浅析消防安全“网格化”管理构筑火灾“防控网”

浅析消防安全“网格化”管理构筑火灾“防控网”

付佳程

(抚州市公安消防支队)

摘要：为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，建立健全街道、乡镇消防安全组织，落实基层消防工作责任，夯实火灾防控基础，中央综治委、公安部等5部门联合发文，推行街道、乡镇消防安全“网格化”管理，本文以抚州市实际情况为例，浅析消防安全“网格化”区域化运转，寻求长效机制，不断夯实基层消防基础，筑牢社会安全“防火墙”。

关键词：消防安全网格化防火墙

改革开放以来，我国经济发展较快，但由于1998年以前，消防技术标准、规范及相应的管理制度比较薄弱，导致火灾隐患历史遗留问题相对比较突出，尤其是近几年来，各地火灾事故，尤其是群死群伤亡人恶性火灾事故不断发生，给我们消防工作敲响了警钟。随着消防技术标准、规范的建立健全和相关管理体制的不断完善，加上近几年来开展的火灾隐患重点地区整治，人员密集场所、新建、改建、扩建的场所以及既有建筑，火灾隐患得到了大量的消除，取得了可喜的成效，但广泛存在的“三小场所”、“城中村”等监管力度相对薄弱的场所，消防安全问题仍无法得到进一步解决。2011年9月，抚州市在公安部的统一部署下，集中开展“清剿火患”战役，建立健全“网格化”管理模式，目前，“网格化”管理模式已初具雏形，实现“横向到边，纵向到底”的管理思路和安全管理策略，制定了适合辖区实际的消防管理“网格化”管理机制，并制定相应的管理措施，最大限度的将消防安全管理工作落到实处，做到实处，在抚州市基本形成了全方位、立体化的消防管理格局。

一、抚州市基本情况简介

抚州位于赣东，地处华东地区，辖2区10县，总面积18816.92平方米。目前，抚州市共有一、二级消防安全重点单位811家，其中高层地下建筑501栋。社会面消防安全管理工作呈现出“点多、线长、面广”的地域特点。

二、抚州市开展消防安全“网格化”管理的现状

抚州市在推进乡镇、街道消防安全“网格化”管理的实践中，不断创新工作方法，建立完善了“网格化”管理的工作运行模式。全市7个街道及151个乡镇均已按要求划分网格，划分大网格158个、中网格1992个、小网格10249个。截止2013年12月20日，全市共有6个街道、122个乡镇消防安全网格化管理组织和工作机制实现了“责任明晰、机制健全、运行高效”的目标，累计排查社区217个，村庄1775个，全市81%的街道、乡镇消防安全网格化管理达标。

(一)政府主导，高位推动。

市政府高度重视，立足工作实际需要，出台了《关于印发抚州市推行消防安全网格化管理实施方案》的通知，明确目标任务和具体推进措施；将网格化管理工作纳入平安建设、综合治理、文明创建、城镇“网格化”巡控、农村警务室建设等内容，推动提升社会面消防安全管理水平。市公安局还会同市综治委、民政局、工商局、安监局共同下发《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的实施意见》，要求各街道、乡镇综治办、社区办、社会保障所、工商所、安监所、公安派出所等部门全面行动起来，力争在2013年前，全区所有街道、乡镇建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全“网格化”管理组织和工作机制，城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力显著提高。

(二)建立机制，加强管理。

结合抚州市点多、线长、面广的地域特点，建立“多警联勤”警务机制，各县(区)公安机关分管领导亲自负责组织，治安、督察、法制、宣传等部门全力配合，积极推行公安派出所和警务室分片包干联系工作制度，全市116个派出所列管的2145家三级消防安全重点单位“四个能力”建设任务100%达标，5831家一般单位100%开展了“三懂三会”教育；在158个大网格的基础上，各县(区)纷纷结合辖区特点，以街道、巷道为单位构建精细小网格，创新采用“十户消防联保”制度，全方位拓展了“网格化”的覆盖面。

(三)树立典型，示范教学。

选取金巢区城西派出所和临川区穆堂路社区为示范点，建成一个农村片和一个城区片标准化消防工作站(室)，拍摄金巢区城西派出所运作示范教学片，全市召开动员部署会，先后组织各县(区)公安局分管领导及街道、乡镇安全办主任、村(居)委安全干部近500余人到示范点参观见学、传经送宝，为建设统一、标准的消防工作站(室)打下扎实基础。

(四)严格执法，注重实效。

全市紧紧把握“预防为主、防消结合”的主线，结合消防安全“三化”和“四个能力”建设，把服务与执法并重，服务中执法，执法中服务，积极组织社会单位的消防安全责任人、消防安全管理人及特殊岗位人员，分期分批进行消防安全培训，培养消防安全“网格化”、“明白人”。按照“网格化”管理，将已排查过的单位、社区、农村分为完全放心、基本放心、不放心三个层次建立台账，分类进行管理。消防监督人员根据分片包干情况，坚持对重点单位、不放心单位定期跟踪回访，坚持每周例会制度，及时调整和补充工作台账，对辖区消防安全状况做到心中有数。

(五)查找不足，不断完善。

在推进“网格化”管理工作的进程中，全市曾经遇到不少问题，坚持在探索中前行，在前行中探索，先后解决了装备采购进度迟缓、制度展板花样繁多、基础台帐凌乱杂散等软件、硬件问题。目前，抚州市在“网格化”管理中还存在一些问题。

一是怎么查的问题还没有根本解决，部分街道、乡镇，特别是村(居)委消防工作站室工作人员发现火灾隐患的能力还有待提高，需要通过以会代训、实地教授、专题培训等方式进一步进行巩固和提高。

二是怎么宣传的问题还存在一些缺陷，部分楼组长、生产队长对于消防宣传的概念，还仅仅停留在拉横幅、讲口号的层面，没有很好地贴近实际，贴近群众，缺乏针对性和有效性，需要通过组织见学、同步传授等方式丰富消防宣传手法。

三是怎么管理和发挥队伍作用的问题还有上升的空间，建立完善了一支庞大的消防专职人员、协管员、巡防队员、志愿者等消防工作者队伍，如何通过他们推动基层基础消防工作，真正将网格化管理扎根于基层，这些都需要不断摸索。

三、当前消防安全“网格化”管理中存在的问题

(一)三级网格建设不到位。

部分街道、乡镇存在辖区机构设置不健全、人员落实不到位，单位底数不清，网格划分不合理，“网格化”管理档案建设较差，基层责任没有有效落实。

(二)宣传教育力度不大。

部分街道、乡镇未能因地制宜，建立消防宣传阵地，以群众喜闻乐见的方式普及消防常识，提高群众消防安全意识。

(三)消防基础设施建设较为薄弱。

目前，各地普遍存在乡镇消防规划未制定，市政消火栓欠账多等问题，极大制约了消防工作与经济建设的同步发展。此外，大部分乡镇、街道的多种形式消防队伍建设存在资金投入不足、消防装备配备不足的问题，队伍战斗力较差，在现实中难以承担扑救初起火灾的职能。

四、加强和改进消防安全“网格化”管理的对策分析

(一)进一步明确职责，建立长效机制。

提请政府定期召开由政府分管领导牵头、各职能部门负责人参加的消防安全“网格化”管理工作联席会议，具体负责本辖区消防安全“网格化”管理中重大问题的议事和决策，听取消防安全“网格化”管理情况的汇报，分析管理中存在的问题，对下一阶段工作提出指导性的意见。采取分片包干、跟踪督办等形式，各级督察部门对所属街道、乡镇和村(居)委会加强督导检查和帮扶指导，及时发现和帮助解决问题；进一步完善细化街道、乡镇消防安全“网格化”管理标准，落实建筑消防设施“三化”暨“四个能力”建设长效机制，积极指导各地将消防安全“网格化”管理全面纳入综治管理平台，保障工作的长效发展。

(二)进一步加强部门协同配合。

公安、综治、民政、工商、安全监管部门要按照五部委关于消防安全网格化明确的消防职责，将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。

(三)进一步强化督导奖惩。

要将消防安全网格化管理纳入平安建设、社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评及政务督查内容，定期组织检查督导考核，对工作成效显著的要予以表彰奖励，对工作开展不力，因未履行法定职责或工作措施不落实、不到位而发生较大影响火灾事故的，要依法追究相关单位和人员的责任。

(四)进一步加强消防基础设施建设。

要将乡镇消防专项规划编制、实施作为当前消防工作的重点工作来抓，将公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，结合村庄整治和人居环境改造，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强抗御火灾能力。60%的乡镇公共消防设施达标。同时加大消防装备建设，街道、乡镇和农村、建制村志愿消防队要配置轻型消防车和必备灭火器材。

(五)进一步强化消防宣传培训力度。

各地结合《全民消防安全宣传教育纲要》和《消防常识二十条》宣贯工作，充分利用各种社会资源，健全机制，创新载体，将消防宣传教育的触角延伸到社会各个层面、各个角落，努力提高消防宣传普及率。积极构建电视、报纸、网络、广播等媒介为一体的宣传格局，通过电视图像、纸质文字、调频广播、大众网络等方式进行多方位宣传，切实做到消防宣传“六进”，提高群众消防安全意识。