移动通信基站的环境纠纷问题

胡家胤，徐向红，穆晨旸，倪伟冬

（1.浙江国辐环保科技中心，浙江 杭州310012；2.浙江省辐射环境监测站，浙江 杭州310012）

1 引言

随着社会经济的发展，移动设备的使用越来越频繁，从而促使移动通信基站的不断扩容建设。从最初的1G（移动通讯技术），到后面的2G、3G直至现在逐渐普及使用的4G，公众对移动通讯越来越依赖，要求也越来越大。但是与此同时，另一个矛盾问题也逐渐产生了——电磁辐射，即移动通信基站运行所产生的电磁波。这是因为随着生活水平的不断提高，公众的自我保护意识也越来越强烈，逐渐将目光转向了身边这些可能影响自身健康的因素，基于此，本文展开相关的讨论。

2 成因及现状

随着生活条件的改善，公众对周围的环境影响因素也变的越来越关注。随着教育程度的提高，公众对电磁波对周围环境的影响变的越来越敏感。移动运营商为了满足公众通信的需求，不断架设移动通信基站，并且在天线架设类型中，为了满足天线与城市景观相协调，选择了各种美化方式，同时为了支持“生态城市”的建设，不影响城市居民的视觉环境，使基站不会对注重“绿色环保”的居民带来一种不安全感，在人口密集区域，基站天线往往通过与建筑物或自然景观相一致的形式存在。即便如此，由于移动通信基站“天生”所产生电磁辐射，使得有些人对此非常关注，本来不被人们所注意的美化天线开始被人们所挖掘出来，开始担心移动通信基站会对周围环境产生影响，对自身健康产生危害。原本为了视觉效果所做的美化伪装，反而被认为是做贼心虚，接踵而至的便是铺天盖地的移动通信基站投诉纠纷。

2009～2013年期间，浙江省辐射环境监测站承接了浙江省内移动通信基站投诉纠纷的委托监测任务。2009～2013年所承接的移动通信基站委托监测的数量分别为2009年269座，2010年208座，2011年192座，2012年159座，2013年221座。2009～2013年各地区投诉数量分布情况可见图1。

图1 浙江省内移动基站分布数量

由图1可知，移动通信基站的投诉纠纷大多分布在杭州、温州、宁波、绍兴等经济相对较发达地区。以杭州地区为例，在2009年～2013年期间，省辐射站根据委托所出具的监测报告数量分别为73个、66个、68个、69个、63个，每年高居榜首位置。杭州是浙江省省会，是浙江省的政治、经济、文化、科教、交通、传媒、通信和金融中心，势必成为矛盾的多发点。

3 对策与建议

在移动通信跟电磁辐射这个问题的处理上，应该本着“可合理到达的尽量低”的原则，在保证通讯流畅的前提下，努力减少电磁辐射污染。

3.1 社会公众

公众应该正确认识移动通信基站及其带来的环境影响，了解电磁辐射究竟会给自己的生活、学习、工作带来多大影响。信息时代的高速发展，老百姓获取信息的渠道越来越多，但是应该正确识别所得信息的正确性、合理性、公正性、权威性，不能盲目接受。同时在了解情况之后，应该积极配合，不能只考虑自身利益，而否决利益同时所带来的适当负面影响。在处理移动通信基站投诉纠纷问题的时候，经常可以听到的呼喊声是“建基站可以，但是别建在我家附近”，还有就是“基站建在他家楼上，他拿租金，我吃辐射”。基站的选址建设，都是经过各方面因素的分析考虑之后才决定的，因此不能抱着人家占了便宜，我拿不到好处的心态，抵制移动通信基站的建设。

3.2 移动通信设备提供者及移动通信运营单位

（1）在选址阶段，应切实根据当地用户需求和信号覆盖情况，合理规划站点数量，合理选择基站位置，避免在电磁辐射较高的地方再次重复建设，以减少电磁辐射叠加效应。可以在居民住宅区、行政办公区、商业贸易区等项目的前期建设过程中一并完成选址工作。

（2）在设计阶段，应选择合理的塔型、架设位置、天线高度、朝向及俯仰角，以减少基站对周边环境的影响。

（3）在运行阶段，移动通信运营商应制定完善的制度并成立相关的组织进行监督实施。新建的项目应及时进行申报和登记，并接受社会公众及管理部门的监督和检查，对于已通过审批的基站不得擅自更改任何参数。同时，要加强对基站的日常运行维护工作，定期检查以便及时发现问题及时处理。

3.3 管理部门

管理部门应当依据相应的环境保护法律法规，在完善审批流程的同时，加强对项目在建设过程中的监管。鉴于在投诉过程中的信息不对称现象，做为环境保护管理部门应当积极面对，及时组织相关单位对投诉群众进行调解和安抚工作必要时可以引入第三方机构，完善过程监督。

[1]穆晨旸.浅谈移动通信室内分布系统的豁免管理[J].绿色科技，2014（10）：186～187.

[2]穆晨旸，余 均，刘 寅，等.2G与3G移动通信技术所产生的电磁辐射增量分析——以宁波为例[J].环境与生活，2014（77）：220～222.

[3]缪尔康.0.1～3000MHz射频电磁环境时间变化规律及其与人群作息时间关系的研究[J].四川环境，2014（33）：128～132.

[4]马文华，高 鹏.TD－SCDMA基站电磁辐射监测与测试研究[J].电信工程技术与标准化，2008（10）：75～78.