西安城市公园发展存在的问题及对策

吴雪萍，冯 伦，张秀云，兰 卓

(1.陕西省西安市市容园林局，陕西西安710008;2.陕西省西安市文景山公园管理处，陕西西安710061;3.陕西省西安市三环路绿化养护有限公司，陕西西安710038;4.陕西省西安市绿化养护管理处，陕西西安710008)

1 引言

城市公园是供公众游览、观赏、休憩、开展户外科普、文体及健身等活动，向全社会开放，有较完善的设施及良好的生态环境，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的城市公园绿地，是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政公用设施的重要组成部分，是表示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。西安市的城市公园，不仅具备以上公园绿地的各项功能，还承载着千年古都的厚重历史和文化，向世人展示着历史文化名城和国际化大都市的风采和风貌。

2 西安城市公园发展现状

2.1 公园数量和人均公园绿地面积逐年增加

长期以来，西安市十分重视城市公园的建设，早在建国初期的第一版城市规划中，城市公园就作为“公共绿地”与“街道系统”、“广场系统”和“建筑街坊”并列出现于“水系统和绿地系统”的规划章节中，对其分布数量、形态特征、选址位置等具体问题进行了阐述，并根据规划进行了公园绿地的建设，政府投资修建了兴庆宫公园、纺织公园、革命公园、莲湖公园、儿童公园、劳动公园、植物园等。改革开放以后，又建设了乐游塬公园、西安动物园、未央湖公园、北方乐园等。尤其是2000年以后，公园建设得到迅猛发展，建设了丰庆公园、大唐芙蓉园、环城西苑、城市运动公园、文景公园、唐城墙遗址公园、永阳公园、西沣公园、曲江海洋公园、野生动物园、广运潭公园等一批大型公园，2013年公园数量达到70余个(表1)，公园面积和公园绿地面积均成逐年上升趋势(图1)。

图1 西安市近10年城市公园指标图示

表1 西安市近十年城市公园指标统计

2.2 内涵丰富，独具特色

西安市是举世闻名的历史文化名城，是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，地上地下遗存极为丰富，是文物大市。把园林绿化与西安历史文化底蕴相互融合，在公园建设中强调历史文化元素，在弘扬历史文化时，注入绿色现代气息成了西安城市公园建设的一个亮点。早在20世纪80年代的绿地系统规划中就明确指出:“西安是历史悠久的古城，古迹遗址很多，需要公共绿地予以保护。……这次修改规划，把文物古迹和公共绿地有机结合起来，既保护古迹，又扩大公共绿地。利用断裂带、丘陵地带，修建中小公园、街头公园和带状绿地，尽可能做到公共绿地分布均衡，方便群众游憩[1]”。1995年的规划又强化了西安绿色建设的目标，提出“以提高城市综合环境质量为目标，向综合功能和网络化方向发展，同时以全方位开放式的绿化思路，借鉴国内外成功经验，独立创新，建设西安特有的绿化风格[2]”的建设理念，突出西安文化和西安地域特色，结合历史文化要素建设生态环境氛围，以绿色为核心，以人文为主线，以景观为载体，用“可持续发展的理念”来统领公园建设。曲江池遗址公园、寒窑遗址公园、唐城墙遗址公园、大明宫国家遗址公园、汉长安城遗址公园等体现了理念。

2.3 生态修复，水环境绿地营造

西安南依秦岭，北临渭河，自古曾有“八水绕长安”和“陆海”之称，湿地资源十分丰富，上林苑、大兴苑、太液池、昆明池、曲江池等依托渭河水系兴建的湿地生态系统面积达到700多 hm2，“八川”流动，几千年来，滋润和养育着古城人民。然而，时至今日，“八水绕长安”成为了久远的记忆，“曲江流饮”、“灞柳飞雪”、“草堂烟雾”这样典型的湿地风景逐渐消失。近年来，西安市开始河湖水系建设，营造城市水环境绿地。2011年开放的灞桥生态湿地公园(一期)生态景观总面积达2.45 km2，其中湿地面积2.97hm2。近两年，又建成了汉城湖遗址公园、西安湖公园、沣河生态景区、凤凰池生态谷、浐灞国家湿地公园、桃花潭公园、周至沙河公园、户县滨河公园、蓝天滨河湿地公园等。

2.4 以人为本，广场补缺

西安的公园建设经过长期的努力取得了长足的发展，但是，由于建设用地和经济发展的矛盾等原因，分布还不尽合理，公园的辐射范围还达不到有些区域，市民多有不便。本着以人为本、绿地为市民服务的原则，西安市委市政府决定从2008年开始，每年建设60个绿地小广场来弥补该项不足。通过破硬建绿、见缝插绿等手段，至2014年已建设绿地小广场600余个，总面积约达300hm2。

3 城市公园发展存在的问题

3.1 渠道不畅，经费不足，严重制约公园发展

从建设资金投入和建设数量方面看，西安的城市公园建设大概经历了3个阶段。一是从建国初期开始，除保留建国前的革命公园、莲湖公园、儿童公园、大兴善寺、华清池，由政府投资建设了一批城市公园，包括兴庆宫公园、纺织公园、劳动公园、植物园、小雁塔等，分布较为均匀，综合了休闲娱乐与反映西安历史与文化的功能。该阶段建设的公园基本上被定为差额拨款的事业单位，以收取门票和举办大型活动临时调整门票价格来弥补经费的不足;二是1980年以后，政府投资与社会融资相结合，建设了一批专类公园和遗址公园，包括乐游塬公园、西安动物园、未央湖游乐园、新纪元公园、环城公园等。三是2000年以后，西安城市公园建设进入迅猛发展期，不仅出现了数量急剧上涨的良好局面，相继建设近60座公园，同时形成了具有历史文化名城特色的建设特点，在弘扬本地历史文化、增加生态效果、提升环境质量、强化以人为本的利民效果上取得了较大的成绩。尤其是在整合社会资源、融合社会资金、减轻财政压力、保证公园后续发展等方面做了大量的工作，在自筹资金进行公园建设和改造方面进行了一定的尝试。某些公园实行了企业运作、大多数市管公园也采用多渠道创收补贴管理费用。例如西安世园公园近1亿元的年运转经费由世园集团承担;大唐芙蓉园实行收支两条线，曲江管委会根据需求足额拨付运转费用和维修费用;属于差额拨款单位的兴庆宫公园、革命公园等靠经营收入弥补经费的不足;自收自支的丰庆公园不仅靠公园的经营收入支撑公园运转、每年还将经营结余上交财政。

但是由于公园运转经费的来源仍不畅通，经费还不能保证，对于有些靠公园经营活动补充经费的，一旦因经营活动取消，甚至连职工的工资都不能足额得到保证，给职工利益、公园管理带来很大压力，也严重制约了公园的发展。

3.2 公园免费开放后游人急剧增加，加之投入降低，公园精细化管理程度较弱

西安大力倡导公园开放，至2014年，除企业运作和私人投资的城市公园外，已经基本全部免费。公园免费开放是政府为民利民的重要举措，不仅提高了公共资源的利用率，还充分发挥了公园的生态效益和社会效益，可是公园免费开放之后也出现了诸多管理问题。

首先是人流量的急剧增加，导致公园的基础设施和绿地破损严重，影响公园的景观效果和生态效果。以市管的5个公园统计为例，近五年的平均游客量是没有免费之前三年平均游客量的近5.5倍。这使得公园的基础设施，诸如道路、建筑、水体、园林小品和植物都承受着巨大的压力，破损严重，景观受损(表2)。

表2 市属公园游客量免票前后对比

其次是公园免费开放十多年，财政拨款和门票补贴上升的比例远远赶不上人员经费和社会保险缴纳的上升比例，更不能满足公园景观维护经费需求，引起公园工作重心发生偏差，导致公园的精细化管理水平较弱。

4 对策与建议

(1)解决城市公园姓“公”的问题。可将公园的管理部门确定为“公益性事业单位”，按照公园建设和管理需求足额拨付管养费用，保证公园的可持续发展。

(2)控制游客流量。对开放公园可以采取控制游客数量的方式保护绿地，也可允许公园举办大型活动收取门票，一方面限制游客数量，另一方面也能筹措资金对基础设施进行维护。

(3)增加投入。财政拨款应该和公园的正常支出成正比例，同时城建维护资金应保证公园基础设施的修复。

(4)加强管理，全力发挥公园的生态效益和环境效益、社会效益，打造园林精品，提升景观效果。

(5)进一步加大公园和街景广场建设力度，完成“300m见小绿，500m见中绿，1000m见大绿”的目标，使广大市民生活在花中，工作在绿中，休闲在清澈的空气中。

[1]曹慧芳.西安城市公园改造存在问题与对策探讨[J].陕西农业科学，2011(3).

[2]谭少华，赵万民.城市公园绿地社会功能研究[J].重庆建筑大学学报，2007(5).