适应新常态要着力于转方式调结构

陈永昌

中共黑龙江省委经济工作会议认真传达贯彻中央经济工作会议精神，紧密结合我省省情实际，唱响经济发展新常态的主旋律，引导全省干部群众深刻理解、正确把握、主动适应、积极引领经济发展新常态。新的一年我们要把工作重点聚焦在转方式、调结构上，着力于经济的转型升级，提高经济增长的质量和效益，努力保持经济稳定增长。

一、转变经济增长方式，实现四个转型

贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，主动适应和应对经济发展新常态，要在经济增长方式上实现四个转型。

一是红利转型，从人口红利转向改革红利。过去的人口红利使中国成为世界工厂，成为第一出口国。在当前我国劳动力短缺的情况下，要实现由人口红利向改革红利的转变，通过改革优化发展环境，培育市场主体，激发企业活力，培育发展新的经济增长点。

二是驱动转型，从要素驱动转向创新驱动。过去三大要素是指资源、劳动力和资金，通过要素扩张增加投入只能带来粗放型的经济增长，容易造成产能过剩的不良后果。通过创新驱动能够把我省经济引入创新驱动内生增长的新轨道，以新的增长方式谋求发展的质量和效益。

三是模式转型，从发展资源密集和劳动力密集型企业转向发展技术密集和资本密集型企业。在资源枯竭、劳动力短缺的情况下，如何选择引进的项目，是个至关重要的问题。要大力提倡引进和发展技术密集和资本密集型企业模式，为今后的项目投资、产业发展提供新的动力，加快企业上市步伐，提升我省从资本市场融资的力度，促进我省经济补齐短板，实现后发优势。

四是主导转型，从政府主导经济发展转向市场主导经济发展。政府主导经济发展有两个弊端，一是命令式经济起伏太大不稳定，二是会引发产能过剩。市场主导经济发展更符合实际，经济发展也会更加科学、更加平稳。要厘清政府和市场之间的关系：市场追求效率，政府维护公平；市场创造财富，政府创造环境；市场配置资源，政府宏观调控；市场提供多元产品，政府提供公共服务。只有正确处理好政府与市场之间的关系，才能更好发挥市场在配置资源中的决定作用：市场价值规律决定资源配置，市场供求关系决定商品价格，市场主体企业决定投资方向，市场容量决定产能规模。在此基础上，还要发挥好政府的调控和监管作用，使政府和市场在经济发展过程中互动互补，在互动中不缺位，在互补中不越位，建立政府引导和市场主导的经济发展新格局、新导向，努力保持经济良性健康稳定发展。

二、调整优化经济结构，补齐四个短板

在总结过去经济高速增长的经验基础上，主动适应和应对经济发展新常态，我们要注重调整优化四大结构，补齐四个短板。

一是调整所有制结构，大力发展非公经济。从理论上讲，非公有制经济发展是中国社会主义市场经济体制建设的必然选择。黑龙江国有经济比重高，国企数量多、个头大、历史老、包袱重，而非公经济发展较晚、比重较低。纵向来看，我省非公经济虽已较过去有显著增长，非公经济占GDP总量已达51.3%，但横向与南方发达省份相比，在数量上和质量上仍然存在较大差距，亟需我们加大调整和支持的力度，实现我省非公有制经济整体上的转型升级。

二是调整产业结构，大力发展现代服务业。黑龙江省要把调整产业结构，优化发展现代服务业作为主导产业来抓。引导产业结构调整要做到三点：一产要做强，解决农业大而不强的问题；二产要做优，解决工业大省结构欠优、传统产业过大而战略性新兴产业比重过低的问题；三产要做大，解决现代服务业比重低、发展晚的问题。黑龙江省建国初期是农业立省，计划经济年代是工业强省，进入市场经济年代要倡导服务业富省，与时俱进实现经济转型升级，建立以现代服务业为主导的新经济格局，切实把省委经济工作会议精神贯彻落实到位。

三是调整能源结构，大力发展绿色新能源。黑龙江省的能源结构是以煤炭、石油等黑色石化资源为主，这种能源结构会造成能源消耗大、污染重的不良后果。调整能源结构，要立足省情，开发利用好水能、风能、太阳能、生物质能等清洁的可再生新能源，降低对煤、石油等黑色化石能源的依赖度。要依托能源结构调整这个重要突破口，为解决资源枯竭、矿山塌陷和新能源比重低等问题打好坚实基础，同时也为根治雾霾污染，加强生态文明建设做出贡献。

四是调整经济开发结构，大力开发现代市场体系。黑龙江省的经济发展受计划经济影响较大，历史上多在资源开发上做文章，因单一的资源开发而忽略了市场的开发。我国南北发展差距主要存在于市场开发上，这也是阻碍黑龙江经济发展最严重的短板。2014年上半年我省的经济下滑属于结构性下滑，保持经济稳定增长必须要立足于调结构，打破计划经济留下的旧体制、旧结构，切实地从省情出发，补齐短板，做强长板，努力打造黑龙江经济发展的升级版。

三、注重培育新的经济增长点，积聚发展正能量

黑龙江省要从省情出发，注重挖掘发展潜力，着力培育七个新的经济增长点，为黑龙江的经济发展积聚正能量。

一是注重发展绿色有机食品产业。黑龙江有寒地黑土的原生态优势，生产的绿色有机放心食品，能够有效维护全国人民舌尖上的安全。我们要凭借自身优势研发高端技术、生产高端产品、打造高端品牌、占领高端市场、瞄准高端人群、实现高端效益，开发建设专业市场、电商市场和期货市场，把绿色食品产业做大做强，做出规模，做出效益。

二是注重发展生产性服务业。我省的制造业要着力延伸产业链，大力发展金融、科技、商贸、物流、售后服务、服务贸易等生产性服务业。黑龙江省作为制造业大省，要融合两化，一是工业化与信息化融合，走新型工业化发展之路，发展智能制造业；二是制造业要服务化，大力发展生产性服务业，助推制造业转型升级。

三是注重发展健康服务业。随着生活水平的提高，广大群众对健康服务的需求将持续增长。要坚持以人为本、统筹推进，坚持政府引导、市场驱动，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的同时，加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。这是满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的又一重大举措，也是提升服务业水平、有效扩大就业、形成新的经济增长点、促进经济转型升级的重要抓手。

四是注重发展养老服务业。黑龙江省是老工业基地，养老保障的压力大，发展养老服务业更应有针对性和紧迫感。黑龙江省发展养老服务业有着非常明显的比较优势和产业发展潜力，有省内人口老龄化加快和国内候鸟式养老趋势明显的需求支持，有夏季生态化的突出优势，有充分的医疗、医学教育、医疗护理等方面的人力资源优势，有大量可供整合的各类非市场化接待的硬件资源，有多年来养老服务业发展的工作基础和经验。要以加快发展我省养老事业和养老产业为目标，将养老服务业与健康产业相结合、与医疗服务业相结合、与旅游业相结合，着力培育新的经济增长点。

五是注重发展信息消费业。信息消费是一种具有鲜明的时代特征、影响范围广泛、拉动作用持久的扩大内需方式。信息社会中互联网和智能手机的普及带来了巨大的市场空间，21世纪是互联网的世纪，是大数据时代，信息消费势必成为潜力巨大的消费市场。培育这一消费新热点，要用消费拉动经济增长，确保经济健康有序可持续发展。

六是注重发展生态旅游业。黑龙江有大森林、大界江、大湿地、大湖泊、大草原，要把生态大省发展成旅游强省，让国内外游客冬天体验冰雪，夏天避暑度假，并以此延长旅游链，扩大消费期，培养独具黑龙江特色的生态旅游新热点。

七是注重发展时尚文化产业。依托欧俄文化、少数民族文化、红色文化三大主体打造黑龙江的时尚文化产业，尤其是依托俄罗斯文化在全国的巨大吸引力，注重将时尚文化产业和旅游产业高度融合，共同助推黑龙江经济发展和社会可持续发展。

2015年是落实党的十八届四中全会精神，坚持依法治国的开局之年，是全面深化改革的突破之年，是新型城镇化的启动之年，也是连接两个五年计划承前启后的关键之年。我们要认真学习贯彻落实好中央和省委的经济工作会议精神，准确地认识和把握经济走势，抓住机遇、应对挑战，落实好中央和省委、省政府的战略部署，把经济下行的压力变成实施“五大规划”发展战略的动力，联系省情接地气，采取有力措施，着力抓开放、带改革、转方式、调结构、促发展、惠民生。