影响高速公路工程建设造价的因素与控制策略

邹　昱

（贵州高速公路集团有限公司　贵州　贵阳　550001）

影响高速公路工程建设造价的因素与控制策略

邹昱

（贵州高速公路集团有限公司贵州贵阳550001）

高速公路工程建设具有周期长、数量大的特点。在高速公路工程建设中，人工费用不断提高、物价上涨幅度较大、公路设计标准和技术标准的提高、征地、拆迁等政策处理费用的上涨等因素都在一定程度上促使工程造价不断上升。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效控制高速公路造价至关重要，本文将对此进行详细探究。

高速公路工程建设；造价；控制

引言

新时期，我国社会经济发展迅速，国家政府在基础设施建设方面投入了大量的人力、物力和财力，在此形势下，高速公路工程建设不断发展。为了在市场经济环境下获得更高的经济效益，必须对高速公路工程造价进行准确估算，采用科学合理的方式控制工程造价。

1　高速公路工程造价的影响因素

1.1设计标准规范的影响

公路工程设计标准与规范的变动是影响公路工程造价的重要因素。与过去的公路工程技术标准相比，新版的公路工程技术标准在很多方面进行了变革，主要体现在以下几点：①路基压实度提高了1～3%，尤其是填方路基路床顶面1.5m以下的压实度提高到93%，提高了软基、特殊路基的施工要求，增加了工程造价；②为了延长路面使用寿命，促进行车安全性的提高，高速公路的面层厚度普遍提高，在公路工程建设中上面层采用改性沥青，上面层采用抗滑石料，由于改性沥青的每吨价格要高于普通沥青1000元左右，抗滑石料又是普通石料单价的2倍以上，因此工程造价大幅提高；③在桥梁设计载荷改为公路-I级，增加了桥预应力钢材和小型结构物钢筋的用量，使得这部分材料费用提高了8～10%。另外，在公路交通安全设施设计规范（JTGD81—2006）中也对公路工程建设提出了更高的要求，比如中央分隔带护栏立柱直径改为140mm，与过去的设计规范相比增加了26mm；而波形防撞护栏波形钢板厚度也由原本的3mm提升到4mm；若高填方以及路基外侧有水体，那么必须将双波板路段护栏改为三波板，从而导致工程造价提高了1倍左右。

1.2政策和社会环境的影响

新时期，国家对生态环境保护、资源控制以及水土保持越来越重视，相关法律法规也日渐完善，导致高速公路建设难度逐渐提高，而这也是导致工程造价升高的重要因素。例如，有些山区高速公路在水土保持方面的投资就高达100万元/km以上。与此同时，目前国家对于失地农民的保障力度越来越大，导致高速公路项目的征地成本逐渐提高，每亩10多万元，甚至有部分土地超过了每亩20万元。另外，拆迁成本也大幅提高，约为800～1000 元/m2，靠近城市郊区的拆迁成本甚至高达4000元/m2左右。

1.3人料机费的影响

在高速公路建设中，人工费、材料费以及机械使用费是建筑工程施工造价的重要组成部分。近年来，我国物价一直处于上升状态，施工材料、施工劳务费以及机械使用费也不断上涨，导致高速公路工程建安费的控制难度不断提高。据调查研究显示，沥青、水泥、钢筋三大主要材料每增长10%，就会提高2.5～3.5%的建安费；碎石、砂等材料每增长10%，就会提高1.0～2.5%的建安费。

2　高速公路工程造价的有效控制措施

2.1在投资决策阶段

投资决策阶段作为整个高速公路工程的首要阶段，是决定整个工程是否修建的主要阶段，针对这一阶段对工程造价产生的重要影响因素，应该更加系统、全面的对实际情况进行调查分析。将主观情况和客观情况进行系统合理的考量，在充分了解国家当下政策的情况下进行合理的造价预算，保证整个工程的合理性和可行性，也为今后顺利施工打下坚实的基础。

2.2设计阶段的造价控制

2.2.1认真开展外业调查

初步设计外业期间，应该安排造价人员参加外业调查活动，对工程现场情况，砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、运输是否要过收费站、生产量、产品质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况进行深入了解。重点调查砂、碎石、块片石等地方材料分布、价格，尤其地方材料，其价格受个别厂商控制，涨幅比较大，会在很大程度上影响工程造价。因此在前期工作阶段中，必须深入调查地方材料价格信息和质量信息，选择资源丰富、价低质优的材料，有效避开地方不良材料供应商，从而有效地稳定地方材料价格，控制好工程造价。

2.2.2对重大技术措施方案进行分析论证

工程造价主要是由施工方案确定的，所以必须在仔细调查取证和研究的基础上确定工程方案。影响方案的突出因素，如地质、水文等建设条件调查深度满足要求。应加强对国家有关政策的了解，比如：公路建设项目要占用大量的土地，征地拆迁工作相当艰巨，因此在前期工作阶段必须充分对征地拆迁、环境影响评价、水土保持等进行调查了解，综合考虑政府的行政权力以及当地居民的利益，合理控制工程造价。

2.2.3推行限额设计

在保证项目达到使用功能的前提下，根据结构的部位或功能的不同，将整个工程分解为若干个子项目，并明确每个子项目的概算限额目标。根据批复明确各个项目的概算限额目标，设计人员根据限制的额度进行设计，如果发现有个别项目超过限额造价，则必须明确突破原因，寻找解决办法，及时修改设计，不断地发现问题、改进问题，最终满足限额要求，实现工程造价的最小化。

2.2.4加强设计变更管理

建立相应的制度，避免不合理的设计变更，克服技术与经济脱节的现象。对影响工程造价较大的重大设计变更，要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计，则应认真分析原因，重新确定变更设计方案，找到最佳变更方案，最终把造价控制好。

2.3施工过程中的造价控制

2.3.1提高监理业务素质、严格控制工程变更

在高速公路施工过程中，有很多不确定因素会导致工程项目发生变更。另外，在高速公路建设中，有些现场监理业务素质较低，对现场出现的问题采取的处理方案不得当，或者现场计量准确度低，导致工程造价增加。因此，必须努力提高监理业务素质，并且严格控制工程变更。

2.3.2加强合同管理

施工阶段跨越时间长、投资金额大，而且影响合同价格变化的因素较多，一部分承包商往往采用低价中标、索赔赢利的策略来控制造价，从而引起造价的增加。

2.3.3完善工程联系单签证制度

有的建设单位不重视控制设计变更，不及时办理设计变更的审批手续，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。或事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强，造成工程造价不准确。

2.3.4材料单价方面

（1）近年来，在高速公路的设计中逐渐出现了很多新型式的高边坡防护工程以及新型式的防护手艺。这部分新型边坡防护的综合单价应积极询价，尽可能多地收集国内、省内已建、在建公路工程的工艺经济资料，按照有关划定编制填补定额，以合理确定工程单价；

（2）在钢材、燃油料价格方面，造价人员应该积极收集钢材市场价格信息以及国家发改委每期发布的制品油价钱调整信息，认真摘取其中关于汽柴油零售中准价的信息，并加以剖析，以此为基本编制机械台班单价。在日常工作中，还应注重收集权威部门对钢材市场、燃油料市场转变趋向的分析和展望；

（3）另外，造价人员还应该时刻关注材料市场，深入参加外业经济调查工作，深入勘测现场，落实砂石等地方材料的料场位置、运距及运输条件等。对项目沿线处所材料的料场分布、材料品质、出产能力、运输前提、运距等做好实地调研，而且还应该对已经建成的高速公路材料价格进行调研，总结拟建项目的经济特点。

2.3.5严格资金预警制度

项目建设期间，项目公司应严格控制资金流向，谨防套取工程建设专项资金。项目建设方应严格控制借款程序，如果没有特殊情况，则不得对承包商借款。如果有必要，还应该实时监督承包商的计量支付、实体工程量完成情况等情况。如果施工单位的借款与计量支付总额超过其完成工程量，则应该及时扣回其借款，避免资金管理上的风险。

2.4加强工程变更控制

工程变更是指变更原招标文件和工程量清单中没有的工程项目，包括进度计划变更、设计变更、施工条件变更等。工程变更极有可能造成工程造价提高，为此，必须加强高速公路工程BOT项目的变更控制。①提高工程设计质量。设计人员要充分了解施工现场，掌握最新的技术规范和设计标准，避免施工过程中因工程设计问题造成设计变更。②强化合同管理，在合同条款中明确规定将部分风险转移给施工方承担。③加强工程规模控制，严格按照工程设计进行施工，严禁施工方擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。④准确计量变更工程量。高速公路项目的监理工程师要深入施工现场，全面掌握变更工作的情况，实测实量相关数据，并做好记录，以防止出现多计多报工程量的现象。

3　结语

随着经济的快速发展，高速公路工程的建设数量逐渐增加，我国政府也对其高度重视。但是，高速公路工程建设造价控制难点较多，在一定程度上影响着整个工程的有效进行，甚至会给整个高速公路的工程带来十分严重的经济损失。因此，必须采取有效措施加强高速公路工程造价控制，促进高速公路建设可持续发展。

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U415.13

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1673-0038（2015）44-0110-02

2015-10-14