视频辅导讲座，全国人大法工委、中央党校、国务院国资委政策法规局、清华大学、中国人民大学、中国政法大学等单位和高校的专家、教授，以及集团公司内部法律专业人员纷纷走上中国石化的讲台，为集团公司领导干部和广大员工，答疑解惑，传授法律知识。

开拓创新，丰富法治文化宣传载体

在打造法治文化的过程中，中国石化十分重视普法创新，自主创意设计并开发具有石化企业特色的法治文化宣传和普及载体，进一步推动法治文化理念的传播。

开发法律综合管理信息系统，促进法治文化建设经验的集成与共享。建成覆盖法律业务全流程、贯穿全系统的中国石化法律综合管理信息系统，设置法治宣传等14个模块，搭建无纸化信息办公平台和“高速路”。其中，本着国内领先、国际一流目标开发的合同管理信息系统已在境内123家企业全部上线运行。自2012年12月上线至今，系统中的合同总数量突破100万份，注册用户达9.5万人，实现企业所有合同100%线上审核运行。

开发规范的法律文本，编写专业的法律著作，促进管理规范。组织全系统开发境内外各类标准合同示范文本840份，其中涉外合同220份，企业依此扩展开发2800份。2010～2013年，编印完成37个国家（地区）《投资贸易法律指南》，总计720万字，为公司的国际化经营保驾护航。定期编制《法律风险提示》《案件情况月报》，按专题编制《法律风险提示手册》，每年编制《法律风险管理报告》，常态化进行重点、热点、难点、敏感问题的研究，向各级领导、部门及企业提供法律分析意见、建议和对策，当好参谋和智囊。编制完成《中国石化企业工商信息》（《家族图谱》），共5册，680万字，摸清中国石化各类经营实体的家底。编印《中国石化商标管理概览》及企业分册，3卷共218万字，梳理摸清中国石化商标、标识的家底。

紧密围绕生产经营实际，编写中国石化普法书籍。中国石化自主创意编写《边学边练》《普法讲坛》和《以案说法》3个系列的普法教材。编印《边学边练》6本，总印数达百万册，宣传普及法律法规百余部。编印《普法讲坛》7本，收录中国石化结合改革发展稳定和生产经营实际举办的普法讲座的优秀讲稿90余篇。《以案说法》总结了中国石化在物资采购、产品销售、知识产品、网点发展、侵权纠纷、工程建设、劳动争议、加油站经营、担保、涉外等10个不同业务领域的案例，总结提炼出有关警示和建议，为有效防范类似问题提供重要参考和借鉴。《依法随行》系列口袋书以员工工作生活中可能遇到的法律场景为切入点，设问解答，贴近工作生活，通俗易懂，深受广大员工的喜爱。

2012年，中国石化面向全系统开展法治书法、摄影、绘画作品和法治文化节目征集活动，共征集书法作品704幅，摄影作品754幅，绘画作品316幅，各类文艺节目47个。中国石化法律工作者自己创作的弘扬法治文化的专题歌曲《依法随行》在全系统广为流行，被作为各类法治活动的专题歌，反复传唱和播放，极大地激发法治工作者的责任心和使命感。

自主创意设计制作法治文化工作用品。工作月历、工作笔记本、记事便笺、普法扑克等，一个个、一件件普通的日常工作用品，承载了新的使命，赋予了丰富的法治内涵。它们的封面、扉页、包装盒、页面底角，充盈着反映中国石化法治文化理念和内涵的法言法语和警言警句。中国石化法治文化理念，被点滴入微、润物无声的各种文化用品渗透到工作生活中的各个环节。