强化乡镇水利工程科学管理的作用

胡绍强

（四川省泸州市泸县水务局水利站四川泸县　646106）

强化乡镇水利工程科学管理的作用

胡绍强

（四川省泸州市泸县水务局水利站四川泸县646106）

乡镇水利工程是最基层的水利机构，是水利服务的关键环节，因此强化乡镇水利工程的科学化管理对农村水利乃是整个水利事业的发展具有非常重要的现实意义。本文主要从强化乡镇水利科学管理的作用入手，重点对乡镇水利工程管理存在的问题及相关解决措施进行了分析，希望给行业相关人士一定的参考和借鉴。

乡镇；水利工程；问题；管理

1　引言

乡镇水利工程的管理工作对整个农村水利事业的发展有着重要作用，一旦管理方式不当，不仅对水利资源造成了浪费，还有可能对水利产业的发展造成严重影响。因此，乡镇水利管理是一项与国计民生息息相关的大事，本文旨在分析乡镇水利工程管理中存在的问题，并针对这些问题提出相应的改进措施，强化了科学管理在乡镇水利工程中的重要作用。

2　乡镇水利工程科学化管理的作用

从乡镇水利管理站的公益职能来看，其主要具备以下方面的职能：认真贯彻和执行国家的有关法律、法规以及政策；对乡镇的水利规划以及年度的计划方案进行编制；深入了解当地的水利情况，对所在范围内的包括但不限于相关的防汛抗旱和水产养殖的技术等进行推广，时刻做好技术指导和服务，对当地进行科学的宣传和引导，提高农民的保护环境的意识；对所在范围内的水资源的开发、使用和节约保持负有不可推卸的责任，必须做到有效管理，合理开发，充分利用，不浪费；用于承担区域内的农田水利工程基本建设的任务，积极组织开展有关农田水利工程方面的建设，做好参谋；坚持对小型农田水利工程设施进行管理和维护；不断深入基层，了解当地的水事矛盾纠纷；负责本乡镇民营水利工程水价测算，水费计收，并严格按照有关规定管理和使用。

3　乡镇水利管理存在的问题

3.1水利资金支持不够

目前，随着国家对于农村水利发展的重视，对农村水利发展的资金支持也逐渐增多，仍然难以满足广大农村地区水利建设的需求。而资金分配是进行农村水利管理的重点内容，如果没有足够的资金支持，许多措施无法真正完成。我国是一个农业大国，地域广阔，进行农村水利建设必然需要较多的成本，国家的资金援助经过一层层分配，最终平均分配的结果往往不够一个地方进行完善的建设。在资金不足的情况下，农村水利的管理也就难以展开，管理政策难以得到落实。如果不能解决这个根本问题，水利管理就难以真正进行。

3.2管理人员的综合素质和专业技能有待提高

乡镇水利的管理主要是由农村乡政府的相关人员来进行的，而这些管理人员往往缺乏水利工程方面的专业知识，缺少实际处理农村水利管理问题的能力，甚至有些管理只是形式上的，并没有真正对水利管理提出建设性意见。同时，在实际工作过程中，乡镇水利管理人员时常出现权责不一致的情况，“外行人管理内行人”，甚至有部分管理人员缺乏水利专业相关知识，难以制定合适的管理政策，更不能在出现问题时及时补救。

3.3缺乏有效的管理制度

乡镇水利工作尽管影响重大，但事实上并没有得到足够的重视，在管理政策方面更是一直没有得到发展和改善，在科技日益进步的今天，许多地方仍然采用老一套的管理制度，没有考虑到现在技术和设备上的更新，传统的管理方法显然不够有效，不能充分利用现在的技术和设备优势进行高效的水利工程管理。制度的落后会导致效率的降低，影响整个农村水利工程。

3.4缺乏执法力度

乡镇水利管理的服务范围属于农村，因此其所面对的执法对象也就是农民。而对于农民而言，其在法律法规等方面的意识观念不够，往往会对相关的水利法律法规置若罔闻。因此像随意私挖乱采河道资源，破坏水利工程设施，占河种地等现象屡见不鲜，甚至出现拒绝交付水费的现象也经常发生。而水利工程工作人员，对于种现象往往又束手无策，在执法力度上的欠缺也极大地影响了水利管理站对当地水利工程的管理，因此如何强化执法力度，不断提升当地群众法律意识也是一个亟待解决的问题。

4　乡镇水利工程管理的总体要求和基本原则

乡镇水利工程管理的总体要求：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的“十八大”精神，按照职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的原则，以全面提升水利管理服务能力为目标，以健全服务机构、明确公益职能、理顺管理体制、完善保障机制为重点，切实加大工作力度，为实现生态水利建设提供有力的基层水利服务支撑。坚持因地制宜、精简高效、科学设置、强化保障、专业服务的原则，坚持基层水利服务机构设置与水利建设管理任务相适应的原则。

5　强化乡镇水利工程科学管理的重要措施

5.1建立和完善基层水利管理服务体系

提升乡镇水利工程科学管理水平，首先离不开一支精干的服务队伍，一支精干、高素质的服务队伍是做好基层水利工作的前提，基层水利工作不仅仅涉及到广大群众的生产与生活，还在抗旱防汛、乡镇饮水安全以及我国农村的水利基本建设上起着重要的作用，同时也与基层水利管理者的目标考核相联系。因此，要想拥有一支精干的服务队伍就必须建立和完善基层水利管理服务体系，统一思想，将管理责任落实到每一个服务工作者身上，强化各个部门之间的协调作战能力，循序渐进地将基层水利管理站的工作任务良好进行，也只有这样才能实现各种水利工程建设的任务，保障各种水利工程建设任务的顺利进行。

5.2加强水利基层组织建设，提高基层水利管理能力

随着水管体制改革和管理方式的不断转变，我国农村不少河水灌区乡镇水利服务站进行相应的撤并，井水灌区乡镇水利服务站得到进一步加强。乡镇水利服务站是最基层的水利管理机构，直接落实各项水利工作，是保证水行政主管部门和政府职能在基层的延伸，是农村水利发展的核心力量，主要负责全乡（镇）的农田灌溉、水利工程建设与管理、供用水管理、农村人畜引水工程的建设管理以及抗旱防汛等工作。多年来，水利服务站与乡镇政府密切配合，在水利建设与发展中起着重要的作用，近年来，水利服务站在落实各项政策措施和建设节水型社会中，更是主力军。

5.3加强管理人员的专业素质培养

管理人员在农村水利管理方面起着最重要的作用，有必要加强对于管理人员的专业素质培养。管理人员应多阅读农村水利管理方面的相关书籍和资料，同时需要多进行实地考察，结合本地特点。有条件的地方可以请一些水利管理方面的专家来进行实地考察和指导，向专家询问一些不了解的问题，或者请专家提出管理制度建议，这都是能快速提高管理人员的专业素质的办法。此外，在对乡镇水利管理过程中还需要做到权责一致，给乡镇水利相关业务部门一定的工作空间，做到规划管理，明白管理，尽可能摆脱领导体制对水利业务部门的束缚，以便于业务部门能够更好的开展工作。

5.4组建运行农民用水户协会，实现民主参与式管理

近年来，始终把组建农民用水户协会作为加强水利管理的重要内容，按照指导而不干预，服务而不包办的原则，以村为单位成立运行农民用水户协会。将各类田间配套工程设施、地下水智能化取水计量设施、人饮工程支管以下部分管网及设施的维修养护交给协会管理和使用，水务部分加强协会运行管理，健全协会工作机制，通过与协会签订供水和建设管理责任书，建立考核考评机制，落实对协会的各项扶持政策等措施，初步形成了“水管单位+用水户协会+农户”的管理模式，使灌区管理逐步走上群众参与式管理的路子，确保水利工程长期发挥效益。

5.5加大水利科技建设，提升水利管理能力

近年来，在积极推行常规水利管理的同时，大力引进先进自动化水利管理，积极建设水利信息化系统，把依靠科技创新作为实现对水资源控制管理的有效手段，在上游研发建成了雨水情自动化测报系统，在河水灌区建成了水资源管理和测水量水自动化信息管理系统以及区域抗旱防汛指挥系统。这些信息自动化系统的建设，有效地落实了水库风险管理，充分地利用了洪水资源，合理的配置了水资源，提高了灌区管理水平。在区域内的机井安装地下水智能化取水计量设施，通过水表、IC智能卡、智能控制箱、计算机及管理软件系统，实现了水量计量、自动控制、分级分层的管理。同时与以水定电、以电控水、水电联动机制，与地下水智能化取水计量设施相配套的建设，形成“双保险”对地下水开采实行控制管理。

6　结语

总而言之，乡镇水利工程科学管理切实地关系着农村人民的生产生活，影响着整个农村水利工程建设。随着国家和政府对于农村水利建设的重视，相关人员应抓住机会，利用可以得到的资源建立起完善高效的管理制度。同时，政府也应继续加强对乡镇水利管理的支持，鼓励相关专家到农村进行实地指导。管理人员更应及时针对出现的问题，科学合理地对管理政策进行调整，配合本地水利资源特点制定出符合当地发展形式的管理政策。良好的乡镇水利管理政策能够有效建设农村水利工程，促进整个水利产业的发展，进而促进我国农业经济发展，为我国经济全面发展贡献力量，共同促进伟大中国梦的实现。

[1]夏荣兰.对乡镇水利管理服务站改革的初步思考[J].吉林农业，2012（03）.

[2]顾延龙.乡镇水利管理体制创新初探[J].内蒙古水利，2011（06）.

[3]王爽.农村水利管理存在的问题及策略浅析[J].农民致富之友，2012（24）.

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2015-11-29