城市公园管理存在问题与对策探析

丁海英

（泉州市公园管理中心福建泉州）

城市公园管理存在问题与对策探析

丁海英

（泉州市公园管理中心福建泉州）

城市公园作为城市的基础设施，不仅是市民锻炼休闲、游客游览观赏、舒缓身心的好去处，而且是城市重要防灾避险之地。随着经济的发展与社会的进步，城市公园的环境建设与管理越来越受到关注，近年来，政府部门致力于改善公园的环境、服务民众，采取了免费开放、拆墙透绿、还绿于民等一系列措施，这些实施在便民惠民的同时也给城市公园管理机构带来极大的压力与挑战，如何更好地将公园环境建设管理成既符合经济效益又满足社会效益，同时又不损害生态效益的“宜居”环境成为公园管理的重点问题，本文将从公园管理实践中发现的主要问题入手，探讨与之相应的应对策略。

城市公园；管理；问题；对策

1　城市公园管理存在问题

随着城市公园的免费开放和拆墙透绿的推进，使得城市公园的公共性质这一特点越加受到关注，城市公园在便民惠民的同时也出现了一些不容忽视的问题。比如，人流量骤增与有限的绿地面积和服务设施的矛盾愈加突出，给公园的卫生保洁、安全保卫、设施维护等带来一系列挑战。当前，城市公园在管理实践中主要存在以下问题：

1.1“重建设、轻管理”问题普遍存在

目前城市公园越来越重视前期的设计与建设，普遍存在前期建设与后期管理有所偏废，过度设计，设计缺乏“以人为本”这一观念的问题。一些城市公园的设计和建设日益脱离人的现实需求，比如：许多公园缺乏便利残疾人、老年人的游览设施，如残疾人坡道、导盲设施、公园环境指示牌等人性化的设计[1]。另外，生硬的园林设计对日后公园的管理维护也造成很大的困难，比如，植物配置不合理，引起的病虫害泛滥。同时，缺乏文化内涵的园林设计，没有对城市历史文化进行传承，导致城市历史文化在人们的脑海中淡化，城市园林景观无法体现城市特色，无法展示城市的地域特色和城市个性。对城市文化的不重视导致城市地域特点逐渐淡化[1]。

1.2政府投入不足，管理经费欠缺

随着人们生活水平的提高，人们对城市公园的数量、内涵、品质、环境、功能、开放时间与服务质量等方面需求不断提高，这些都要求城市公园在环境改善、设施设备以及服务水平上需要增加必要的资金投入以满足人们对公园日益增加的各种要求。城市公园的前期建设以及后期管理的方方面面都需要足够的资金支持，然而，目前我国城市园林建设的经费主要是从地方政府拨款，但这笔经费只能维持最基本的运营，“以园养园”成为许多公园赖以生存的主要模式。而国外公园除政府拨款外，还可以通过呼吁社会影响人士赞助和成立基金会来筹集资金。而我国在进行城市园林建设时很少通过将民间资金进行聚集的方式来筹集资金，我国税法、遗产法很少涉及到城市园林建设方面，我国目前还没有较完善的基金会，城市公园免费开放使得经费问题更加突出[2]。

1.3环境设施负荷过重，养护维修费用增多

免费公园作为公共产品，具有全民权特点，排他性差，服务是零成本（零价格），往往导致资源过度利用[2]。目前，随着我国社会老龄化速度的加快、人民群众休闲需求的增加以及城市公园的免费开放，公园的游客量急速增长，节假日更是人满为患，导致城市公园在安全、服务、维护等方面的压力不断加大。人流量骤增最显著的特点是导致公园的环境设施负荷过重，公共设施过度使用、绿地破坏严重，进而使得公园管理方需要在绿化养护和设施维修更换方面支出更多费用，使原本就不够充裕的管理经费显得杯水车薪。

1.4执法主体缺失，不文明行为屡禁不止

城市公园的免费开放给广大市民游客提供更好的锻炼休闲场所的同时也找来一些不文明的行为，如：随意践踏花草、攀折树枝、随地乱扔垃圾、随地大小便、破坏园内公共设施、将车辆驶入园内，社会闲杂人等任意在公园集结、留宿过夜等，给公园的管理和园容环境造成很大的困扰。一方面，公园管理方有义务禁止各种不文明行为在公园的发生；另一方面，公园管理方并没有相应的执法权，在遇到严重的不文明行为时，只能采取规劝的方式来劝阻不文明行为者，效果并不显著，很多不文明行为还是屡禁不止。目前，与城市公园管理的相关法规条例还不健全，加之，城管、公安一般不进公园，只有在遇到情节严重的不文明行为，寻求警方帮助时，公安人员才会入园处理。这些都使得公园的管理方在日常管理问题上显得十分被动。

2　城市公园管理对策探析

针对城市公园管理中面临的主要问题，政府部门、公园管理部门应积极探索新的对策以应对新形势下对公园管理的各种要求，积极转变经营管理模式，寻求公益和效益的平衡点，使城市公园的社会、经济、环境三大效益取得协调发展。

2.1严把设计方案审查，防止过度设计

一个公共空间设计成功与否取决于它是否被大多数人所接受，使用者对公共空间的满意度是公共空间生存的重要依据，一旦使用者对公共空间失去兴趣和关注，公共空间的所有设计和建筑都是没有意义的，无法将城市的内涵体现出来。人们在城市公园中可以与大自然亲近，而且加强人与人的交流，城市公共空间将景观与人文相结合，使人们的活动领域更加多样化，有利于释放城市居民的生活压力，营造积极的环境[3]。将人性化的设计融入到城市公共空间建设中，促进城市公共空间更好的为人们服务，例如在公共空间将指示牌设置在醒目的地方，设置无障碍的道路，对公共厕所进行人性化的服务，在城市公共空间的细节上为人们提供更多的关怀。每个城市都有自己独特的风格，只有将这些独特的风格发扬出去，才能更好的吸引更多的人。这就要求公园设计在遵循一些普遍的艺术原则、技术规范的基础上，运用不同的手法，体现不同的特点，创造不同的主题[1]。

2.2增加财政投入，设立养护专项资金

城市公园绿地与其他绿地不同，是游人相对集中的活动空间，相比之下，游人的活动空间更大，随意性更强，进而导致公园内公共设施折旧年限短，维修费用高；花草树木损坏程度大，维护费用高；公园卫生保洁次数多，管理难度大等，这些原因都直接导致公园管理费用高于其他绿地的养护管理费用[4]。因此，政府有必要设立公园管理养护的专项资金，适当增加对公园绿地养护的财政支持，尽快出台有别于城市绿地养护定额的城市公园养护定额。定额时应充分考虑城市公园所承担的社会功能和具体要求，使其作为公园养护管理费用确定的重要依据。

建设部园林专家曾指出：“公园是社会公益事业，所以城市公园的建设管理要以政府投资为主，只有在落实了管理经费，确保有资金的请况下才能免费开放。”目前，我国政府和地方相关部门都没有设立相关的专项资金进行城市公园建设管理，城市公园开放后，每年才会收到一定的包干经费，这些费用十分有限，仅仅能够用于对城市园林进行绿化养护和卫生保洁。但是城市园林开放后，越来越多的人来到城市园林活动，对城市园林的公共设施的破坏率增加，也就增加了对公共设施维修的费用。城市公园人群增多，对植物的损坏也就会增加，补植也需要一定的费用，使得经费严重无法满足城市公园建设管理的需求。针对经费不足的问题，城市公园在建设的过程中就要坚持节约的原则，对城市公园进行管理的时候，对城市公园的费用进行合理预算，避免不必要的浪费。还可以争取政府的支持，促进政府加大财政支持，促进城市公园管理水平的提高[5]。

政府财政的不断投入是公园设施正常运转的基本保障。根据市民的需求，加强硬件设施建设，如在公园添置休息园椅、衣物挂架、健身设施、无障碍设施、盲人导游图等便民利民设施，适当增加园内圆凳、垃圾桶、公厕等设施数量，对雕塑、石凳、标识牌等易损设施进行加固，对一些设施在游客的使用过程中进行不断的维护，从而保证使用的安全性[6]。

加大财政投入，公园方面可以不用浪费精力搞创收的问题，只需专心管理好公园的景观，公园变美丽了，市民也可以免费享用。

2.3健全规章制度，联合市民及行政执法部门共同治安

针对公园内不文明行为、各种乱象的发生以及公园管理方在执法权方面的缺失，公园方可以将公园内可以进行管理的内容全部用制度的形式进行固化，做到管理有据可依。同时，加强法制和社会公德意识宣传，提高法制观念和社会公德，联合市民团体以及行政执法部门共同治安。在进行社区网络化管理的时候，同时对公园进行管理，加强公园的保安力量，对当地派出所和城管进行合作管理，更好的对城市公园进行管理，使公园治安环境良好，让广大市民和游客能够在安全的环境下游园，更好的感受城市文明，将文明意识在潜意识里渗入人们的大脑，提高人们的文明程度，有利于建设文明城市。进行城市公园管理，必须对管理规章制度进行完善，让人们遵循健全的管理制度，规范人们的行为，提高城市公园的环境。还可以通过一些宣传手段将文明城市建设观念对人们进行宣传，例如将在城市公园门口将醒目的宣传海报进行张贴，让更多的人意识到文明建设的重要性，推动城市文明建设。完善城市公园管理，还需要加强监督，可以组建专业的监督小组针对不同问题进行相应的监督，也可以由公园保安人员通过巡逻的方式进行监督，对人们的行为进行规范，防止出现不文明现象。还可以组建群众义务监督团队，建立群众监督平台，强化公众参与意识，在人群集中的区域，将一些不文明的行为进行曝光，引起人们对不文明行为的愤怒，提高人们的文明意识，有效遏制不文明现象[7]。建立日常巡查、文明劝导队伍，完善措施，严格的管理措施和督查机制。

2.4营造公园特色文化，扩大公园影响力

近年来，上海围绕打造“绿色、整洁、有序、宜居”的魅力城市，立足自身定位和资源优势，挖掘植物、文化资源特色，精心设计和承办一批全国性花卉园艺主题花展，营造了公园特色，丰富了市民的文化生活，扩大了公园的社会影响力，受到社会和市民的好评。在城市公园管理中，我们也可以借鉴上海的做法，通过立足公园自身的文化特色和资源优势，打造一些文化活动，如：菊花展、盆景展等，通过开展一些文化特色活动来扩大公园的影响力。

3　结语

“三分在建，七分在管”是园林业的发展新趋势，公园免费开放绝不能以降低服务质量为代价。我们要提高认识，提高专业技术水平，加强与同行之间的技术交流，强化对城市公园的科学管理，提升造园水平，完善公园的各项公益服务设施，不断探索城市公园管理和发展的新模式。

[1]王俊杰，贺凤春，等.城市公园发展现状及对策探讨[J].绿色科技，2010，9（9）：61～63.

[2]陈秀琼.市政免费公园经营管理模式探讨[J].莆田学院学报，2006，13（9）：21～23.

[3]程红宁.当前我国城市公园经营问题的思考[J].中国园林，2004（2）：34～36.

[4]曲晓华.对城市公园养护管理的探讨[J].大科技，2011，09：113～114.

[5]许俊.城市公园开放管理与效益探讨[J].安徽林业，2009，06：38～39.

[6]陈尚玲.开放式公园管理问题及对策的研究[J].中国农学通报，2011，27（20）：292～296.

[7]何亚妮.浅谈城市公园管理问题[J].现代园艺，2014，1：204～205.

[8]沈哲芬.城市公园建设与管理市场化研究[D].泉州：华侨大学，2013.

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1673-0038（2015）26-0168-02

2015-6-12