水利水电工程管理中存在的问题及对策

李福军

（中国水利水电第八工程局有限公司 湖南长沙 410000）

水利水电工程管理中存在的问题及对策

李福军

（中国水利水电第八工程局有限公司 湖南长沙 410000）

自1995年以来，我国水利水电基本建设每年都超过200亿元投资，并且以年增长20%的速度飞速发展，在我国国民经济中占有重要的地位。对我国水利水电事业的巨大投入，应当进行科学合理的经营和管理，才能发挥出最大的经济效益。因此，研究水利水电工程的管理，是我国对水利水电进行开发利用的重要环节，对我国经济建设具有重大的现实意义。当前，我国的水利水电工程建设虽然在诸多方面取得了重大突破和发展，但是在实际建设过程中尚存在诸多不足和亟待优化的问题，本文主要针对水利水电工程建设当中，工程造价、施工管理、工程质量管控几个方面存在的问题进行探讨，望能对今后的水利水电工程项目的建设和管理提供一些有用的参考意见。

水利水电工程；造价管理；施工管理；工程质量管控；问题及对策

引言

水利水电工程具有投资规模大、建设周期长、对工程建设质量要求较高等特点，工程建设的管理程序复杂，管理难度相对较大。并且在设计施工过程中，会受到各种自然及社会条件的制约，同时，工程施工建设质量还受到人员技能水平、材料、工艺、机械等各类因素的影响。因此，水利水电工程管理，在整体建设过程中，起到了相当重要的作用。本文主要就水利水电工程建设施工过程中几个方面的管理进行简要的阐述分析，并且提出简要的解决方案。

1 当前水利水电工程管理中存在的问题

1.1 水利水电工程造价管理存在的问题

当前我国的水利水电工程管理中，造价管理没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系，“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响。工程造价管理涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体影响，这决定了造价管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。

在水利水电工程造价中，多种计价方式并存，工程计价方法不够科学，当前我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。

1.2 水利水电工程施工管理存在的问题

目前在我国工程建设领域存在这种情况，老牌建筑施工企业在竞争力上无法战胜新兴建筑施工企业。归结其原因可以发现，这些在我国存在时间较长的老牌建筑施工企业，往往历史都比较悠久，业绩比较丰富，同时员工人数也比较庞大，施工所用的设备以及配套设施也不可谓不完备。但相对于新兴建筑施工企业在管理方式和制度的更新上都比较慢。施工管理是构成施工企业核心竞争力的重要组成部分，新兴建筑施工企业由于起步较晚，刚诞生时便深受先进施工管理方式和制度的影响，因此对于新制度和新方式的接受能力较强，而反观老牌建筑施工企业，由于受到传统管理思维的束缚和建筑施工市场利益竞争的影响，使得新制度和新方式无法在企业内推广，以至于在市场占有率和施工管理效率等方面被后来者超越。

在建筑施工的市场中，当前也存在着严重的恶性竞争与同质化竞争。近几年我国国民经济的快速发展，工业、农业生产以及居民生活用电对能源发展提出了更高的要求。在强大的市场需求推动下，我国水利水电工程建设走上了快速发展的道路。建筑施工市场作为低端产业市场，行业的快速发展势必会催生大量的建筑施工企业诞生，市场竞争门槛也随着业内竞争企业数量的增加而不断降低，那么，当一项水利水电工程项目招标时，竞标企业数量势必会很多，从而造成“僧多粥少”的局面。施工企业为了获得工程的承包权，尤其是一些资质等级和业绩要求不高的低端市场，极有可能会发生采用各种手段抢占市场的现象发生，从而形成国内施工企业间的恶性竞争，有碍于行业的良性发展。

1.3 水利水电工程质量管控当前存在的问题

我国水利水电工程数量逐年增加，在工程质量的管控水平上也有待提高，当前水利水电工程质量的管理中，首先是工程中的设计深度有待提高。目前的工程设计从业人员缺乏创新意识，有时采用参照相似的已建、在建工程开展设计，造成新建工程结构布局不够合理，设计深度不够，方案比较不充分。甚至由于时间紧迫，在前期工作准备尚不充分的情况下，工程仓促上马，加之设计人员不熟悉现场，缺乏实践经验，造成设计质量不高。

项目法人的行为缺乏规范。主要体现在：①部分投标项目因招标门槛降低后，低端队伍涌入扰乱了招投标秩序，低端队伍通过恶性竞争争取到了市场份额，导致低资质甚至无资质的队伍参与工程建设。②行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。③资金落实不到位。④质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制落实不够。

同时，在施工质量的管理中，还存在着诸多因素的影响，例如环境、材料质量、施工机械以及设备对工程建设质量都会造成一定的影响。

2 提高当前水利水电工程管理的对策

2.1 提高当前水利水电工程造价管理的对策

水利水电工程造价的管理，目前急需建立完善的工程造价管理体系：①建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法；加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。②理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。

2.2 提高当前水利水电工程施工管理的对策

水利水电施工管理不是一个独立的工作内容，它是由多个要素共同组成的，以施工管理水平提升为主要目的的对策实施，应当从构成施工管理的重要要素入手，对运行有效的措施进行探讨。

工程施工进度管理是施工管理的重要部分，也是施工合同中的重要组成部分，加强施工进度管理，施工企业应当要严格按照施工合同的规定进行，对工程按照工期和分项进行施工进度的统一管理，为确保工程的按期完工而制定有效的施工进度计划。并将计划充分的落实到年、月、日，然后将其经监理审批。监理人员依照审批后的施工进度计划，监督和敦促施工单位注意工程施工管理。

2.3 提高当前水利水电工程施工质量管控的对策

水利水电工程基本建设项目质量控制管理工作，贯穿于工程建设项目规划、勘测、设计、招投标和项目施工实施、项目竣工投入运行全过程。在施工质量的管理中，应当加强前期工作，严格基本建设程序。加强前期勘测质量控制管理，前期勘测质量控制管理是工程建设质量的首要问题，面对当今空前的水利建设投资规模和前期工作相对滞后的实际状况，要切实组织动员勘测设计技术力量与前期费用投入力度，严格按照规程规范加快前期规划。勘测设计工作，保证设计质量，要引入设计市场竞争机制，严格设计单位资质管理，严禁超越资质等级设计，并严格设计审批程序。

精心勘察设计，提高设计质量。勘察设计质量是决定工程质量的首要环节，要大力提升设计勘察的质量水平，依托市场，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展，提高设计资质和专业技术水平。

要大力推广应用新技术、新工艺、新工法，以不断提高工艺技术水平，保证工程质量的持续改进和工效的提高，采用先进合理的工艺，技术，依据规范的工法和作业指导书施工。

3 结语

水利水电工程是国家基础设施工程，投入大、公益性强、对国民经济和社会发展具有重要作用。工程管理的状况不仅关系到国家建设资金的有效使用，关系到人民群众生命财产安全和经济，社会持续健康发展，更是国家经济、科学、技术、管理水平的体现，因此，加强水利水电工程管理的研究和探讨，保证水利水电工程质量创更多优质工程，任重道远。

[1]李伟，陈佳.水利水电工程施工管理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究：电子版，2013，12（12）：120～122.

[2]宝利远.水利水电施工管理中存在的问题和对策探讨[J].广东科技，2013，22（08）：80.

[3]潘培常.水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J].三角洲，2014，4（4）：88～89.

TV51

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1673-0038（2015）48-0271-02

收稿日期：2015-11-10

李福军（1983-），男，工程师，本科，主要从事水利水电施工管理工作。