论如何强化水土保持方案的落实

莫启忠

（柳州市水土保持监测分站　广西　南宁　545001）

论如何强化水土保持方案的落实

莫启忠

（柳州市水土保持监测分站广西南宁545001）

近几年，国内的开发建设项目水土保持方案的编制、审查和批复等环节都日趋完善，但是在如何强化水土保持方案的落实方面，却仍然存在着不少亟待解决的问题。本文结合相关工程的实际情况，对水土保持方案的落实情况作了问题介绍和解析，提出了相对应的建议，希望对强化水土保持方案的落实有所帮助。

水土保持；方案落实；意见和建议

引言

近些年来，随着我国经济的迅速发展，城乡建设也发展迅速，在带动了国家经济发展的同时，各种开发建设活动导致的水土流失也日益严重。尽管我国经过了多年的实践和探索，水土保持方案的编制→审查→批复环节已经取得了不少可喜的成果和经验，体系已经发展的比较完善，但是在建设项目实施过程中水土保持方案的落实方面却迟迟不见进展。于是笔者结合近几年来的水土保持方案的落实和验收阶段相关工作经验，归纳出了水土保持方案在落实阶段所存在的一些问题，同时分析了这些问题的原因，针对这些问题提出了对应的策略和建议，希望能够为以后在生产建设项目实施过程中较好地落实水土保持方案提供参考。

1　水土保持方案落实阶段存在的问题

1.1组织机构流于形式

水土保持方案经水行政主管部门批复后，建设单位应该负责将水土保持方案落实到组织单位，并安排人员专门负责。但是实际情况往往是组织单位对于水土保持方案并不认真落实，只是做好应对检查的工作。

1.2设计衔接难以保障

项目前期工作阶段，主体工程处于项目建议书或者可行性研究阶段，水土保持方案相应地也处在可行性研究阶段；随着主体工程的批复成功，这两项设计工作逐渐脱离：主体工程的设计文件迅速讨论细化，完善通过，并落实到施工图设计；水土保持方案却仍处在可行性研究阶段，违反了水土保持法规定的“三同时”制度。

1.3施工单位落实不到位

施工单位是水土保持方案最直接的实施者，很多施工单位对于这项工作的重视程度不够，对于水土保持的认识不深刻，使水土保持方案的落实情况遭到空置。招投标文件中要么是没有与水土保持有关的内容，要么是千篇一律的抄袭，脱离工程的实际情况。施工单位对水土保持的重要性和相关法律法规的宣传远远不足，导致施工人员往往忽视这方面的规章制度，最终批复的水土保持方案流于形式。

1.4监理管理严重缺失

监理单位应该是保障水土保持工作落实的主要力量，但是实际情况却是：监理单位往往并不重视水土保持工作的管理，不能够严格履行自身的职责，监理资料中找不到水土保持工作的相关信息，这些最终导致了工程项目在水土保持方面监理工作的任务就变成了为了验收合格而编制一份并不合格的监理工作报告。

1.5水土保持监测工作滞后

当水土保持方案报告书取得水行政主管部门的批复后，建设单位应当在项目施工准备期开始之前委托具备相应监测资质的单位开展项目水土保持监测工作。实际工作中，建设单位往往在完成场地平整后或者主体工程在建的过程中才开始委托水土保持监测单位进场，导致水土保持监测的最终成果没能完全反映项目建设过程中产生的水土流失状况，失去了为同类建设项目水土保持方案的编制提供借鉴的意义。

2　落实水土保持方案的对策和建议

2.1加强建设单位的水土保持管理工作

可以说，建设单位落实水土保持方案的工作实质上是双重管理的工作，对建设单位自身的管理和对设计、监理、施工、监测4家参建单位的综合管理。建设单位需要把经过批复之后的水土保持方案安排落实到各个参建单位中去，并且做好各单位的协调和技术交底工作。更重要的一点是要把水土保持工作的相关落实情况当做重要的考核指标，纳入对各单位的绩效管理、经济管理工作之中。

2.2强化水土保持设计

（1）可研阶段编制的水土保持方案，应该按照水土保持法关于“同时设计、同时施工、同时投产使用”的规定，在初设阶段应该将水土保持方案中设计的措施同步落实到主体初步设计的内容当中。

（2）强化水土保持设计行业管理。尽管这些年来水土保持方案的编制工作有了很大的发展，但方案编制文件和方案设计文件在规范化、技术水平等方面和其他专业仍存在差距。我们应该对水土保持方案的编制和进行设计的资质进行强化，对于没有设计资质、勘察资质和技术人员的编制单位，要从业务范围、资质等级等方面来加以约束。对编制单位来说，要更多地收纳结构、岩土等非专业水土保持设计人员，采纳先进的设计领域管理方式。只有这样才能提高本行业的自身竞争能力，在勘察设计这一行业中避免遭到淘汰。

2.3施工企业加强对水土保持工作的管理

（1）建立一套企业水土保持资信评级体系。在企业招投标竞争中加入水土保持资信评级这一因素，开工之前就对施工企业的水土保持管理资质进行确认，这是有效促进企业对水土保持进行管理的重要途径。

（2）增强施工企业水土保持的责任意识。在制度上、法规上确定施工企业在水土保持工作里的任务与地位，命令施工企业强化对水土保持的经济、技术投入，从而严格施工企业在施工建设过程里的水土流失防治规范化管理。

（3）建立水土流失管理的处罚机制。从制度上、法规上对没有能做好水土保持方案落实工作，导致施工过程中因人为因素而产生大量水土流失的行为，要进行经济处罚甚至行政处罚，借此提高施工企业在进行水土保持管理工作时的自觉性。

（4）纳入项目建设的全过程管理。不仅在施工招投标的阶段就对施工企业在水土保持方案方面的责任进行落实，也要在施工的过程中施工企业在水土保持方面的责任进行落实，除此之外还要将施工企业收纳进项目验收阶段管理的工作里面，进而让施工企业能够有效地参与到水土保持工作的整个过程管理里面。

2.4强化监理在水土保持方案落实阶段的工作

2.4.1严格执行水土保持监理的专业化建设

近几年，由北京市带头部分省市都已经落实了项目审批中将水土保持方案作为必不可少的前置条件，为促进水土保持方案落实和编制提供了契机。笔者建议在批复之后的阶段—招投标阶段，可以做出相关规定，把对水土保持的监理工作也加入到专业监理的招标范围内。这不但可以使监理单位从建设程序上明确自身对水土流失保持工作的义务与职责，同时也可以使其他各行业更加充分的认识到监理单位的监理工作范围，拓宽监理业务范围。从本行业自身的建设特点出发，推动生产建设项目当中的水土流失防治监理工作走向市场化、专业化和规范化。

2.4.2严格落实水土保持监理责任

正如上面所提到，监理单位不能对水土保持措施的质量、数量、和投资进行良好的控制，致使水土保持方案无法落实、水土流失情况严重。针对现在的水土保持监理工作来说，当务之急是使监理单位、监理人员明确自己在水土保持工作中的责任。根据监理单位的职责，依据规范的规定对项目进行划分，更加重要的是要在整个过程中针对水土保持的方案落实工作严格执行“三控、两管、一协调”管理方案。

2.5保证监测工作的独立性、有效性和科学性

2.5.1保证监测工作的独立性

生产建设项目的水土流失监测工作是最后一道防治水土流失的防线，这道防线可以提前发现存在的隐患问题并及时的采取补救措施，要想保证监测工作的独立性，就得从法律规范上开始对水土保持的监测工作明确独立身份，独立开展监测工作，只有这样才能不受到管理单位经济和管理方面的约束。

2.5.2保证监测工作的有效性和科学性

想要保证水土保持监测工作的有效性和科学性就必须充分立足于事前评估与事后评价。水土保持监测资质单位务必在项目施工准备期开始之前进场，对项目区水土流失背景值进行充分调查和监测，对有可能会发生的水土流失情况进行事前评估，对有可能会造成水土流失的灾害提出预警，为设计单位提出防治措施提供可靠的依据，为施工建设方提供确切的防范信息。对建设单位水土保持方案的落实成果、效果进行事后的评价，为以后类似的项目提供可以借鉴的技术。

3　结束语

法律赋予了生产建设单位进行水土保持方案的落实义务，我国严峻的国土、水资源环境问题更是对生产建设单位提出了相关要求。要想使水土保持工作落实到实处，最重要的措施是把预防水土流失的理念贯穿到整个生产建设项目的全过程和各个环节当中，使水土保持的落实工作更加程序化、规范化，只有这样真正达到水土流失预防为主、水土流失治理有序、生产建设和环境保护双赢的最终效果。

[1]赵永军.生产建设项目水土流失防治综述.中国水土保持，2007（4）：47～ 50.

[2]亚洲开发银行.中国水土保持发展战略研究（草案）终期报告（亚洲开发银行技术援助项目TA3548-PRC）[EB/OL].（2002-06-11）[2013-08-09].

[3]中国水土保持生态建设网.水土保持方案审批严格规范：2012年水利部水土保持监督管理工作纪实之二[EB/OL].（2013-02-19）[2013-08-05].

S157

A

1673-0038（2015）41-0302-02

2015-9-10

莫启忠（1987-），男，助理工程师，本科，主要从事项目质检员、资料员、预算员等综合性技术工作。