探索常见农村安全饮水项目实施中的问题和对策

叶永昌

（云南省普洱市景东县锦屏镇农业服务中心云南思茅　665000）

探索常见农村安全饮水项目实施中的问题和对策

叶永昌

（云南省普洱市景东县锦屏镇农业服务中心云南思茅665000）

近年来，随着社会经济的快速发展和社会主义新农村建设的全面展开，我国农村的安全饮水问题越来越受到党和国家的高度重视，因此国家对农村安全饮水项目的投资力度不断加大，我县农村安全饮水项目同全国一样，得到各级政府的高度重视，农村安全饮水项目也由此取得了巨大的进步和非凡的成绩。然而我县目前农村安全饮水项目的实施过程中依然存在许多亟待解决的问题，应当引起我们的特别注意，本文基于此对我县目前农村安全饮水项目的实施过程中存在的问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了常见农村安全饮水项目实施中的问题的对策。

农村安全饮水；项目实施；问题；对策

水是生命的源泉，是保障人民身体健康和提高人民生活水平的最基本条件。景东县农村饮水在改革开放以前，由于经济水平和科学技术的落后，全县广大乡村的饮水问题得不到有效的保证，存在着水源匮乏和饮水困难等诸多问题，严重影响了广大农民的正常生活和身体健康。自从改革开放以来我县的经济建设迅速发展，各项基础设施也突飞猛进，人民的生活水平也不断提高，因此各级财政有一定的财政资金投入到发展民生中，农村安全饮水项目作为民生建设的重点项目得到了质的飞跃，但是在农村安全饮水项目实施中却也出现了种种问题，这需要引起我们的特别注意。

1　我县农村安全饮水项目实施中的常见问题

1.1农村安全饮水项目规划设计中存在的问题

农村安全饮水项目在我县的广大农村中已经实施了一段时间，从2006～2014年，10年间共解决饮水困难人口近20万人，占全县总人口的54.1%，但是此项目仍然是一个比较新的课题。目前我县的水务部门已经针对农村安全饮水项目制定了一定的管理办法和相关准则，但是这些管理办法和相关准则都是针对集中供水规模大一点的安全饮水项目制定的，对于分散农村安全饮水项目则不是特别适用，因此就造成了分散农村安全饮水项目规划的投资成本偏高。同时，由于分散农村安全饮水项目的投资资金不是十分充裕，因此大多数的小片点农村安全饮水项目采用以村、组或片点集中、分散供水，这样就使得供水的规模一般都比较小，在这种情况下很难实现系统化和规模化的管理，因此会造成安全饮水项目的管理工作量比较大，给农村安全饮水项目建后整体管理工作带来了一定的压力。

1.2农村安全饮水项目施工过程中存在的问题

①在农村安全饮水项目施工之前，对很多的供水片区取水水源地质条件和环境因素没有做好全面的勘察论证，因此在实际的施工过程中就不得不进行多次变更，这样必然引起项目投资成本的上升。②在农村安全饮水项目的设计和施工过程中，大多数的供水片区都没有全面而可靠的地质资料和水文资料，往往挪用其他饮水项目的资料作为参考，这样在施工过程中很可能发生施工效果难以满足实际要求的现象，从而引起工期的延长和成本的增加。③在农村安全饮水项目施工过程中，所需各种材料的采购问题不容忽视，由于乡、镇基层施工检测技术比较落后，因此在农村安全饮水项目施工过程中很容易引进质量不达标管材、配件等设施，这样就导致了农村安全饮水项目的设备和材料返修率提高，严重影响了广大农民的正常饮用水。

1.3农村安全饮水项目运营管理过程中存在的问题

目前我县建后的大部分农村安全饮水项目运营管理主要由当地的行政村来负责，然后再以村、组召开会议推荐，成立用水户协会，分段、分级等辅助管理，在这种模式之下，农村安全饮水项目的初期费用主要由受益农户来承担。近年来随着农村安全饮水项目的大幅增加，在运营管理方面也出现了一定的问题。①大多数的农村安全饮水项目缺乏科学的管理机制，因此没有建立起良好的管理制度，再加上农村安全饮水项目运营管理的工作面广，工作量大，因此使得农村安全饮水项目运营管理步履维艰。②农村安全饮水项目运营管理缺乏具有良好技术水平的管理人员，各管理人员的责任意识和技术水平参差不齐，而且缺乏一定的培训，造成了农村安全饮水项目运营管理人员的整体素质较低。另外，大多数受益农户仍保有传统的思想观念，没有从根本上认识到安全饮水的重要性，因此对于农村安全饮水项目不是十分配合，导致农村安全饮水项目的缴费率很低。

2　解决农村安全饮水项目实施中存在问题的对策

2.1加强宣传教育

为了促进农村安全饮水项目的良好实施，必须要对广大的农民进行宣传和教育。①要让他们从内心深处真正意识到安全饮水的重要性，要让他们自发认识到农村安全饮水项目对他们自身的健康乃至子孙后代的身体健康都有着重要意义，这样就能使他们真正欢迎和支持农村安全饮水项目的实施。②要培育广大农民的节水和爱水意识，让他们养成节约用水的良好习惯，并加强对供水设备的爱护，同时要引导他们真心爱护水资源，防止水源受到污染，这不仅可以减少安全饮水项目的管理压力，而且对于推进资源节约型和环境友好型社会的建设具有重大帮助。③要采取积极的宣传和教育措施，引导农民改变传统的用水观念，让他们树立市场意识，充分认识到水也是一种商品，因此应该有偿使用，督促他们按表计量，用水交费，以水养水，正常发挥工程效益，只有这样才能不断推动农村供水市场机制的形成和发展。

2.2成立专门的管理机构

目前我县的农村安全饮水项目正在以很快的速度不断增加，并且已经有很多已经投入到了使用中，因此加强对数量庞大的农村安全饮水项目的运营和管理必须有一个统一的专门管理机构来承担具体的工作[3]。为此要以村、组、供水片区为单位，成立一个专门的农村安全饮水项目运营管理机构，然后根据村、组、供水片区具体的实际情况；来对管理人员的指数、设备等配备的确定，这样可以使得农村安全饮水项目运营管理工作有一个专业的组织机构。另外，供水规模达到两个行政村以上（达到万人），村级行政单位也要成立一个安全饮水项目的专门运营管理组织，积极配合乡、镇的专门机构加强对本村安全饮水的日常管理，这样才能使得运营管理机构更加完善，最后还要注意管理经费的例支问题，乡、镇、村除了要承担专门机构的管理经费以外，还要根据财政状况拿出一定的资金用于农村安全饮水项目的检修与维护，这样进一步促进农村安全饮水项目运营管理的万无一失。

2.3加强农村安全饮水项目的施工质量的管理

加强农村安全饮水项目的施工质量的管理是促进农村安全饮水项目顺利实施的必要措施。①要将安全饮水项目的法人落到实处，然后由安全饮水项目的法人对施工的进度、资金和质量等进行全面的管理，并主要将质量的责任主体落实到位，这样就给了农村安全饮水项目的施工质量一个稳固的保障。②要对招标和投标进行严格规范，选择正规的施工单位参与安全饮水项目建设，一定要选择有过硬的质量水平的施工单位来对农村安全饮水项目进行施工，严禁出现任何的权钱交易现象。同时要着重做好安全饮水项目施工过程的质量管理，建立全面而合理的质量责任体系，对供水的水质以及供水设备和管道的质量进行重点的检查，一定要保证整个施工过程不能出现任何的质量缺陷。③要注意做好合同的管理，在安全饮水项目的施工过程中注意检查施工单位有没有按照合同的要求切实做到了一一兑现，同时要主动接受社会各界的监督，对工程资金的使用情况按照相关规定向社会公布，切实把财政资金用到民生工程的建设上和群众利益的维护上。

2.4做好水费的收支管理工作

因为全县近年来各行业项目实施较多，各乡、镇、村组在实施项目的实际状况也存在不同的差别，因此农村安全饮水项目的实施也千差万别，具体表现在各村、组、片点的供水水源、供水规模和供水的方式都有很大的不同，因此针对不同的村、组、片点收取统一的水费是不合适的。为此，村、组、片点的供水单位要根据当地的实际情况来收取水费。①在进行水费的定价时要充分尊重市场规律，不能任由自己的意愿随意定价，要切实把水当做商品让市场去调节其价格。②虽然各村、组、片点的水费价格有很大的差别，但是其包含的基本内容却有很大的共同点，一般来说，水费价格主要包括供水消耗的电费（主要水处理用电）、设备维修费用和使用的药剂费用等。③已经确定水费的价格要申报所在地区的县级物价部门和水利部门进行批准，然后再以此来保证水费的正常收支，只有这样才能使农村安全饮水项目获得做够的运用与管理资金，促进其健康可持续发展。

3　结语

综上所述，随着社会经济的快速发展和社会主新农村建设的全面展开，我县的农村安全饮水项目也由此取得了巨大的进步和非凡的成绩，但是在实际的规划设计、施工过程和运营管理等方面也存在许多亟待解决的问题，为此我们要通过加强宣传教育、成立专门的管理机构、加强施工质量的管理和做好水费的收支管理工作等方式来解决农村安全饮水项目实施中存在的问题，只有这样才能不断促进全县农村安全饮水项目的健康可持续发展。

S277.7

A

1673-0038（2015）03-0161-02

2014-12-30

叶永昌（1958-），男，汉族，云南普洱景东人，中专，主要从事水利水电方面的工作。