浅议医院基建工程的招投标管理

鲁菊杨波

（1.盐城市妇幼保健院总务科 江苏盐城 224000 2.盐城市妇幼保健院信息科 江苏盐城 224000）

随着医疗技术的飞速发展，患者对就医环境要求不断提高，为了提升医院的发展空间，调整医院的建筑规划功能势在必行，这就造成医院基建工程不断地改造、维修，为控制医院建设方面的运营成本，建立完善的招投标管理体系至关重要，为此，亟需加强医院基建工程的招投标管理。

1 目前医院基建工程招投标各方面存在的问题

1.1 医院方面

1.1.1 清单编制内容不全

由于医院基建工程对象大多都是建设时间较长，原始资料不齐，特别是一些隐蔽工程的资料、图纸缺乏，使得设计文件存在遗漏、错误，工程量清单内容不全，导致竣工结算时变更较多，直接影响基建工程的造价控制，使得招标流于形式。

1.1.2 资格审查不严格

招投标工作专业性很强，医院主要是从事医疗卫生事业的单位，从事工程建设招投标工作的专业技术人员并不多，易造成招投标过程中出现违规行为（如暗箱操作、串标围标），究其原因，是资格审查不严造成的，使得招标未发挥其真正作用。

1.1.3 评标办法不科学，评标专家素质不高

评标办法是否科学、评标专家是否专业将直接影响评标定标结果。通常医院基建工程评标都是临时通知专家参加评审，专家对工程内容几乎一无所知，只能在评标开始前听取简单介绍，而由于评标办法不科学，评标存在许多主观因素，专家可以在一定范围内自由打分，因此，在短暂的评标时间内，专家很难对各投标文件作全面评审，很难实现“公平、公正、择优选择”原则。

1.2 投标单位方面

1.2.1 投标单位串标、围标

在医院基建工程的招投标过程中，投标单位数量有限，在共同利益的驱使下，常出现投标单位串标围标现象。常见的串标围标形式有各投标文件之间一致性内容较多、不同投标人所缴纳的投标保证金出自同一账户、不同投标单位出现相同的委托人、大部分或全部投标人的报价同时出现明显不合理情况，这会给招标评审工作增加难度，也直接增加了招投标的社会成本。

1.2.2 投标单位违法转包、分包

投标单位在中标后，常将建设工程非法肢解转包、分包给若干个承包人，甚至分包单位将其承包的工程再次进行转包、分包给不具备相应资质的单位或个人，这就造成招投标管理混乱，不利于医院有效控制施工项目，也使得招投标流于表面形式。

2 完善医院基建工程招投标管理的措施

2.1 加强专业人员的能力培养，规范招标文件的编制

医院从事建设工程招投标的专业人员不多，应加强对专业人员的能力培养，可实行就业资格制，专业人员通过培训取得就业资格证书后才能从事招投标工作，还可以定期进行知识培训和继续教育。此外，还需加强对招投标专业人员的职业道德及行业自律教育。

在编制招标文件时，应重点编审投标承诺、工程量清单、主材要求、评标办法、主要合同条款、安全文明施工措施和预防串标、围标措施等内容，保证招标文件的规范化、合理性及建设工程的质量安全。

2.2 严格审查投标单位资质

为能够科学合理地选择有能力的施工单位，招投标过程中要把好资格预审关，严格审查投标单位是否符合招标要求，可通过对投标单位的施工资质、以往施工业绩、财务状况、施工技术水平及人员、机械的配备情况进行综合审查，排除不符合招标要求的投标单位，以有效地减少评标工作和降低招投标的社会成本。

2.3 建立科学有效的评标办法

以往医院基建工程大多是投标报价最低者中标，有些投标单位为了能够顺利中标，恶意降低报价，中标后通过施工中的各种变更达到自己的盈利目的，这直接给医院的利益造成损害，所以建立科学有效的评标办法刻不容缓，可以从施工方案、投标报价、施工工期、财务状况、管理水平等方面进行综合评分，建立科学的评标指标体系，确立各项指标的评审标准和权重，由评标专家进行实名打分，各项指标统计得分最高者即为中标单位。

2.4 加大违法违规行为的惩处力度

虽然《招标投标法》对违法违规行为作了相应的惩处措施，但罚款金额最高不能超过合同金额的10‰，这与投标单位通过违法行为获得的利益相比，违法成本过低，并不能有效遏制投标单位的违法违规行为。行政监督部门应重点加大违法违规行为的惩处力度，使投标单位的违法成本远远超过其所获得的利益，自然违法行为就会减少，有效地遏制串标、围标行为发生。

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