也谈建设监理行业现状及求变之策

张计珍

（山西天地衡建设工程项目管理有限公司， 山西 太原 030006）

1 监理行业现状

工程建设监理制度在我国推行已 20 多年，对工程建设实施方式的转型和工程质量的提高都起到了无可置疑的积极作用，但与当今社会的需求和期望仍有相当距离。这与监理所处的外部环境和内部环境是密不可分的。

1.1 监理的外部环境

(1)由于市场经济意识还比较淡薄，过去计划经济时代“工程建设指挥部”搞建设的思维模式痕迹，还没能从人们的头脑中完全抹去。再加上有些业主(建设单位)从个人权力和利益出发，对别人管自己的建设项目总不心甘情愿，只是碍于法定建设程序不得不委托监理。由于对监理心存芥蒂，业主另组班子或指派专职人员对项目建设进行实质性管控的现象十分普遍。业主将工程造价及工程款支付权始终牢牢掌控在自己手中，只是将工程质量和施工安全的责任交给监理承担，一旦工程出现质量安全事故，就将责任推给监理。出于这种思维和心态，不给监理充分授权、随意压低监理费用且不按时支付就成为了自然。

(2)工程招标形同虚设，不少业主肢解建设项目、指定分包单位，允许挂靠且各方利益相互勾连。以甲级或特级施工资质中标，而实际施工的大多是以农民工为主的劳务队伍。监理若秉公处理则寸步难行，这给监理执业带来了很大的难度。

(3)近年来我国经济高速发展，大规模的工程建设在全国各地得到了快速的发展。为了确保 GDP 而迅速开工兴建项目，致使建设领域的“三边”工程(边审批、边设计、边施工)有了生存土壤和成长环境，而且越是大型项目情况越为严重。部分投资者为了追求个人利益最大化，抢时间要进度，无视工程建设的客观规律，违反基本建设程序，随意压缩工期和造价，牺牲工程质量和施工安全的行为时有发生。再加上建筑市场发育还不成熟、市场主体责任不清、政府监管缺位，违法违规进行工程建设似成常态。监理人员若依法依规秉公监理，就可能招致参建方的抵制和反对，不仅难以工作，还会被撵出而丢掉饭碗。

近年来，监理在“责任与生存”之间像走钢丝一样，无时无刻不在寻找平衡以求生存自保。有理性和良知的项目总监以及企业领导，无不为自己的不当行为感到内疚和后怕，特别是为工程质量与安全责任追究力度的加大和总监工程质量终身责任的实施而寝食难安。然而为自己和企业的生存，又不得不战栗前行。

1.2 监理的内部环境

(1)因监理企业准入门槛低，众多小型企业应运而生；再加上有些企业不守行业规矩，招揽业务资质不够就互相借用或彼此挂靠，致使监理市场僧多粥少、供大于求的局面进一步加剧。为生存计，以远低于规定取费标准揽活已成常态。为了不赔本，只能违反承诺，以减少投入、降低服务为代价加以应付。特别是个人用“挂靠”搞监理有较大获利空间。他们多以纯收益为目标，能省则省，能减则减，使得监理服务的质量更是大打折扣。所有这些都是导致整个行业信誉下降、出现衰退趋势的重要原因。

(2)监理同质化服务较为普遍。企业无论资质高低、取费多少，其监理范围、工作内容、工作手段和服务产品大体相同。致使正规监理企业反而生存困难、无力发展，严重背离了优质优价的市场规律，阻碍了监理事业的科学发展。

(3)监理人员素质下降，检测手段落后。监理人员来自重点和一流院校的毕业生寥寥无几，多为二三流院校和中专学校的毕业生，甚至是一些社会闲散人员，难以履行监理职责。监理部用于检测的仪器配备不足且十分落后，有的仅是一个摆设，检测时还得向施工单位借用。

(4)即使监理取费已经降低仍不能如数如期回收，导致一些企业财力颉据，有的连员工工资都无法如期发放。受财力所限，监理人员待遇低，安全责任大，工作条件又艰苦。人往高处走，水往低处流。员工跳槽在所难免，更谈不上吸引高素质人才进入。员工是企业发展最核心资源，企业兴衰关键在人。这对监理行业是致命伤害。

2 应对之策

当今监理行业的社会地位下降、处境尴尬，监理从业者感到前途渺茫、情绪低落。监理事业滑入了 20 多年来的谷底。形势严峻，亟需破解之策。抱怨无用，悲观有害。正如一句名言所描述的那样：“太阳依旧从东方升起，我们的生活仍将继续”。

思路决定出路，态度决定未来。无论企业或个人，概莫能外。

2.1 认清大势，树立信心

首先要对我国的建设监理有一个理性的认知。对前述的状况既不能怨天，更不能尤人。因为这种状况是由我国社会经济发展尚处于社会主义初级阶段的国情决定的，是无法回避和绕过的客观现实。

需求是企业和个人生存发展的先决条件。纵观世界工程咨询行业 100 多年的发展历程可以看出，对监理行业的市场需求是客观存在的，市场需要真正的监理服务。我国目前仍处在工程建设快速发展时期，建设规模之大、速度之快均居世界之首，是世界最大的“建筑工地”。这是一个巨大的市场。从国策来看，为了顺应各族人民过上更好生活的新期待，城镇保障性安居工程和市政工程建设将进一步强化。这不仅为我国建设监理提供了蓬勃发展的良好机遇和坚实基础，也对世界咨询服务业有着极大的吸引力。已有全球多家公司看到了这块“肥肉”不远万里而来，我们植根于本土的企业有着很多优越条件，没有理由不能生存发展。况且，我国建设监理不完全等同于西方的“工程建设咨询”，有着明显的中国元素：既履行监理合同约定的职责，又履行法规规定的社会责任。《中华人民共和国建筑法》明确规定：“国家推行建筑工程监理制度”；“国务院可以规定实施强制监理的建筑工程的范围”。因此，我国监理对社会的重要性和不可或缺性，远高于西方的“工程建设咨询”。建设监理在我国不仅有巨大的需求，更有广阔的生存空间和光明的前途。这是无须质疑的结论。

理性思考并且确立监理生存发展的信念，十分必要。因为信念可以产生力量，而且是一种强大的内生力量。正如人们常说的“只要信念不滑坡，办法总比困难多”。面对时下的困境，应多从自身的经营理念和行为上寻求原因并谋求破解之道。

2.2 找准位置，对号入座

经过 20 多年的发展，我国已有不同规模不同档次的监理企业 6 800 多家，有不同层级的从业人员 89 万多人。应依据自身条件和市场需求审慎思考评估，为获得生存发展的市场空间，明确自身的比较优势：是领先他人的专业技术，还是独具特色的监理服务，还是比竞争对手更低的服务成本，还是更高效灵活的企业机制，等等。对此要有一个清晰明确的认知，然后确定路径、找准位置、对号入座。

少数顶级监理企业，应以综合性工程咨询为发展方向，全力提高企业的整体素质和竞争实力，完善适应市场经济发展的与国际惯例接轨的现代工程咨询服务的运作机制，在某个阶段和某个方面谋求成为能与国际咨询公司抗衡、在高端工程咨询市场占有一席之地的中国监理旗舰企业。

大中型监理企业，应把着力点放在建设项目施工阶段的监理上。我国目前对施工阶段监理有着巨大的刚性需求，市场容量很大，法规也有明确要求。施工阶段监理理应是监理的主战场。众多监理企业应努力将监理工作标准化、规范化、流程化，以此提升监理服务水平，赢得业主满意并为工程质量两年治理行动贡献一份力量、尽一份社会责任。在做好施工阶段监理的前提下，依据自身条件向上游或下游延伸其业务。

为数众多的中小型监理企业，则应依据自身情况找准位置，在某个领域或某个方面以提供专业化、特色化监理为目标进行企业定位；创新监理手段、提高监理能力，力求成为某个方面的龙头老大。要抛弃求大求全理念，走特色服务之路，将企业办成独具特色、规模适度、制度灵活，小而专、小而精、小而活的企业。人无我有，人有我精，人精我新、我廉，使企业充满生机活力，用自己的特色专长去争夺市场。由于投资主体多元化，市场需求已经细分，这方面的需求确实不小，有足够的生存空间。监理企业应主动开发适合自己的业务。

作为个人也应找准位置，规划自己的人生，树起理想和目标的指路明灯。谋定之后坚毅前行，去争取出彩人生。

有了目标才会激发达到目标的潜能，才会有前进的动力。自我追求的目标越高，学习的动力就越大，生活才会丰富多彩，人生才会更加亮丽；人生才不会因无所事事、碌碌无为而虚度。

2.3 以诚信为基石，守规矩走正道

市场经济是信用经济，背离了信用必定受到惩罚。招揽业务因资质不够而互相借用彼此挂靠，不仅造就了供大于求的监理生态，还扰乱了监理市场，背离了合同承诺，降低了投入和服务标准。监理失信于业主，致使业主觉得监理可有可无，哪还有心思支付监理费用；监理违背职业道德，利用手中那点小权力“吃拿卡要”，损害自己的人格和监理的声誉。凡此种种，监理从业者要扪心自问自己做得如何。秉公而论，当前监理的困境，在很大程度上是我们自己不守信用、背离市场法则惹的祸。所以，守规矩、讲信用才是正道。

诚实守信对一个人、一家企业都是价值极高的无形资产。要走出困境就需从我做起，自觉遵守《行业自律公约》，认真实施《工程质量治理两年行动方案》，以“公平、独立、诚信、科学”为准则开展监理工作，带头维护行业声誉和形象。

当然，光靠个人自觉、行业自律是不够的。政府应强化依法监管。由于时下违规失信的成本低，违规失信者缺乏对法规的敬畏之心。政府主管部门必须动真的、来实的，加大惩治力度，用好“诚实信用网络平台”，弘扬“守信是守信者的通行证，失信是失信者的墓志铭”理念，培植和净化建设市场。

2.4 打铁还需本身硬，下大力气提高服务水平

监理是以为业主提供其需要的技术和管理服务为宗旨，以业主满意为目标执业的。监理要使业主觉得由于监理的工作，自己可以省心、省时、省力、省钱；监理是自己的“拐杖”。更有甚者，凭人格魅力和学识成为业主的朋友和谋士。这就是监理生存发展的空间。

要当好监理很不容易。当今新规范更新迅速，新技术、新设备、新工法不断出现，信息爆炸和知识倍增已经把更多的人推向无知的边缘。要干好这一行，就必须不断学习、及时“充电”，更新补充新知识。即使是一名资深专家，如不及时更新知识，也难胜任监理工作。

能给业主解决问题是对监理的基本要求，能让承建商服从监管是进行监理工作的前提条件。为此，监理在专业知识和解决实际问题的能力方面，应高于业主和承建商相关人员的水平；至少要与其水平相当。只有这样，监理才有使用价值，人家才会服你、尊重你，才会觉得请监理的钱没有白花；才能在业主面前不至于唯唯诺诺、缩手缩脚，在承建商面前说话没威信、被人瞧不起。

为此，作为监理人员要找准自己的位置和目标：我在干什么，我最适合干什么，我是高管、总监、监理工程师还是监理员；要弄清这个岗位的任职条件是什么，自己的现状和差距是什么。用锲而不舍的精神持之以恒地努力下去，一定会有好的结果。

企业发展、个人立业，靠的是实力。只有实力强大才有生存空间。所以要苦练内功，提高服务本领。如果不思进取，靠吃老本过日子，其结果必然是被淘汰，离开监理行业。“物竞天择，适者生存”是生物进化的规律。一个人、一家企业也是这样。在当今激烈的市场竞争中，只有用先进的科学技术和管理知识来充实自己，实现“适者生存”的进化，才能起到他人无法替代的作用。否则，就会被无情地淘汰出局。

2.5 领悟“舍得”，勇于付出

有句广告词叫“智慧人生，品味舍得”，很有哲理意义。不用心耕耘只关注收获是很不明智的。企业在留住和吸纳人才上不舍得花钱下功夫，对项目监理部舍不得投入，舍不得花钱更新简陋的生活设施、陈旧的检测器具，是难以生存下去的。

同样，身处施工现场一线的监理人员，不愿为工作上的事自己花点钱，就连十分贴近施工实际且很廉价的《建筑工人》、《施工技术》都舍不得订阅，不舍得琢磨和更新现代智能通信对自身工作的好处；身为企业高管或总监，对《建设监理》、《中国建设监理与咨询》等有引领作用的期刊和专业书籍舍不得购买，不主动通过为自己“充电”来开阔视野紧跟时代，下功夫尽快融入互联互通，提高运用知识的手段，提升服务能力。这些都是很值得警醒和深思的。

走出困境，不要期盼“上帝”帮你，还要靠自己解救自己。须知：先有思路，才有出路；先有才华，才有财路。天下之功不可幸至，为生存发展，在舍得付出上狠下功夫，才是智者之谋、强者所举。