浅谈公路造价中存在的问题及解决措施

丁茂林

（会东县公路管理局　四川　凉山　615000）

浅谈公路造价中存在的问题及解决措施

丁茂林

（会东县公路管理局四川凉山615000）

施工流动性大、施工管理工作量大、受自然因素影响大是公路工程建设的显著特点，一般而言公路工程建设需要遵循的原则可概括为三个方面，即方案可行、技术可靠、经济合理，这是创建公路精品工程的关键所在。伴随我国公路建设事业的快速发展，其中一些问题也越发引人关注，比如资金匮乏、设计周期不足、建设时间紧凑等，从公路建设的基本功能出发，确保公路建设符合上述原则的核心在于设计方案的合理可行来降低公路工程造价。公路建设过程中的造价由投资估算、设计概算、施工图预算以及竣工决算等部分构成，作为影响工程管理的主要因素之一，公路造价与工程整体效益之间也有着密切联系，合理控制工程造价对于建设方和参建各方企业无疑是潜在的经济利润。本文针对公路造价中存在的问题及解决措施展开了深入分析。

公路工程；造价管理；存在问题；解决措施

1　引言

当前我国经济建设趋于完善背景之下，对应的工程建设规模也处于不断扩大当中，工程管理亟需解决的首要问题表现为有效的工程造价控制方面。作为建设方和参建各方经济效益提高的关键，工程项目造价的全过程管理对于工程项目建设而言至关重要。从工程造价的定义分析，主要是指一个完整的工程建设项目所需要投入的全部资金总和；这其建筑、安装工程费，器具及家具购置费，工程建设其他费，预备费等。工程建设管理的最终目标是将建设项目的工程造价控制在预期范围之内，从项目建设的全过程提高资金使用的合理性，从而促进项目社会效益和经济效益的最大化。因此，对于参建各方而言，经济效益的提升应当建立在不影响工程建设质量的基本前提之下，以最低的成本投入谋求最高的经济利润，从这个角度分析，针对公路造价现存问题及解决措施的分析有着积极的指导和促进作用。

2　现阶段公路造价中存在的突出问题

公路工程建设的投资离不开公路工程造价管理工作的有效开展，这对于公路工程建设而言是不可缺少的关键部分。但从现阶段公路工程建设的各个环节分析，一些问题的存在不免影响到了公路造价控制与管理工作的有序实施，针对公路工程造价管理工作的开展首先应当明确其中存在的问题。考虑到公路工程点多、线长、面广受自然环境影响较大的特点，公路工程造价管理的影响因素主要包括以下五个方面：

2.1公路造价中的理念问题

尽管公路建设事业蓬勃发展推动造价管理机制和方法发生了显著变化，然而从造价实施过程分析滞后的理念仍然是阻碍工程造价管理的主要因素。与此同时，理念问题还导致公路造价的方法比较陈旧、管理模式过于粗放。这一问题的出现不仅仅是造价部门的责任，同时还与监管部门有莫大关联。从造价管理培训方面分析，管理者普遍认为在培训方面的过多投入势必会导致管理成本的增加，甚至认定造价管理与一般施工人员之间并没有关系。这些片面的理解显然不是当前公路造价控制所提倡的内容。比如在某一公路建设当中，管理者由于思想认识不够到位，导致公路造价在走廊带选择、技术标准落实和构造物结构形式选取方面均未考虑到技术与造价的合理性工程造价问题在实际施工阶段，不仅延长了工程建设周期，且不利于经济效益的提高。

2.2公路造价中的定额因素

在公路工程预算定额和补充定额当中针对工、料、机的消耗水平都有规定，它们和社会生产力发展水平是否符合也对公路工程造价的合理性有一定的相关性，是当前公路造价控制需切实考虑的重要方面。如定额更新周期长在此期间新工艺新材料的推广使用补充定额，在确定造价方面无依据，定额抽换争议很大。

2.3公路造价中的市场因素

公路工程项目实施期间价格的频繁变动以及工程造价编制期的价格变化其本质因素皆来源于市场的不确定性，这无疑影响到对材料预算价格的准确编制，不利于工程造价的合理确定，加大了公路造价控制的不确定性。如从项目审批到施工市场价格的波动。

2.4公路造价编制质量问题

现阶段公路工程造价的编制人员存在明显的职业素质参差不齐等问题，技术水平的限制使得公路造价在编制环节涌现出诸多问题，造价编制成果的合理性受到人为主观约束和调查资料的局限。在公路工程编制的估算、概算以及预算环节当中，经常由于征地拆迁费用不够准确或是基础资料调查掌握不足等问题导致项目施工问题的出现。

2.5公路造价的监督管理问题

当前公路造价监督管理方面存在的问题主要表现为三个方面：①监督管理相关的责任划分不够明确，权限交叉现象较为突出；②多样化的政策执行机构体制降低了整体监督管理工作的执行力；③系统化管理的缺乏使得公路造价信息管理工作困难重重。如项目在设计、财评、审计等各环节由于监管各方位置出发点差别。

3　公路工程造价管理的解决措施

3.1公路工程造价管理理念的转变

作为公路造价管理中的领导者，需要从思想意识中促进管理理念的更新与转变，肯定工程造价管理的价值和意义充分引入“价值工程”理念。造价管理的开展在于控制成本投入的同时提高经济效益，因此任何一项施工管理活动的开展都应当从基本的造价管理出发，将造价控制与工程建设环节相融合。与此同时，作为增加工程效益的有效举措之一，造价管理工作还应当始终坚持与时俱进的原则，通过全新管理理念的树立突出造价管理的长效化与科学化，借助新的施工技术和施工工艺的引入保证造价管理的高时效。此外，在质量、进度及造价三者的关系处理上应当在保证工程质量的基础上控制工程造价，合理加快工程建设进度。倘若一味地控制工程建设成本投入，则势必将出现偷工减料和以次充好的问题，若是返工量增加也会引起工程造价的抬高。可见，只有切实处理好工程造价与施工进度之间的关系，才能够保证公路建设质量，从造价管理中谋求更为可观的经济利润。

3.2公路造价管理队伍建设的强化

在人才引进渠道方面，需要从造价管理的实际需求出发，通过多渠道获得更加全面的专业技术人才和造价控制人才，夯实公路工程造价管理队伍的素质基础，实行职业资格准入制加强造价管理队伍。从人员培训制度方面分析，培训制度的科学性体现在培训与工作的结合方面，借助短期培训与长期培训的开展提高造价培训的实用性，重视对培训结果的有效运用。除此之外，造价管理人员素质的提升还依赖于岗前培训和岗后培训的积极开展，这对于造价管理人员综合素质的提高影响深远。在绩效管理方面，改革现有薪酬制度，将工资薪酬与造价绩效相结合，以此为依据对人员作出处罚或是奖励。绩效工资管理制度的实行能够从根本上提高造价管理行为的自觉性，鼓励人员积极参与到公路造价控制当中。

3.3公路造价监督体系的完善

作为公路造价管理的核心制度保障，造价监督体系对于造价管理实施而言是不可缺少的制度支撑。从我国公路造价实践分析，主要是由造价管理部门和质量监督部门负责公路造价管理监督工作。因此，理清监督职能是解决当前监督体系不健全问题的首要举措，这能够最大程度解决监督体系中的重叠空档和职能交叉等问题。只有切实强化监督管理职能，才能辅助于公路造价管理的有效开展。

3.4将全过程管理落实到公路造价控制当中

全过程造价管理的实施需要从建设单位的全程管理出发，将造价控制落实到工程的立项、设计和施工等环节，设计单位在工程设计方面应当从技术和经济的双重角度对造价方案进行设计，而建设单位的招标应结合项目的审批文件要求对相关设计文件和法律法规展开研究科学制定工程清单，科学合理的工程清单是项目管理的保障；尽可能降低变更索赔概率，至于施工单位则需要依据招标要求和设计文件对合同价格实施有效控制。通过共同协作、多方参与的方式提高管理思路的科学性，优化公路造价实施效果。

3.5加强对项目变更的有效管理

公路造价管理的重要因素之一表现为工程变更，所以从根本上强化项目变更管理对于公路造价管理而言是有效的控制途径。由于公路工程的特点变更在大、中型项目中普遍存在着，但应当履行必要的项目变更审批制度，否则便需要对其追究责任。值得注意的是，在对变更管理进行设计时定期的备案制度是不可缺少的，做好定期检查是严格控制费用变化与设计变更的重要方面，这对于公路造价管理成效是必要的保障。

4　结束语

综上所述，作为公路成本管理的组成部分之一，公路造价管理工作的开展在促进经济发展方面有着积极的促进意义，但从当前公路造价管理的基本现状分析，造价管理体系建设有待完善、造价管理人员素质不高和职能弱化等问题颇为严重，这显然不利于公路造价管理工作的全面开展。基于如此，如何合理控制公路工程造目前摆在建设单位面前的迫切问题。面对这样一项复杂性、综合性和系统性问题，建设单位需要从思想意识中认识到公路造价管理工作的必要性，正视当前公路造价中存在的突出问题，针对公路造价控制的关键因素展开研究，形成切实有效的问题解决路径。从公路造价有效管理方面分析，公路造价方案的建立除了涉及到各项监督体系和管理体系的建设之外，还包括强化造价管理人员的综合素质，提高公路造价管理的专业性与科学性，强化监督部门职能，这是解决公路造价问题的关键环节。

[1]交通运输部职业资格中心.公路工程造价的计价与控制.人民交通出版社，2011，10.

[2]吴宗壮.公路工程造价员一本通.人民交通出版社，2007，12.

[3]徐炽.论公路造价管理中常见问题的解决措施[J].科技与企业，2012（06）：31.

[4]姜正义.公路工程造价存在的问题及解决措施[J].内蒙古煤炭经济，2012（01）：69～70.

F284

A

1673-0038（2015）12-0124-02

2015-2-28

丁茂林（1969-），男，工程师，大专，主要从事公路桥梁工程技术管理及公路工程造价工作。