浅谈如何加强消防执法规范化建设

浅谈如何加强消防执法规范化建设

钟小璇

(上饶市公安消防支队 经济开发区大队，江西 上饶 334000)

摘要：本文主要从消防执法规范化存在的问题进行剖析，提出了加强消防执法规范化建设的若干对策，以提高消防监督执法的效率和公信力。

关键词：消防执法规范化对策

随着我国社会经济的不断发展，社会体制的不断健全，消防法制体系也不断完善，人们法律意识的提高，对我们消防监督执法提出了更高的要求，特别是十八大报告提出“全面推进依法治国”的法治思想，要求继续完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，为进一步提高执法的效率和公信力提供了重要的保障，近年来，新修订的《消防法》的出台，公安部119号令、120号令和121号令等出台，以及消防技术标准的修订完善对我们消防监督执法工作提出了更新、更高的要求，可见，加强消防执法规范化建设，才能适应新时期消防行政执法的需要。如何加强消防执法规范化建设，进一步提高消防监督执法的效率和公信力是当前消防执法部门面临的重大课题，对增强消防执法人员的综合执法素质、提高队伍整体战斗力、维护人民群众消防安全具有现实的重要意义。

一、当前消防执法中存在的主要问题

(一)消防执法工作受限于地方经济的发展。

由于受社会经济发展的影响，消防工作很大程度上与地方政府经济发展相挂钩，经济发展好的地区，消防执法人员配备软件及硬件设施都比较齐全，为消防执法提供了有了的技术人员支撑，同时，当地企业人员素质高，对消防执法工作会比较支持和配合，但落后欠发达的地区，消防执法队伍建设跟不上，执法硬件设施落后，而且当地有些企业对消防工作并不重视，甚至忽视消防执法，一定程度上制约了消防执法规范化的发展。

(二)消防执法行为不规范。

近年来，全国消防执法水平有了显著的提升，但还是有少数执法行为不规范，随意性比较大，主要表现在：一是运用法律法规的不够严谨，比如应当临时查封的并未临时查封，只是下发限期整改，依据条款表述模糊不清，未明确违反的具体款项；二是执法程序不严谨，法律文书填写不规范，例如，有些处罚案卷缺少责令改正通知书，未写明具体的违法事项等；三是执法主体不规范，个别执法处罚案卷只有一个执法人员，不符合两名执法人员的要求。

(三)监督执法人员素质不高、参差不齐。

目前，消防监督执法人员普遍欠缺，不足，很大程度上制约了消防执法规范化发展，有的刚毕业的人员，未有足够时间接受业务培训和学习，就分配到消防监督执法岗位，独立从事消防监督执法业务，同时，由于人员提职调整的制度，消防监督执法人员经常变动，影响业务水平熟悉和提高，消防监督执法人员素质不齐很大程度上阻碍了执法规范化建设的发展，成为执法工作中的一大问题，因此，消防执法人员素质亟待整体提升。

(四)执法人员经不住金钱诱惑，执法难过金钱关。

由于受社会经济浪潮的冲击，个别消防监督员廉政意识淡薄，经不住金钱诱惑，收取贿赂，将执法的水平线向腐朽倾斜，无视执法的神圣和权威性，被利益熏心，丧失了执法的公允度和严肃性。

二、加强执法规范化建设的对策，以提高执法的效率和公信力

(一)强化业务培训，全面提高消防监督干部执法素质，推动执法规范化建设的人力建设。

要进一步强化规范化执法理念，要以深入实践党的群众路线教育活动为契机，全面加强社会主义法治理念教育，把依法办事、严格执法、违法必究的理念贯穿于消防监督干部的教育培训整个过程中，成为消防监督干部的自觉行动；组织模范先进消防监督干部授课培训，支队、大队定期组织消防监督干部学习业务理论，开展岗位练兵集中培训，不断督促提高机关和基层消防监督干部的业务能力和水平。

(二)加强体制改革，以适应新形势下消防监督执法任务。

当前，随着社会经济的发展，目前，现役体制的公安消防机构开展消防监督执法任务存在诸多问题和不足，如，由于现役编制的限制，消防警力的不足导致难于胜任日趋繁多的工作任务；经济社会的复杂性，而且由于网络传媒的发展，军人的身份不适合经常出入公共娱乐场所等等，可见，公安消防机构的现役体制从一定程度上难以适应愈来愈来繁复的防火监督任务，为此，在全面深化公安改革的形势下，积极探索新形势下公安消防机构的体制改革，把握问题的关键环节，从源头上消除制约消防监督执法效能的因素，是一种可行性的探索。

(三)建立和完善执法监管机制，强化执法的监督作用。

消防监督执法是国家公权力的具体体现，只有在有效地监管下，才能确保消防监督执法的公允度和规范化。一要完善考评奖惩机制，加大对消防监督执法人员的考评力度，定期开展执法质量考评，严格落实奖惩制度，并将执法质量考评与年终评优评先相挂钩，从而推动执法队伍良性竞。二要健全完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的规章制度机制，减少和杜绝执法随意性。必须坚持以法律为准绳，严格按照法律法规开展执法工作，按照《消防法》、《行政诉讼法》和《行政处罚法》等要求，要及时制定针对行政处罚、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权，三要加强法制队伍的建设，优秀的法制队伍，对消防监督执法的程序及适用法律等问题可以严格的审查和把关，有效地避免执法过程中一些不足之处，不断促进消防执法规范化建设。

(四)加强消防宣传教育，提高全民消防意识。

执法主体是社会民众，要深入贯彻《全民消防宣传教育纲要》，社会化消防是未来发展的大方向，必须大力开展消防宣传教育，切实提高民众的消防意识，只有提高了民众的消防意识，才能让消防执法深入民心，获取群众的支持，是消防执法的最有力的人心保障，将极大地提高消防执法的效率和公信力。

三、结语

消防监督执法规范化建设是一项关系社会民众切身利益的工作，也是当前面临的现实问题，因此，本人根据实际工作经验和相关资料，对加强消防监督执法规范化建设进行了一定的探讨，提出了相关的建议，以提高消防监督执法的公信力和效率。

参考文献

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[2]李经明.推进消防执法规范化建设的几点思考[J].消防科学与技术，2013，32(3)：336-337.

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