关于做好政府投资市政基础设施建设项目实施过程中协调管理工作的研究——德阳市城北城际站站前广场

景小琴

（德阳市住房和城乡规划建设局四川德阳　618000）

关于做好政府投资市政基础设施建设项目实施过程中协调管理工作的研究
——德阳市城北城际站站前广场

景小琴

（德阳市住房和城乡规划建设局四川德阳618000）

政府投资市政基础设施建设项目，需要通过协调，解决项目建设工程中出现的问题，化解项目建设实施中存在的矛盾，本文以德阳市城北城际站站前广场为例，深入浅出的分析协调管理中出现的问题，提出解决办法。

站前广场；协调；管理；研究

政府投资建设项目是指是指利用政府财政预算内、外资金，或者用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目。政府投资建设项目管理无论是由各部门组织实施，还是将建设项目管理推向市场，由代建单位组织实施，项目都应该彰显五个基本属性，无偿公益性、引领示范性、科学管理性、程序规范性、有效协调性。其中的有效协调性，是推进项目建设的抓手和保障。有效协调在项目实施阶段，需要做好外部和内部两个大方面的管理。所谓项目外部协调主要是做好国土、建设、交通等部门以及当地社区及居民的协调与服务；所谓内部协调主要是做好勘察、设计、监理、施工等单位的协调与管理。本文就以德阳市城北城际站站前广场实施阶段的协调管理为例提出笔者拙见。

1　做好项目外部协调，是全力推动项目实施的保障

德阳市城北城际站站前广场位于城北交通枢纽，东邻黄山路、西邻城北火车站、北邻城北公交站和长途汽车站。由于其特殊的地理位置，在项目建设初期就遇上三大难题：①2010～2011年与广场相邻的4个项目基本同期开工，广场南侧的临时旅客通道必须正常使用，临时过客通道旁边一栋“小二楼”虽已经办理拆迁手续，但迟迟未搬离，导致整个站前广场处于“孤岛”状态，三通一平实施困难。②站前广场落客平台和地下车库项目均需要进行深基坑施工，广场方圆1km范围内，由市交通局负责实施的长途汽车站、国土局负责实施的金牛东苑以及多家商品房开发项目均在同期进行深基坑开挖，由于该地区居民日常供水大都通过井点取水，多个项目同期降水，势必影响方圆1～2km范围内很多社区居民正常取水。③站前广场红线范围内横跨多条重要管线，如：德阳火车站铁路专用的日常和备用信号线、站房供水线、市供电部门的高压线、三家燃气公司的燃气管道以及市水务局应急排涝渠和31支渠。

协调无疑成为解决上述问题的保障。①理清思路，统筹协调成为解决第一个问题的核心。所有基础设施建设项目实施首先必须解决“三通一平”的问题，对此，广场业主单位联合德阳火车站、公交公司、长途车站项目等实施单位，协调黄山路加快道路主体建设的同时修建临时便道解决项目进场问题。同期，通过联系交警和执法部门划定专用车道、人行道、加强现场巡查和管理等方式，要求工程车辆、公交车、长途汽车、社会车辆及行人各行其道，确保项目建设过程中不出现交通事故。②项目推进与实惠居民统筹协调，成为解决第二个问题的重心。交通和饮水都是关系民生的大事，不能顾此失彼，为此在城北街道办和社区的大力协调和帮助下，由市自来水公司为受项目降水影响的居民安装自来水管道，一劳永逸的解决了居民用水问题，并保证了生活用水的质量，保障了居民的日常生活不受影响，项目建设也如期进行，确保和维护了社会稳定与和谐。③抓准特性，多方协调成为解决第三个问题的具体措施。首先，位于广场用地红线范围内，市水务局负责实施的应急排涝区和31支渠，为保证春季的灌溉和保障夏季排洪，必须在主汛期到来之前完成。通过文件和会议等多种形式多次沟通和协调，取得了良好效果；针对需要迁改的水、电、气等管道，通过建立联系工作群，增开联系会议等方式协调车务段、电力公司、燃气公司、自来水公司等多家业主单位妥善解决线路迁改和埋设问题。

项目实施工程中遇到的问题。一方面要保证车站的正常运行，另一方面，多家单位进场共同推进项目建设，在站前广场建设过程中，除黄山路、公交站、长途车站、水务局沟渠、五家管线迁改等建设、施工单位进场外，由中铁五局负责实施的站房附属工程也拉开序幕。为此，城北片区的交通枢纽，不光是客流、人流、车流的聚集地，也是项目实施的中心，塔吊、围挡、带安全帽的工人随处可见，此时安全问题尤显重要。为此，站前广场项目建设工作组每周收集需要协调解决问题，并加强安全巡查，实行专项协调与定期协调相结合的会议制度，会议除要求站前广场项目主体单位参加，也邀请需要协调的周边项目业主和施工单位参与，有效及时协调解决建设工程中存在的矛盾。

2　做好项目内部协调，是推动项目实施的有效手段

德阳市城北城际站站前广场项目包括房建、市政（道路、绿化、广场铺装）、管线（水、电、气）的综合性之强，项目建设过程中需要20多家项目主体单位进场，协调工作量十分巨大。为此，项目组通过建立网上专用联系工作群，每周召开项目推进工作会等方式协调各单位，使得整个站前广场项目成员单位拧成一股绳，全力以赴推进项目建设。特别是2013年“6.20～7.12”洪灾期间，通过协调，所有项目主体单位在洪灾期间，随时待命于工地现场，争取24h黄金抢险时间，使损失降到最低。

3　项目实施过程中

协调工作应特别注意：①协调的前瞻性。协调工作开展之前，需要统筹对整个工作进行梳理，抓住关键环节，统筹协调才能做到事半功倍。②协调的时间性。很多事物是有生命和时间性的，协调也不例外，错过了，协调工作将异常艰难，比如，拆迁协调，汛前排洪渠修建等，由于协调滞后势必造成后期协调成本增加。③协调的具体化。针对不同的事和人需要采取不同的协调手段和方法，比如：通过定期或不定期召开会议，建立联系工作群，沟通等方式，目的只有一个，就是在确保安全和稳定的前提下，推进项目建设。④政府投资项目协调的示范性。由于项目的公益特性，使得项目建设的各个阶段都纳入社会监督，协调工作也不例外，能否妥善解决项目建设过程中出现的矛盾，必将作为影响当前政府公信力和诚信重要因数，纳入外界考核的重要指标之一。

4　结束语

德阳市城北城际站站前广场已经竣工，它会和已经建成的公交车站、长途车站一起成为城北交通枢纽点，随着成绵乐高铁开通而正式投入使用，在所有项目建设工程中，通过协调工作者智慧所创造的安定、团结、和谐的社会氛围也将和站前广场一起，为大家创造更加美好的生活环境。

F832.48

A

1673-0038（2015）03-0015-02

2015-1-6

景小琴（1978-），女，工程师，大学本科，从事重点工程建设工作。