森林防扑火专业队伍的组织与建设

吴自富

（云南省三川镇农业综合服务中心林业办，云南 永胜674200）

1 引言

森林火灾不但会破坏森林植被与生态平衡，还会威胁人民群众的生命财产安全，是目前世界上危害最严重的一种自然灾害。而城市面山的森林火灾，对林区周边社会稳定产生了严重影响，人们在回归自然、享受美好的生活环境时，也经常被森林火灾所困扰，因此森林火灾的防护成为广大居民和林火管理机构共同关注的重点。要及时并有效地对森林火灾进行扑灭，降低火灾的损失，需要建立起专业的森林防扑火队伍。

2 建设森林防扑火专业队伍必要性

2.1 应对防火形式的需要

近年来，随着国家和政府对森林防火的日益重视以及人们安全意识的不断提高，森林火灾从发生次数到受灾程度等都有明显下降，但由于受全球气候变暖的影响，森林火灾事故依然高居不下，还对国家人民财产生命安全造成极大的威胁。以2013年为例，当年全国森林火灾次数高达3 929次，其中一般火灾次数为2 347次，较大火灾次数为1 582次（图1），森林防火形势依然十分严峻。多年实践表明，森林火灾是否可以进行有效控制，能否实现“打早、打小、打了”的目标，除平时要注意用火安全防患于未然之外，还要看消防部门能否具有一支人员齐备、装备精良、专业能力过硬的防扑火队伍。

2.2 应对森林火灾的需要

森林火灾具有发生范围广、破坏性大、突发性强等特点，防火扑救比较艰难，对人民生命财产与森林资源产生严重的威胁，若不将科学技术与防火工作相结合，不懂扑火的有效战术与技能，不懂扑火的安全常识，不仅不能有效地处理突发火灾，并且容易发生人员伤亡事故。专业的森林防扑火队伍具备纪律严明、装备精良、训练有素、反应迅速等优点，能迅速反应，科学处理突发火情，做到“以人为本，科学扑救”，从而有效地应对森林火灾的危险性与复杂性。所以要将科学发展观作为指导，把专业的森林防扑火队伍打造成“纪律严明、管理规范、反应快速、装备精良、保障有力、能征善战”的精锐之师。

3 森林专业防扑火队伍建设中存在的问题

3.1 相关制度不健全，立法缓慢

当前关于森林消防的相关法律法规还极不完善，因此森林专业防扑火队伍的建设缺乏相应的法律保障。相比其他行业的立法，这方面明显还很滞后。现行法律不适应森林专业防扑火队伍建设的要求。

3.2 防扑火人员数量不足，没有稳定的人员队伍

当前，我国越加重视森林防扑火队伍的建设，但依旧无法满足实际森林防火需求。我国的防扑火人员多通过附近地域招募，因为山火具有季节性，一年中只有在森林戒严期的几个月中上班，戒严期过后不再不上班，不发工资，队员们只得另寻生计。到第二年的火情高发季节，再集中到这里上班，准备扑火，如此反复。而如果到了旱季农忙，有的因忙于收种，也导致防扑火人员编制的不稳定，难以满足防扑需要。加之，待遇不高，业余生活单调，一些队员产生了情绪，逐渐离开队伍。此时如果发生非常严重的火灾，人员不足的问题越发凸显。

3.3 装备质量落后，不能满足救火需要

随着国家对森林防火事业的逐渐重视，对防扑事业的投入逐年加大，近几年为防扑火队伍添置了很多现代专业扑火装备，如GPS、应急通讯设备、风力灭火机、指挥车、消防车等，在防火设施方面也做了很大的投入，如建立了防火检查站、防火隔离带、瞭望台等，对于森林火情预见预防性有了一定的能力。但相较于日益严峻的火情因素，现有防扑火队伍装备还明显落后许多。

3.4 防扑火队伍的专业化程度不足

由于以上原因，造成防扑火队伍的专业化建设力度不够，技术资金人员跟不上需求，使得目前防扑火队伍的专业化程度极低。

4 对策

4.1 加大对森林消防的重视，加强立法

必须重视相关法律规章制度的建立，在法律层面根据各地实际明确规定森林消防专业化建设过程中所需的资金投入最低限额、队伍编制的规模以及装备配置等，并明确规定把森林消防建设作为重要任务来抓，最好将其作为评价当地政府政绩的重要依据，以确保各部门对森林防扑火事业引起足够重视。

4.2 加大防扑火队伍建设的投入

加大防扑火队伍建设的资金投入。缺乏资金上的重点投入，就无法解决扑火人员的待遇过低的问题，不能维持一个稳定的扑救队伍；无法解决装备落后，不能适应大规模火情的需要；无法解决各项培训学习机制不能有效发挥作用导致的扑救队伍专业化程度低等问题。为此，必须进一步加大在防扑火队伍建设上的资金投入力度，在政府事业经费中设立专项经费，从整体上提高扑火队伍的专业化水平。同时，要强化安全保障，重视专业扑火人员的人身安全问题，为扑火队员购买人身意外伤害保险。

4.3 在扑火队伍中施行专业化管理

只有纪律严明，行动统一，专业素质过硬的扑火队伍才有战斗力，才能完成日益艰巨的扑救任务。所以在森林防扑火专业队伍建设中，应对森林防扑火队伍进行正规化、军事化管理。即使暂时达不到完全专业化的建设水平，在各半专业扑火队伍中至少要配备相应的专业人员，确定专职乡镇领导进行负责。防火队组建后，要加强对防火员进行森林火灾常识、森林灭火常识、森林灭火安全等方面培训，并通过森林火灾典型案例分析、森林火灾地形分析等专题进行系统的理论讲解。经常组织全体半专业森林防火队员开展实地演练，以提高防扑员应对突发状况的能力。

4.4 提高附近村民的扑救参与能力

森林防火，人人有责。由于森林火险与周边村民切身利益密切相关，因此一旦发生火情，周边村民都极愿意参加救援工作。据此应加大山区半专业扑火队伍的建设力度，发挥好村民小组在其中的作用。但由于重视力度的不够，资金设备的欠缺和平时对于村民的安全知识和基本防扑火技能方面的教育培训工作不到位，使得普通群众对于身边发生的森林火情无能为力。因此，为了有效调动周边村民的参与能力，应加强防火基础设施的建设，配备相应的资金、器具、扑火装备等，平时加强对村民安全意识的培养和安全知识扑救常识的培训。

4.5 建立防扑火物资储备库

应在各山区的指定区域建立现代化防扑火物资储备库。其间储备充足的扑火物资和机具，以保障用时之需；对于储备库储藏的物资器具等，应定时检查维护检修。

4.6 加快基地建设，增强专业队伍的自养能力

为了推动专业防扑火队伍的标准化建设、增加防扑火队员的收入、保持队伍的稳定，要加强副业基地的建设。（1）根据土地实际情况，建立副业基地。如建立种植业基地，种植瓜果蔬菜，使队员不仅有活干，又能增加收入。（2）机制创新，增强发展的动力。依据市场经济特点，创新经营机制，积极推行股份合作制，使队员既做劳动者，又做出资人，共同承担风险，共同享受利益，以此调动起队员积极性，加强队伍的发展后劲。

5 结语

森林防扑火工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。而森林消防队伍专业化是实现安全扑火的治本措施。因此，各方面都要引起足够的重视，以科学发展观作为森林专业防扑火队伍建设的指导思想，各地根据自己实际建立纪律严明、装备精良、作风优秀、技术过硬的专业防扑火队伍，为保障国家和人民生命财产安全做努力。

［1］门玉中，潘晓军.对加强森林消防队伍建设的建议［J］.林业勘查设计，2010（2）：45～46.

［2］闫 亮.论基层森林防火队伍建设的重要性［J］.中国科技投资，2013（A10）：277.

［3］吴明鑫.强化森林防火队伍建设，保护森林资源［J］.热带林业，2006（4）：89～90.

［4］杜晓敏.永嘉县森林消防队伍建设与发展探讨［J］.现代农业科技，2010（6）：67～68