政府投资项目中造价控制存在的问题及管理措施

林军

（福州保税港区开发建设有限公司）

政府投资项目中造价控制存在的问题及管理措施

林军

（福州保税港区开发建设有限公司）

政府投资项目中投资控制是项目考核重要招标之一，新的形式下在造价领域出现新问题，本文分析建筑工程投资控制内涵，探讨工程造价控制中存在问题，并提出相应措施。

政府投资；建筑工程；造价；问题；措施

1 引言

政府投资项目作为政府实践职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用，同时也备受社会的密切关注，目前，我国仅政府投资项目每年约为2500亿元，投资规模巨大。造价的合理性和科学性直接关系到整个建筑市场健康发展的与否。但在目前建筑造价管理实践中，还存在造价管理理念落后，管理体系不科学，造价工程师素质不高等诸多问题，所以非常有必要对当前存在问题进行探讨和制定相对措施，使整个建筑市场健康发展。

2 政府投资项目造价管理中存在的问题

2.1 工程设计中存在的问题

目前工程设计市场缺乏竞争，部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，或是没有经验缺乏市场调查，一味地使用高、新建筑产品，过高追求安全系数，甚至故意在设计中留活口。笔者在近期一个金属围墙设计中遇到中部连接管采用0.5cm厚的镀锌方管，市场上买不到这种厚度材料不说，即使采购到也无法冲孔穿管。建设中，笔者作为业主与设计人员一起工厂考察，设计人员也承认现实与想象差距太大。

2.2 工程施工图编制预算时存在的问题

从当前来看，我国工程造价存在失控，失真的问题，目前建筑市场上新技术，新材料，新工艺，新设备，发展得非常快，可以说是日新月异，而造价管理信息收集与管理相关滞后，使得工程造价管理不适应建筑市场发展。新工艺，新设备单价也只能参考相近似工艺的单价。

2.3 工程招投标时存在的问题

工程招标阶段的造价控制，是上承设计阶段下启施工阶段的造价控制，是工程的预期“合理价格”浮出水面的关键阶段，作为我国造价管理改革的一个里程碑。2003年7月1日开始实施工程量清单计价方法，由业主提供清单，承包商根据清单报价，而清单错漏风险也将由业主承担，工程量清单计价招标中允许承包商不平衡报价，是指承包商在总价保持不变前提下调低某些分项单价，同时提高另一些分项单价，以期达到运用高索赔策略追加更多工程量，如在基础土方开挖一项，很容易被投标方做为增加工程量切入点，而采取高报价策略，而实际施工中由于地质情况不确定时，此项往往属于调增项。

2.4 工程决算时存在的问题

工程结算阶段，结算审查人员以施工合同招投标文件或标底为依据，综合考虑设计变更及现场签证等情况。由于审计人员对工程现场不熟悉，无法全面了解情况，容易造成结算偏差，甚至相关审计单位还有审计核减量的硬指标，造成相当多施工企业刻意多报决算价。

3 建筑工程投资管理中的应对措施

（1）在工程正式确定设计单位，进行工程方案设计时候，建设单位工程造价管理人员在此阶段就要参与工程概算的审查，对设计采用方案的经济性进行分析，尽可能选用经济合理的设计方案。

（2）在工程根据设计方案完成施工图设计，并进行工程预算编制的时候，造价人员要充分发挥控制造价方面的主管能动性。根据施工图设计，已经能完成详细的预算控制编制，同时在完成详细招标控制价编制的同时，也对设计施工图有了全面的认识和了解。设计人员对当地的材料供应方面不可能有全面的了解，设计可能就会出现大宗非本地常用材料的选用，这种大宗非本地常用材料的选用，会造成材料供应困难或者工程造价成本提高。对这种现象，造价管理人员要及时提出，要求设计选用本地常用材料替代，这样才能避免在工程实施阶段发生设计变更增加工程投资，也会及时避免不平衡报价的产生。

（3）在工程招投阶段，就应根据工程具体规模性质，制定好招标文件及主要合同条款。国有资产投资项目，都采用清单计价模式，所以招标工程量清单的编制尤为重要。招标清单完善准确，不遗漏项目，特征描述根据设计内容工程内容描述全面完整。工程量清单招标是在建设工程施工招投标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。2012年笔者在园区道路建设中，严格根据规范做好前期地质勘测工作，那里软土层需要换填等细节在设计和招标清单中编制清楚。1500万项目最后结算没有增加任何签证费用。常常一些业主在勘测阶段认为勘测费用太高，随意减少勘测点。往往就在这减少位置增加签证工程量。

（4）在工程实施阶段，造价控制最好的方式是选用跟踪审计，选用中介跟踪审计单位全过程跟踪每个施工阶段，每个施工过程，尤其是工程隐蔽部位。在工程施工阶段，由于工程量己经具体化，并完成了工程招投标工作和签订工程承包合同，虽然这一阶段影响工程造价的可能性只有5%、10%，但是资源浪费的可能性很大，所以在项目施工阶段造价管理中，应加强项目造价控制。

（5）签证内容控制。根据全过程造价控制业务要求，造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程，变更签证要进行有效的造价控制。在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，更有的施工方利用业主对一些应急隐蔽处理没有及时到现场查看而使工程签证内容增加。在全过程造价控制项目中，通过有效的现场控制，可以避免一些无谓的签证发生。

（6）工程结算阶段的工程造价控制。在工程进入结算阶段，编制竣工资料的时候，竣工资料的完善直接影响工程结算金额。结算阶段工程造价的管理与控制的重点工作是做好对结算资料完整性、工程量，清单价格，其他费用准确性进行审核。核定竣工结算资料是结算审核的基础。任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关资料为依据，而国有资产投资项目竣工结算审计一般有地方财政评审中心进行审核。所以建设业主在竣工资料报送财审以前，对施工方报送的结算资料要进行全面的审查。从施工图纸，承包合同到施工全过程的动态资料都有一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程任务完成与否是以施工图纸为依据，工程的工期、质量、材料价格、奖惩等规定要以承包合同，补充合同或其他协议作为依据，而具体施工中的签证、隐蔽工程等都要有相关的资料佐证（最好有会议纪要）才能进入结算。建立健全结算审查管理制度。落实结算审查管理程序，进一步加强结算管理，严格把好工程竣工结算审核关，切实做好工程竣工结算阶段的造价控制。工程竣工验收后，首先施工单位应报送竣工资料交监理单位审查，监理工程师应对资料的真实性和完整性，真实性进行审查并签字认可。然后施工方将竣工资料报送建设业主单位，业主现场代表首先对竣工图，隐蔽签证等竣工资料进行全面审查并签字，同时业主方造价管理人员或业主聘请跟踪审计人员对结算进行初步审核，看是否有变更或增加工程报批手续没有完善，并通过初步审核控制结算审减率。待完成以上步骤，再讲全套竣工资料移交财审中心进行竣工结算审计。

同时也要求政府决算审计部门改进审计方法，优化审计结构。随着政府投资项目增加，审计机关工作量面临空前压力，审计机关要适应新形势需要，改进传统的审计方法和审计队伍，特别是应加大建设、预算等业务和审计知识复合型人才培养和吸收以优化审计人员结构，提高审计素质和效率。

4 结束语

综上所述，政府投资项目的投资控制必须从优化设计，加强招投标管理，严格计价管理，加强合同管理。严格控制现场变更等方面着手，使工程建设过程做到公平，公开，公正。使政府投资开发建设的项目做到省钱，优质，高效。

[1]邓涛，王小风.国有资金投资项目工程造价控制策略浅谈[J].时代报告月刊，2012（3）.

[2]李晴.关于开发区国有资产投资工程项目造价控制管理模式的探讨[J].

F123.6

A

1673-0038（2015）52-0128-02

收稿日期：2015-12-5

林军（1970-），男，工程师，本科，主要从事工程建设管理工作，工程管理经验丰富，高工申报工程建设管理专业。