浅谈乡镇污水处理设施的规划建设与管理

陈守建

（闽侯县村镇规划建设管理站福建省闽侯县　350100）

浅谈乡镇污水处理设施的规划建设与管理

陈守建

（闽侯县村镇规划建设管理站福建省闽侯县350100）

当前，全国大力推行“美丽中国”建设，“美丽乡村”、“宜居环境”等建设成为乡镇新一轮发展的契机，而乡镇污水处理设施不断完善则作为改善人居环境的主要内容之一。为此，我们必须加强对乡镇污水处理设施的规划、建设与管理。

污水处理设施；规划建设；管理；乡镇

引言

近几年来，为统筹城乡发展，全国推行“美丽中国”建设，福建省政府印发了《关于加快推进乡镇生活污水处理设施的实施意见》，对乡镇污水处理设施建设提出具体的目标任务，要求科学规划、统筹推进。本文将结合笔者的工作经历，浅谈如何加强乡镇污水处理设施的规划、建设与管理工作。

1　乡镇污水处理设施现状与存在问题

1.1乡镇污水处理设施现状

污水处理设施包含污水处理厂、处理站、污水泵站、污水管网。从2003年起，福建省政府相继出台《关于推进城市污水、垃圾处理产业化的通知》及《补充通知》等文件，要求加强环境治理，全省每个县城至少必须建设一个污水厂及配套管网，鼓励社会民间资本参与投资污水处理设施，并做好污水处理设施的建设、运营及处理费用征收工作。“十五”、“十一五”期间，福建省每个县城相继建成一座污水厂，个别经济发达的开发区、工业区所在乡镇启动建设污水处理设施；而作为广大的农村乡镇，大部分未启动污水处理厂的建设，排水基本为雨水、污水混合排放，没有单独考虑污水的收集与集中处理。作为乡镇的主、次道路，主要满足通行需要，按农村公路标准建设，没有配建污水管道。

1.2污水处理设施规划建设中存在的主要问题

20世纪90年代后期，每个县均已编制《城市总体规划》，并按批准的规划逐步实施道路建设、配套污水管网，而县级污水厂的推广建设主要在2000年之后。因此，普遍存在先有部分污水管网、后建污水厂，再通过规划建设污水泵站（含中途提升泵站）、连接管网，才能将污水收集接入污水厂区处理，污水处理设施在规划建设过程中，存在诸多问题。

1.2.1雨污混合比较普遍

根据县城总体规划新建的市政道路，基本上实现了雨、污管网分流。早期已建的城市道路，排水管网以雨、污混合为主，沿地势低洼处的河流方向排放。因城市发展的进度不一，大部分选择拓展开发新区为主，对旧城区的改造相对滞后，对原有排水管网改造力度偏小。雨污混合管网在当前农村乡镇的排水系统中占相当大的比重，大量雨水流入污水管，这一点可以从雨天前后污水厂水质浓度、水量的变化中得到充分印证。

1.2.2新建截污工程为主导，管网破损、渗漏较多

乡镇原有的雨、污混合管道，就近接入河流或地势低洼处；在后期规划建设污水厂及连接管网时，污水厂一般选址在城市的低洼处、河流的下流段。老城区的污水，通过沿河道两侧建设截污管道接入污水管网，截污工程部分埋设在河床下方；因施工质量把关不严以及河床冲刷等，导致污水井、管道沉降，引起管道接口脱节错位、管道断裂等问题，致河水渗入污水管或污水渗出河道。老城区的雨、污水混合管道，使用多年未及时维护，管道破损、渗漏时常发生。

1.2.3管道接口堵头未打通、雨污错接时有发生

新建道路同步配套雨、污水管网，在管网竣工验收阶段，因管道闭水试验需要对管口进行封堵；试验结束至管道交付使用后，未及时将接口堵头打通，造成污水连接受阻、排水不畅等。同时，有些道路雨、污管网完工后，未及时与附近的雨水井、污水井联通；在后期的管道连接过程中，时常因疏忽将部分雨污管错接。

1.2.4BOT投资运营商建设不到位

政府鼓励民间资本采用BOT方式参与投资污水处理设施的建设、运营，从近几年情况来看，利用民间资本在一定程度上可缓解政府资金压力，但在项目建设、运营过程中存在一些问题。①项目招商阶段，以个人名义投资挂靠有资质公司参与项目竞争谈判，在合同签定后，由直接投资人实际参与后期建设与管理，原有公司成为“空壳”，无法利用技术优势和经验参与项目建设。②项目建设阶段，不需要通过公开招投标既可直接委托施工，虽然在一定程度上节省工程建设时间，但投资人合法规范建设意识薄弱、随意性强，工程质量把关不严、未及时申办基建审批手续等，给后期项目竣工验收及运营带来困难。

1.3污水处理设施运营管理存在的问题

乡镇的污水厂一般规模小（日处理2万t以下）、水量少，BOT运营商从财政获取的污水处理费总量少、收益低，项目运营阶段，存在问题。①运营商不重视人才招聘、培养与教育，技术岗位人员配备不足，随意变动特殊岗位人员，部分重要岗位由家族人士担任，运营管理难到位。②考虑到投资、运营成本与利润，运营商未及时更新、淘汰生产设备；在国家环保相关政策标准提高需更新改造设备或工艺时，投资进度慢、改造时间长。③进厂污水量少、部分水质浓度低（COD5），不利于细菌培养和生物处理，需要投放营养成分，增加运行成本。

2　乡镇污水处理设施的规划、建设与运营管理

2014年1月，建设部编制了《县（市）域城乡污水统筹治理导则》（试行），作为各地结合实际，贯彻执行的指导性文件。在具体实施过种中，乡镇污水处理设施考虑的侧重点应有所不同。

2.1污水处理设施规划

2.1.1增加或调整污水处理设施规划

当前，全国各县城所在地基本实现建设一个污水处理厂的目标，除县城周边的乡镇外，大部分乡镇未配套建设污水处理厂；许多县城尚未编制县域城乡污水统筹治理规划，各乡镇编制的总体规划，其规划深度不一，除了伴随市政道路新建部分排水管外，雨污混合比较严重，污水管网、污水厂等处理设施建设不完善。为此，在统筹规划方面，应及时增加或调整乡镇污水处理设施规划的具体内容；在实施过程中，不断的调整污水处理设施实施规划，特别要考虑污水管径、标高、埋深等方面衔接，确保污水汇集并能够顺畅进入污水厂处理，后期建设的污水管能够与先期已建管网衔接。

2.1.2规划适度超前，分期分批建设，多种手段结合

乡镇污水处理设施规划应符合乡镇域经济、社会与环境发展需要，量力而行，适度超前，分期分批建设，逐步实现乡镇集中区污水处理的全覆盖；同时，综合运用改建、扩建和新建等多种手段，配套完善并优化污水收集、输送和处理的设施系统。乡镇总体规划编制在前、实施在后，因发展速度与项目资金保障力度等不同，原有规划道路建设进度不一，有些定位为污水主干管的道路，未列入先行开发建设计划；而定位为次干道、支路的道路先行建设，需要配建污水管网设施服务周边，规划设计时宜增加污水管或加大管径。

2.2污水处理设施建设

2.2.1充分论证、优化设计

污水厂规模（污水量）的预测精准度往往成为设计的难点，从一些已投产运行多年的乡镇污水厂统计数据分析，多数污水厂实际处理的污水量少，甚至不及原设计规模的1/3。分析其原因，除了污水管网覆盖率小、收集率低之外，与设计时参照的用水量标准、测算收集率取值有很大关系。为此，乡镇污水量预测，要根据乡镇经济发展速度及开发改造等因素进行调整，用水量、收集率等指标宜取本地区标准用水量下限值，采取多种方法进行测算，并经充分认证，确定近期污水量、远期污水量；针对不同的污水量，优化设计，选用合理分期建设的规模和处理工艺。如采取分期建设，建议污水厂一期规模取小值，管网设计考虑远期管径取大值。

2.2.2按基本建设程序进行项目报批

污水厂与污水管网项目通常分开建设，涉及征地的，需要按基本建设程序进行。在项目可行性研究报告批准后，管网线路长、建设时间长，宜先行启动；污水厂征地集中、建厂快，可适当推后。当前，乡镇污水管网除伴随市政道路敷设按道路用地征地外，其它管网一般不单独征地；污水提升泵站、污水厂等占地面积大，需要按程序报批项目用地。在设计过程中，地形测量、勘探、审查初步设计、施工图设计这些基本环节不可缺少，保证设计精准、污水管道线路合理顺畅；同时，及时办理基建审批手续，确保项目合法征地、建设、竣工验收。

2.3污水处理设施运营管理

县域城乡污水处理设施通过提高运行维护的集中程度，共享运行维护的技术力量与技术设施，在确保设施运行维护质量的前提下，降低设施运行维护成本，方便实施管理。政府可以采用委托专业化污水处理企业代建并统一委托运营的模式，实行专业化建设运营。

2.3.1污水处理厂的运营管理

为确保污水厂正常运行，并降低运行成本，可以从几个方面着手加强：①准备事项充分，包括运行计划编制、台账类的制作、日报与月报等书面文件的准备、运行技术手册等编制。②人员配备合理、岗位职责明确，从事运行维护的技术人员应由培训合格的专业技术人员担任。③操作记录、台账编写及时、规范，信息管理到位。④定期现场运行维护，并接受调度下达的工况调整等任务指令。⑤加强检测与分析指标，包括现场检测采样与实验室分析。

2.3.2污水管网的维护管理

乡镇政府一般未配备市政管理机构及专业管网维护管理队伍，建议考虑聘请专业的维护管理机构，统一调配技术人员及专业设备。①人员配备合理，岗位职责明确，合理划分巡检片区，一个巡检组负责一片区域内所有污水处理设施的运行维护。②加强现场运行维护，巡检员按照既定的巡检计划与巡检路线，对管网设施进行定期的现场运行维护，并接受调度下达的任务指令。③遇管网堵塞、渗漏疑难问题，除对设施现场情况拍照记录外，需聘请专业机构进行探测，并委托设计单位研究设计处置方案，由专业施工单位进行施工，确保管网畅通。

[1]董金柱.村镇基础设施的规划建设与运营管理[J].城乡建设，2010（4）.

[2]朱瑞.基于节约城市设施运营费用的规划调控策略研究[J].科技信息，2010（35）.

[3]住房城乡建设部村镇建设司.县（市）域城乡污水统筹治理导则.2014，1.

[4]福建省人民政府.关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见.2013，12.

X703

A

1673-0038（2015）03-0001-02

2014-12-28

陈守建（1973-），男，规划工程师，大学本科，主要从事城市建设和市容管理工作，侧重市政道路、污水与垃圾处理等基础设施的规划建设与运行监管。