浅析“组财村批乡管”新模式的做法与成效

杨著发

(福建省长泰县坂里乡农村经济服务中心 363900)

当财务公开成为一种制度在各级财务单位执行时，有一个层级的财务管理似乎成为一个“盲点”被遗忘——农村村民小组 (俗称生产队)，其财务管理收支无账、管理无章、使用随意、监督断层现象普遍。一直以来因其经济总量小而忽视监管，组级财务不同程度存在的不良现象，日益成为制约新农村建设的瓶颈，迫切需要探索建立公开、民主、高效的组级财务监管新模式，以确保新农村建设健康发展。为此，2005年以来，坂里乡党委、政府率先在村民小组实施“组财村批乡管”模式，全乡58个村民小组的财务全部纳入乡会计中心统一代理，实行“乡会计中心一个账户统一收支、统一记账、统一审核，村主任一支笔签批”的组级财务管理新模式，迈出了加强组级财务规范化管理的步伐。

1 “组财村批乡管”新模式的做法

实行“组财村批乡管”新模式，在具体工作中主要把好“五关”。

一是把好收支预算审核关。针对以往组级财务开支随意性、盲目性大，导致浪费多、负债多的实际，乡会计中心接管组级财务之初，就着手建立组级财务预算管理制度，实行组级财务全年收支预算“三会两审”制度。“三会”:一是召开组干部会。即每年1月20日前，各村民小组召开有驻组村两委、主干和组干部参加的会议，对村民小组涉及集体产权转让、出租、发包、借贷等收入进行预测统计，并对全年基础设施建设投资、行政管理费用及还贷、还债、还息、还旧欠款等开支做出全面计划，形成本组全年收支预算方案。二是召开本组全体村民代表会议。对全年收支预算方案每个项目进行讨论表决，形成书面报告上报村两委会审查。三是召开村两委会。对各村民小组上报的全年收支预算报告进行研究表决，以村委会名义形成正式书面报告。“两审”:一是村委会主任根据村两委会研究结果，对本村各村民小组全年收支预算报告签署审批意见，后报乡会计中心审核备案。二是乡会计中心对上报的各村民小组全年收支预算报告进行审核，对其中不合实际的收支项目进行调整，并签署意见后实施。在以后的工作中，乡会计中心根据各村上报的各村民小组全年收支预算报告对各组全年的财务收支情况进行账务把关。各村民小组年中发生预算外新增收入或有突发性项目确需增加开支的，必须履行以上手续后实施。

二是把好现金收支审核关。为加强监督，防止发生坐支现金等违规违纪现象，乡会计中心对组级财务管理严格执行“收支两条线”制度。在“收”方面规定，组集体取得现金收入必须开具“福建省村集体收款专用票据”，经收款人签名，村民小组长、村委会主任审查后，于当天交由村报账员统一存入乡会计中心指定的专用账户。在“支”方面规定，要求组集体各种开支项目必须由经办人签章“说明事由”，再经村民小组长、驻组村两委或主干签署证明，村委会主任依据年初预算签署审批意见后上报乡会计中心审核，由乡会计中心签署意见后方予入账报支。自执行该制度以来，各村民小组都能严格按照乡会计中心的要求，严格做好本组的现金收支工作，以往各村民小组现金收支混乱的局面得到根本性改观。

三是把好公务开支审核关。接管组级财务后，乡会计中心针对以往各村民小组参照乡村干部开支标准列支公务开支项目，存在的行政开支标准偏高、行政管理成本偏大等问题，严格参照有关制度规定，着手清理规范各村民小组的行政管理开支项目，制定具体可行的组级行政开支标准，并在实际操作中严格按标准把关，进一步降低组级管理成本。一方面是重新制定组级公务开支标准。即由乡会计中心根据有关制度规定和本地实际，重新制定村民小组管理人员出差交通费、住宿费、伙食费等公务开支详细标准，从很大程度上遏止了一些组干部借出差之机进行超标准、超范围的胡乱报支行为。另一方面是坚决剔除各种不合理报支项目。即由乡会计中心参照有关村级财务管理规定，坚决取消组级招待费和误工补贴等不合理开支项目，明确规定组干部不得使用组集体资金购置交通、通讯工具，或享受交通及通讯补助等。据统计，执行新的组级公务开支标准以来，费用逐年下降，2013年全乡58个村民小组共列支行政管理费用10.8万元，比2012年下降3.5万元，降低24.48%。

四是把好重点项目审核关。实行“组财村批乡管”后，乡纪委、会计中心明确规定，凡组集体涉及道路、水利等重大基础设施建设，必须按以下程序运作，从而达到实现组级重大基建项目的“阳光作业”:①基建项目立项前，先由村民小组召开村民代表会议，对基建项目进行讨论表决后形成书面报告上报村两委会核准，村两委会根据村民小组书面报告由村委会主任签署审核意见后上报乡经管站审核，并根据村两委会上报意见签署复核意见后上报有关部门立项，同时报送乡会计中心备案，后依据法定程序邀请相关部门对基建项目进行公开招投标。②基建项目完成后，由村民小组会同村两委、上级工程技术监督部门联合对基建项目进行鉴定、验收和决算，形成鉴定、验收和决算书面报告，连同基建项目施工工程合同书、工程结算清单、基建项目领导小组成员名单、质量监督小组成员名单、资金来源和支出明细情况表等材料，一同上报有关部门审核，有关材料审核确认后通知村民小组所在村委会，由村委会主任签批付款凭证，乡会计中心根据工程具体进度统一支付工程款。据统计，实行组级重点基建项目审核把关以来，乡会计中心共审核把关组级重点基建项目22个，全部进行公开招标，工程预算造价426万元，招投标造价398万元，决算金额367万元，项目建设过程中没有出现违法违纪行为。

五是把好财务公开审核关。乡会计中心接管组级财务后，积极拓展村务公开工作到各村民小组，在58个村民小组全面推行财务公开制度。具体做法:在每季度终了之日起10日内和会计年度终结之日起15日内，乡会计中心分别向58个村民小组提供财务收支明细账，由各村民小组以“上墙张榜公布”和“按户分发账目清单”两种方式，将本组各项收支账务详细清单向全组村民公开，接受村民监督。乡会计中心不定期组织财务人员对各组公开情况进行抽查，确保各组财务公开工作落实到位。

2 实行“组财村批乡管”新模式的成效

实行“组级财务村审批乡管理”农村财务监管新模式8年多来，通过分离组级集体资产的所有权和管理权，较大限度地实现了乡党委、政府及上级相关部门对组级财务的事前、事中、事后一体化实时监管，扭转了以往“组账村管、账务混乱、监管乏力”局面，取得了增加组级收入、减少公务支出、杜绝违规开支、融洽干群关系的预期效果，推动了长泰县构建社会主义安定和谐新农村建设步伐。具体成效体现在:

一是精简人员开支，减轻农民负担。实行“组财村批乡管”制度后，由于将全乡6个行政村58个村民小组的财务委托乡会计中心代理，全乡6个村一次性清退联组会计和出纳10人，年减少工资性支出5.5万元、办公经费支出6万余元，年减轻农民负担近12万元。

二是增加组财收入，提高资金效益。组级财务收归乡会计中心统一管理后，乡会计中心针对部分单位、个人拖欠组集体承包款，组集体资产大量流失，负债不断增加等现状，由乡纪委、经管站、司法所等部门出面，责成各村民小组依法终止个人或单位连续2年以上没有履行承包合同义务、无故拖欠承包租金的合同项目116个，清理各组历年拖欠承包租金23.8万元，为组级集体挽回大量经济损失。此外，由于将组级财务统一收归乡会计中心管理，乡纪委、会计中心得以对各组重大基础设施建设项目进行事前、事中、事后一条龙实时审核把关，有效避免各组的盲目建设和资金浪费。据统计，实行该制度以来，乡会计中心共否决1个村民小组不合理基建项目2个，避免资金浪费2.8万元;共把关组级重大基础设施建设项目22个，全部执行严格的报批、立项、招标、验收程序，预算造价426万元，决算造价367万元，降低工程造价59万元，降低13.8%。各村民小组有限的财力能真正用在为民办实事、办好事上，最大限度地提高了资金的使用效率。

三是实现靠前监管，杜绝违规开支。实行“组财村批乡管”后，由于将组级财务全部收归乡会计中心管理，乡会计中心得以对全乡58个村民小组的财务从预算、收支、公开等方面进行全方位实时靠前监督，从根本上改变了全乡58个村民小组以往财务缺乏监管的局面。据统计，实行“组财村批乡管”后，乡会计中心共把关村民小组资金852万元，拒付不规范、不该支出票据38张，金额20.65万元，有力推动了各村民小组财务逐步走上民主、公开、高效、规范化轨道。

四是切断腐败源头，融洽干群关系。实行“组财村批乡管”后，组级日常财务运作全部实现了规范化运作和定时公开，群众最关心的组集体产权转让、出租、发包及基础设施建设等热点难点问题不同程度实现了“阳光作业”，群众对组级财务看得明白，对村组干部放得下心，干群关系趋于融洽。据统计，实行“组财村批乡管”以来，全乡组级共修建水泥路16 km，投资380多万元，全部经乡会计中心审核后支出，没有出现违纪违规行为。2012年以来，全乡村民涉财上访人数仅为2人，比以前大幅下降。

总之，“组财村批乡管”新模式为长泰县正在进行的新农村建设增添了活力，对于农村的发展、稳定极为重要，对理顺、规范农村财务管理是行之有效的方法，但是该模式还需要进一步完善，在实践中总结，在总结中提高。

(责任编辑:刘碧云)