质量监督在小型水利工程中的开展

朱芳敏

（安徽省池州市东至县水务局　247200）

质量监督在小型水利工程中的开展

朱芳敏

（安徽省池州市东至县水务局247200）

近几年来，为满足我国各地区发展的需求和人们日常生活优点以及农业灌溉的需求，我国各地纷纷开始建设小型水利工程，这在一定程度上促进了小型水利工程的蓬勃发展。不论大型水利工程还是小型水利工程均具有失事后果严重的问题，故而其建设质量直接影响到小型水利工程的功能发挥，良好的质量是水利工程的核心。但是，由于水利工程施工的施工环境恶劣，且受环境影响较大，施工工作量大，质量监督体系不够完善，工程施工地点分散等问题造成现阶段我国小型水利工程质量还存在一定的缺陷。其中能够人为控制的就是工程质量监督。因此，分析小型水利工程质量监督的重要性和存在的问题并采取相应的解决措施，对提高小型水利工程质量，完善小型水利工程质量监督体系具有重要作用。

小型水利工程；质量监督体系；问题；措施

相比于以前以大型水利工程为主，小型水利工程为辅的水利工程发展模式，现阶段，由于我国能源结构和社会经济发展的需要，小型水利工程因其施工周期相对较短，蓄水发电和灌溉渠首能力强的优点吸引了越来越多的关注，其发展前景相对广阔。但是，与此同时。由于工程承包单位过分压缩工程周期，自然灾害频发等因素使得小型水利工程质量事故频发，造成了严重的经济损失。因此，加强小型水利工程质量监督体系的管理和建设，提升小型水利工程整体质量成为了促进小型水利工程长久发展的持续动力。

1　质量监督的责任与义务

明确质量监督体系在小型水利工程中的责任与义务使质量监督管理人员依据相关规章制度进行工程质量监督的基础，其主要的责任与义务主要表现为以下几点：

1.1督促各参建方之间建立良好的质量管理和质量监督体系

小型水利工程施工必须严格遵守相关的规章制度和法律法规，并且落实各参建方的质量责任。因此，水利工程质量监督必须使各参建方之间建立良好的质量管理系统。具体表现为以小型水利工程建设单位为主，施工单位严格遵守相关的施工规范和技术标准，设计单位提供相关的质量保证服务，监理单位严格履行质量检查责任的质量管理体系。

1.2质量监理单位行使质量监督权力必须严格遵守相关法律法规

小型水利水电质量监督机构必须依法依规对小型水利工程质量进行科学的，有效的，并且强制性的监督。[1]同时，小型水利工程质量监督机构在行使质量监督职权时必须做到公平，公正，不偏袒任何参建方，在行使质量监督职能时不能够模糊设计单位，建设单位以及工程建设单位，监理单位的质量监督职能。

1.3必须建立完善的质量监督制度，明确分工，落实工程质量监督责任

行业相关建设主管部门的主要任务是根据相关的制度办理质量监督手续，对小型水利工程质量监督单位进行督促和监督。而项目建设法人需要对工程建设项目的质量负全部责任，同时工程建设施工单位和工程设计单位需要根据建设单位的要求，严格保证工程建设质量，各自承担其责任范围内的质量责任。而小型独立工程质量监督机构则对小型水利工程建设单位，施工单位，设计单位和监理机构的建设行为进行监督，个参见方应该主动接受质量监督机构的监督，积极配合监督机构的工作，不做任何有碍监督建构行使监督职能的行为。

2　存在的问题

2.1质量监督人员专业素质有待提高

现阶段，我国进行水利工程施工的大多是农民工，其施工技术和施工技巧都存在很大的不足，同时，由于我国小型水利工程的主要建设力量是基层水利部门，其不论是在建设力量还是在建设能力上都存在很大的不足。再加上小型水利工程施工点较多，工作任务繁重，水利工程施工人员和技术管理人员大多是一人身兼多种指责，但是，他们通常都不具备相应的技术和知识。

2.2缺少质量监督人员

据不完全统计，2014年我国拥有19803个省市级质量监督工程，但我国的省市总共1068个，每个人平均有4.12个监督工程，部分地区个人实际工程监督数量达到了9个之多。造成这种现象的主要原因就是国家加大对小型水利工程的投资且小型水利工程建设点分布范围广，且大多位于农村。这一客观存在的人员数量的缺少也在一定程度上影响了小型水利工程质量监督成果。

2.3质量监督制度不够完善和监督的规范化程度不高

多级管理部门在机构性质和专业人员配备以及项目质量监督与检查上都缺少统一的标准，这就使得小型水利工程建设质量标准和小型水利工程质量监督标准存在不一致的地方，导致工程质量责任不明确等问题。这一种制度不完善最大的弊端就是工程质量缺陷单位会将双方质量检查与监督的不同点作为逃避工程质量责任的借口，相互推卸责任。

2.4缺乏水利保护意识

我国能够大力发展水利水电工程的加大优势是我国拥有世界上最为丰富的水资源，依靠这个优势，我国人们的用水用电农业灌溉取水水平有了显著的提高，但与此同时，由于水资源的充足使得一部分人缺少对水资源保护意识，认为水资源取之不尽，用之不竭，仅考虑到如何利用水资源为自身创造巨大财富，忽视了水资源的有限性和后代的继续使用问题。同时，还有一部分人缺乏环境保护意识，认为水土保护与自己没有关系，只要不影响自己的切身利益，其他一切事情都可以忽略不计。在水土保护制度方面也存在制度不完善的问题，这会使得质量监督机构很难根据相关的规章制度进行相关的质量监督，使水土保护起于形式，终于形式，难以真正实施。

3　措施

综合考虑小型水利工程质量监督存在的问题提出以下几点改进措施：

3.1建立综合素质较高的质量监督队伍

小型水利工程建设单位所属的行政事业单位应该对在岗的技术人员进行相关的专业技能培训以提高其专业素养和专业知识的掌握量，同时，应该合理的安排工程技术人员的工作，尽最大可能将工程技术人员安排在自己的专业技能较强的工作岗位上，其中最重要的就是给每一个小型水利工程施工现场配备一定数量的专业的质量监督人员。只有这样，才能在相关部门的支持下，建立一个综合素质较高，专业技能较强的小型水利工程质量监督队伍。

3.2加大水利工程质量监督专业人员的培养力度

提高小型水利工程质量监督效果的一个重要措施就是加大水利工程质量监督专业人员的培养力度，扩大专职质量监督人员数量。增加专职质量监督人员数量的办法主要有两点：①对现有的非专业的质量监督人员进行相关的专业技能的培训：这种办法的好处在于现有非专业质量监督人员具有一定的职业知识，无论是在培养质量还是培养速度上都具有较大的优势。②从高等院校招收相关专业的毕业生：这种方式的主要优点在于高校毕业生在相关的专业知识上具有优势，不足的就是其缺少相关的实践经验，需要从头积累经验，所需要的时间相对较长。

3.3提高水利质量保护意识

在小型水利工程质量监督中，要想达到较好的质量监督效果就必须在思想上使各方认识到水利质量保护的重要性与必要性，将小型水利工程质量监督由被动监督转变为主动监督。与此同时，质量监督人员也要身体力行投身入小型水利工程质量监督之中，为各工程参见方提供相关的技术资料和质量服务。同时，小型水利工程质量监督机构应该制定详细的监督计划，从工程开始阶段到工程竣工交付使用都处于监控状态，并且严格处理工程建设中的违规行为，避免类似事件的重复发生。

4　结论

随着水利工程的蓬勃发展，小型水利工程质量问题日渐突出，采取有效的措施改善小型水利工程质量监督存在的问题对提高水利工程建设质量，促进水利工程发展具有重要作用。

[1]龚达林.小型水利工程施工中质量监督问题解析[J].中国管理信息化，2014，24：57～58.

[2]雷付春.小型水利工程质量管理思考[J].地下水，2015，01：142～143.

[3]涂麟兴，蓝丹萍，郑复捷.浅谈小型水利工程质量监督工作中的问题及对策[J].农民致富之友，2015，08：296.

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2015-6-21