浅谈监理工程师如何在施工阶段控制工程造价

郑昱

（福建省建设工程咨询有限公司）

浅谈监理工程师如何在施工阶段控制工程造价

郑昱

（福建省建设工程咨询有限公司）

建设监理是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等知识和技能的智力密集型服务工作，作为监理活动的主要实施者——监理工程师，应注意提高合同管理水平，运用科学的管理方法，把握好施工过程中的每一个环节，有效地控制工程造价。

监理工程师；控制；工程造价

施工阶段作为建设项目投资的主要发生阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、财力，是工程建设费用消耗最多的时期。造价控制工作的好坏，直接影响到工程项目的质量和进度；而造价控制方法是否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。这就要求监理工程师在施工过程中将技术和经济有机结合，不仅局限于进行工程计量，定额套用，签署进度款签证等，还要从编制资金计划、控制进度款支付、熟悉施工合同、审查设计变更、加强签证管理等几个方面将控制工程造价。

1　合理编制资金使用计划，严格控制进度款支付

监理规划作为项目监理机构全面开展建设监理工作的指导性文件。监理工程师应在监理规划中编制资金使用计划，合理地确定投资控制目标。同时，还应针对工程特点确定工程造价控制的重点和目标值，制定工程造价控制流程、方法和措施。对工期要求较为严格的项目，监理工程师应要求施工单位做出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度做出形象设计作为计划进度。施工进行过程中，要求对各时期的实际进度与计划进度对比，检查进度完成情况，这两种进度都是以计划（或实际）完成金额与总合同金额之比计算，及时统计完成工程量（含变更工程量）及计算总费用。

工程进度款的支付是造价控制的有效手段，除了常用的按月计算工程量并审核支付进度款外，还可以按工程实际形象进度支付工程款，监理工程师可按工程结构划分：基础、楼面梁板、砌体、主体封顶等形象进度，按形象进度审核工程进度款的拨付，使建设单位能够直观的了解工程项目建设到目前的形象用了多少资金，使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，在管理上，调动了施工单位的积极性，加快了工程进度，保证了工程质量；同时，加大了监理工程师的权利和责任，有效的控制工程进度款。

2　熟悉施工合同

工程项目的施工阶段，工程合同进入了实际执行的阶段。受建设项目自身的特点（工期长、投资大、材料繁杂、技艺和工序繁多）、现场环境等客观因素和国家政策调整等主观因素的影响，施工合同大多条款复杂、涉及内容较多，施工合同内容的严密性、合理性和严谨性是各方合理权益的最直接保障。

监理工程师应组织监理部人员研读合同条款，全面了解施工合同文件、工程设计文件、施工进度计划等内容，熟悉合同价款的计价方式、施工投标报价及组成、工程预算等情况，制定工程造价控制工作流程、方法和措施。如工程承包的范围、工作内容、取费标准、类别、主材、设备价格的认定方式，在发生造价纠纷时，保证每一条都有据可查。例如某工程的补充合同对某些材料价格按不同形式做了定价，主要是以下几种：①主材价；②包干价；③单价。这些不同字眼含义最终体现出来的价格，天壤之别。当前施工合同中采用固定综合单价计价的形式居多，监理工程师应注意风险范围以外的合同价款调整方式，如因非施工单位原因的设计变更等引起工程实物量变化的，可按实际发生工程量增减，增减工程量的单价的确定方法，以及材料变更时的价格调整方式。近几年来，建材市场价格波动幅度比较大，有施工合同针对钢筋价格变动做出了详细规定：在施工期间内，钢筋市场价格与投标时报告期价格比较，波动幅度在±5%以内的，不予调整价款：超过±5%的，则上涨部分由建设单位承担，补足超过部分材料价款。下降部分由施工单位承担，在工程进度款中扣回减少部分材料价款。

同时监理工程师应做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至施工阶段的工地会议纪要、监理工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，减少合同纠纷，有效控制工程造价，维护合同双方合法权益。

3　严格审查设计变更

监理单位应重视开工前的图纸会审，通过参加图纸会审，可使监理工程师熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，通过与建设单位和设计单位集思广益，找出需要解决的技术难题并拟定解决方案，尽可能的将设计变更而影响的造价问题消灭在萌芽中。

设计变更是施工阶段影响造价的最直接因素。在施工前，即便做了图纸会审工作，也难免出现遗漏，另外因施工现场环境、施工条件等客观因素的变化以及政策调整、建设单位主动变更等主观因素的影响，设计变更在所难免。监理工程师应规范设计变更程序，对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由建设单位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，应建议建设单位组织设计、施工等单位召开专题会议，论证设计变更的合理性。

监理工程师应确定设计变更是否必要，避免因不必要的变更导致的造价增加。此现象在装修安装工程和景观绿化工程中较常发生，施工单位在工程量清单报价不平衡报价，中标后往往以各种理由使投标报价中报价项目通过设计变更更换。例如装修工程中施工单位为了达到追求利润最大化而进行变更，将水泥漆变更为贴面砖、水泥砂浆地面变更为耐磨砖地面等。监理工程师审查设计变更，防止施工单位通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加施工内容。

同时监理工程师应注意设计变更所引起的工程量的变化，这些都有可能使项目投资超出原来的预算，在设计变更实施前审核工程变更价格，进行技术经济分析比较，按照承包合同中工程变更价格的条款，对工程变更价格及工期影响作出评估，保护建设单位利益。

当建设单位与施工单位未能就工程变更费用达成协议时，监理工程师可参考《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）关于工程量变更的相关条款提出一个暂定价，经建设单位同意后作为临时支付工程款的依据。最终结算时，以建设单位和施工单位达成的协议为依据。

4　加强施工过程签证管理

签证是合同双方在履行施工合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据。据有关统计表明，目前我国的大部分工程承包合同结算中，通过各类签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右。作为施工现场的见证人员，监理工程师加强施工过程中的签证管理，是控制工程造价的一条重要途径。具体可从以下几方面着手：

（1）明确签证的权限。监理工程师应建议建设单位明确项目签证人员权限，按照涉及费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由建设单位项目部和现场监理部共同签字认可；涉及金额较大的应由建设单位有关部门召开专题会议，形成会议纪要或补充合同的形式予以确定。

（2）注重签证时效性。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。施工单位往往考虑工程进度，先按变更施工，然后再补签证手续。这样做导致有的隐蔽工程完工后无法核实。如地下障碍物以及建好需拆除的临时工程，施工单位等拆除后再签证，靠回忆录签字。监理工程师应催促施工单位及时签办现场签证并编号归档，签证和施工同步进行，增、减账及时审，避免时隔多日才补办签证，导致发生现场签证内容与实际不符，引起双方不必要的争议。

（3）及时收集原始资料。对于一些重大的现场变化，监理工程师应注意及时拍照或录像，保存第一手原始资料。特别是隐蔽工程，比如抽水台班的签证，抽水时间要即时记录，要与施工、监理日志对应。必要时附上气象站的播报日志（比如台风等）。现场签证要求一式四份，各方保存两份原件，避免自行修改，结算时无凭据可查。

（4）签证要素完善，签证用词严密。现场签证一般要由以下要素组成：建设项目名称，连续号码，基本联数，填单时间，签证项目内容、数量、简明图形，建设单位、监理单位、施工单位的现场人员签字等等。一些关键要素没有体现就会导致计价人员产生怀疑或是无法准确计取等。例如：土方外运签证，一般要说明外运时间、理由、外运量、运输工具、运距以及现场人员确认等。签证措辞应严密准确，避免用词模棱两可，现场签证单上每一个字、每一个字母、每一个数据都必需正确，如管道签证里的管道外径、内径、公称直径所代表的含义是不一样的，往往一字之差，造价就相差几倍。监理工程师应建立签证审核制度，做到签证形式合规，内容实事求是，手续齐备。

（5）签证内容要合理。监理工程师现场签证应严格按照设计要求，考虑必要成本，保护建设单位利益，维护签证的严肃性。凡因施工单位出于施工便利签办的签证，原则上不予补偿。如某工程施工组织设计中基础的施工工艺为条基开挖，为了施工方便，施工单位擅自改为满堂大开挖，这一块费用是不可补偿的。又如该工程基坑施工要求用素土回填，但施工单位未经设计单位同意现场签证采用砂砾石回填，仅此项签证就比用素土回填增加造价三倍。

5　结束语

施工阶段的现场环境及条件是复杂多变的，工程造价控制的内容、方法也不止以上所列。监理工程师是工程项目投资控制的重要负责人，除了应提高自身业务水平，发挥工程管理经验，更重要的需要树立高度的责任感，培养良好的职业道德，主动对施工阶段各个环节的造价进行有效控制，发挥监理的优质服务作用，实现项目质量、工期、投资三控制的目标。

TU723.3

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1673-0038（2015）13-0137-02

2015-3-15