浅谈建设单位如何做好工程竣工结算审核

李明喜

（云南省昆明市富民县建筑管理处云南昆明　650400）

浅谈建设单位如何做好工程竣工结算审核

李明喜

（云南省昆明市富民县建筑管理处云南昆明650400）

工程竣工结算审核是建设工程投资控制的重要环节，建设单位对施工单位的工程造价进行核定，由于此项工作与双方的经济利益密切相关，建设单位和施工单位常常会因为自身的利益在工程竣工结算环节出现纠纷和分歧，为了有效预防和解决此类纠纷，建设单位非常有必要做好工程竣工结算审核机制并完善相关程序。本文主要分析了当前工程竣工结算审核工作中较常出现的问题，并且提出了几点有效的改进建议和措施。

建设单位；工程竣工结算审核；问题；对策

建设工程竣工结算审核是核定整个工程造价的最终环节，在工程竣工后，经相关部门检查、验收合格后，依据施工合同并结合施工过程中的相关资料以及竣工图确定实际的工程造价，审核原则是确保公正、公平、客观，审核主要内容是施工单位主张款项的合法性以及真实性。只有这样，才能最大限度地解决双方分歧，提高审核效率，合理的确定工程造价。然而目前工程竣工结算审核工作中仍然存在诸多问题有待解决，建设单位造价管控人员应该认真思考如何改进工程竣工结算审核工作。

1　建设单位工程竣工结算审核工作中存在的主要问题

1.1工程项目招投标过程缺乏规范性

现阶段少部分建设单位在工程项目施工招投标阶段，并没有严格根据国家的相关政策法规操作。①编制招标控制价时加入建设单位的主观想法。招标控制价是一个招标项目的最高限价，同时也是依据法规和市场平均水平确定的一个合理价格。虽然目前通行的做法是委托第三方工程造价咨询单位编制招标控制价，但是大部位委托人都会干预编制过程。首先是认为我出了钱委托我就有发言权，其次是有目的性的想使价格接近预期，这种做法使得咨询单位无法独立、客观、公平、公证的编制招标控制价。②招标文件中加入苛刻条款，如要求垫资承包等，或是在施工单位中标后提出一些不合理要求，如标后降价优惠、指定分包等，甚至搞串通投标、假招标、补招标手续等违法行为。此类做法完全违背的招投标法择优选取施工单位的精神，优质的、有经验的潜在投标人往往被“淘汰”，使得一些投机的施工单位明知风险较大，但为了承包建设工程，往往就会先承诺建设单位，在中标后的实施过程中再向建设单位变相提出不合理条件。这些做法无疑为后期工程竣工结算环节埋下诸多隐患。

1.2缺乏合同管理意识

建设工程施工合同是明确施工单位和建设单位双方责任、义务、权利的重要法定文件。应该由技术经济合同管理人员以及专业技术人员共同协商、讨论制定起草合同，明确规定合同的具体细则以及条款，要求合同的措辞严谨、规范，语义表达明确，更重要的是设置的条款不能前后矛盾。然而有的建设单位盲目相信口头承诺，或者为了简单省事，并不能仔细推敲、斟酌合同的细节，导致合同制定的严谨性不足。建筑法规定建设项目施工合同应使用范本合同，这能有效避免双方理解上的歧义。另外，合同管理的是全过程的管理，不是签订合同后就了事，结算时执行，这种一劳永逸的想法是错误的。在项目实施过程中无论是变更、签证、索赔都应该依据施工合同等法律文件执行，施工方不合理的要求在过程中就应该说明理由拒签，这样结算时的工作量及分歧就会减少许多。另一方面，目前建设单位现场管理人员和合同管理人员业务上有脱节，现场管理人员对合同条款不熟悉，或是为了工程进度目标违背合同签字“哄骗”施工单位，将问题遗留给合同管理人员；而合同管理人员过程中对现场情况深入不足，有的建设单位合同人员根本就不驻施工现场，抱有“秋后再算账”的思想，由于建设单位自身的管理脱节使得实施过程中“误签”了许多变更或是签证，这些变更或签证即是竣工结算审核中争议的焦点。

1.3施工过程管理力度不足

在工程建设的过程中，建设单位和监理单位、施工单位是建设项目最主要的参建方，三者之间都在各自合同中明确了自身的权利义务，建设单位和监理单位属于管理方，施工单位属于被管理方，在各自履行权利义务的前提下，管理方与被管理方是平等的主体。在施工建设过程中任何一方出现脱节，对于整个工程项目的顺利开展都会造成很大影响，对于工程竣工结算工作也会造成很大影响。比如，协调交警、征地拆迁等本该是建设单位的义务，可在实施过程中建设方管理人员由于人员投入不足，却口头委托施工单位办理相关事宜，造成工期拖延导致施工成本增加，目前这些费用建设单位是不予认可的。施工单位为了得到费用补偿，想方设法提出工程“变更”，建设方管理人员签认这种“变更”时往往是犹豫不定，左右为难，久拖而不决。又比如，建设单位相关管理制不完善不明确，造成建设单位的办事程序混乱繁琐，不能及时给出明确的处理意见，导致整个工程建设效率低下，延误工期。又比如，监理单位并没有认真履行自己的义务和职责，在一些关键工序施工或者隐蔽工程施工的过程中，没有旁站监督，也没有做好相应的记录，导致工程变更量结算中缺乏有力证据，签证的合理性和准确性也存在问题，这样很容易在工程结算环节出现分歧。

2　建设单位做好工程竣工结算审核的意见和建议

2.1工程竣工结算过程的几个要点

2.1.1收集齐全相关的工程结算资料

工程结算资料包括招投标文件、合同文件、补充协议以及竣工资料等相关资料。竣工资料应该包括工程施工记录、施工影像、工程签证单、设计变更联系单、会议纪要以及工程竣工图等。工程竣工图要求必须真实、可靠，可以将工程的实际情况真实的反映出来，完成竣工图后应该要求建设单位的现场技术人员全面审核，做到与实际相符，而后由负责人亲自签字定稿。实施过程中形成的各种资料，都应该及时完善相关手续，分类整理归档，以便结算时调出查阅。

2.1.2建设单位应该熟练掌握工程的实际情况以及施工材料的市场价格

正式实施工程项目的过程中，工程施工设计图纸中都会明确规定施工建材以及材料品种，但是并不会指定哪一家生产厂家，市场上相同的品种有很多，材料的价格以及品质方面都存在较大差异，对于固定单价合同，建设单位要监督管理好检验试验工作，严格验收程序，对于可调单价或是暂估材料价格，必须走市场询价程序，形成材料市场询价确认单，使得结算时材料价格有据可依。如果建设工程建设工期较长，涉及到的项目比较多，而施工材料的市场价格有很大的涨跌幅度的情况下，应该采用分期多批多次询价。

2.1.3针对特定事项组织专题会议纪要

建设单位预算工作人员应该熟练掌握定额换算、定额计算规则以及定额内容等，同时应该及时掌握政府管理部门出台的相关造价管理文件，还应该掌握施工组织、施工工艺、建筑构造、施工技术以及施工流程等相关内容。在此基础上，合同预算部门应针对施工单位的中标单价、施工方案、技术难点、现场实际情况进行充分讨论分析，预测可能会出现的费用分歧，确定好应对策略。发生不可预见事件或是合同未约定事件时，应该全面深入了解事件经过，审核施工单位申报资料是否属实，及时组织各参建方（有必要是邀请相关专家）召开专题会议，应用法规或是通过咨询公证、公平、合理的审批意见，形成专题会议纪要。

2.2工程竣工结算审核的要点

2.2.1审核工程量

想要确保工程结算的准确性，首先应该确保能够准确计算工程量，在整个结算审核过程中，工程量计算最为繁重，需要花费很长的时间，因此应该花费大量的时间和精力工程量审核上。审核人员应该明确计算清单工程量的相关规则，将各分部分项的工程量准确的一一核实。通常施工单位会采用“障碍法”重复计算交接部位的工程量，如果没有熟练掌握计算规则的情况下，很难注意到工程量多算。计算规则是审核施工图的关键，审核人员一定要明确划分工程计算范围，还应该特别注意计算实际尺寸和施工图纸的图示尺寸是不是一致。审核工程量的依据主要是设计修改通知书以及现场签证，在审核过程中一定要结合工程实际情况一一核对，确保审核的公正性、客观性。如果工程建设结构相对比较复杂的情况下，可能竣工图绘制得不会那么全面，有的标注也不详细，在计算工程量的过程中应该深入施工工地现场逐一进行核对、丈量，并且做好相应的记录，这样才可以确保真实、准确。

2.2.2审核单价

在工程量清单计价模式下合同中会明确规定固定清单单价，这是不可以随意更改的。如果审核直接套用的投标报价，首先应该仔细检查设计图纸标准和项目内容以及名称是不是保持一致，比如水泥砂浆比例、混凝土标号等强度等级以及构件名称等。如果工程项目应用综合定额预算的情况下，很容易出现重复现象，尤其是项目工程和分包以及总包都存在联系的情况下，很容易重复计算工程量。同时，在审核换算定额单价的过程中，一定要明确定额中的机械、材料、人工等是允许全部换算还是部分换算，而且换算系数以及换算方法是否正确对于单价审核的准确性都会有直接的影响。其次，审核新增单价的关键是检查定额运用、人材机单价、费率计取、下浮比例的正确性以及编制方法的正确性。

2.2.3审核套用定额的合理性

由于大多数工程项目均存在设计变更和工程量签证，因此审核新增项目的综合单价定额套用是否合理，也是影响工程造价的主要因素，相关的定额是行业标准，不是说沾着一点就可以随便套用的。这不但要求造价人员应熟悉掌握相关定额中各个子目的适用情况，而且还要根据设计变更、工程量签证据实描述工程量清单的项目特征，并选套适用的定额。这里，要强调的是结合施工实际。实际工作中，不是所有的甲方代表和监理人员都熟悉定额预算的。例如，挖基槽土方和拆除混凝土路面这两项比较简单的工程项目，很多签证都办理成挖基槽多少立方米，拆除混凝土路面多少平方、厚度多少，经常忽略了开挖、拆除方式和外运距离的描述，这就给部分施工方虚高报价提供了可能之机，往往按人工挖土和人工拆除混凝土障碍物来高套定额，从而达到高报结算价的目的。以云南2013版计价依据中市政工程定额按不考虑运距（昆明地区）计算，若开挖基槽全部以人工开挖套定额组价，综合单价为48元/m3左右；若按计算规则以人机配合组价，则综合单价在8元/m3左右，二者相差40元/m3。（此处机械措施费在市政工程中所占比例很小，对综合单价影响不大）。同样的混凝土路面拆除，若按定额中相应的混凝土路面人工拆除组价，综合单价在19.5元/m3左右（此处暂按厚20cm计算）；若按人工拆除混凝土障碍物组价，综合单价在53元/m3左右，二者相差34元/m3。由此可见，结合施工实际，套用合理、适用的定额对工程造价的影响是很大的。

2.2.4审核费用

应该按照当地工程造价管理部门颁布的相关规定以及文件，同时根据招投标文件以及合同等相关资料，最终确定取费费率。在审核的过程中，应该强调取费文件的时效性，同时应该注意检查执行的取费表是否和工程类别以及工程性质保持一致，材料价格差的调整是不是和相关的文件规定相符，计算费率的过程是不是正确。如果取费计算的基础是以直接费为主（云南省95定额）、还是以人工费为主（云南省98定额）、或者以人机费为主（云南省2003土建定额）、以人工费为主（云南省2003安装定额）及以人工费+机械费×8%为主（云南省2013定额）。工程总价下浮或者费率下浮的情况下，工程结算审核的过程中应该尤其注意新增项目或者变更项目是不是同比下浮。

2.2.5审核材料价格

在采购施工材料的过程中，建材市场的价格存在很大差异，为了确保材料价格的合理性，审核人员应该进行深入的市场调研，全面了解建筑材料的市场价格分布情况。对于整个工程造价而言，材料价格差的计算以及材料价格的确定非常重要，在工程结算审核中应该特别注意。在审核材料价格的过程中，应该重点审核以下几个方面：①安装工程材料的数量、型号以及规格等是不是达到了设计施工图的相关规定。②材料价格的相关内容是不是完全根据相关的规定进行计取，而且当地的定额站的材料价格信息公布中是不是包括运杂费、采保费、安装费等相关信息，如果已经包括的话，其他任何费用都不应该再计取。如果工程建设周期较长，且比较复杂的情况下，材料价格波动较大，则审核人员应该仔细审核材料取定的市场价格是不是根据采购材料的情况以及施工阶段的实际情况进行加权平均计算。

总而言之，工程竣工结算审核是工程造价控制的重要环节，也是一项比较繁琐的工作，涉及从招投标到竣工结算的整个项目实施期，宏观上建设单位要设计好管理机构和管理制度，配备充足精干的管理人员及组织好各部门的联动协调，微观上审核人员需要具备较高的职业道德以及丰富的预结算专业知识，本着公平、公证、合理的原则和认真、严谨的工作态度，确保工程结算审核的合法性、准确性以及有效性。相信通过建筑行业共同的努力，建设项目竣工结算审核工作乃至于建设项目的成本投资控制工作必将会健康、稳步、有序地向前推进，通向科学发展的未来。

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2015-3-8