对建设工程招投标阶段造价控制的分析

向宁

（南京港（集团）有限公司 江苏南京 210000）

前言

在工程招投标阶段，采取适当的方法进行有效的控制，对整个工程造价都具有重要的意义。①投标报名阶段，对投标人的资质审核是进行工程造价控制的前提条件，特别是对于大型建设工程来说，只有保证中标企业具有一定的资质，具有良好的信誉、较高的管理水平以及施工水平，才能为工程按期高质量完成提供保障，同时也是造价控制的基础，相反，势必增加工程造价。②工程量清单及标底编制阶段，工程量清单及标底编制的准确与否直接影响进度款的支付以及工程结算价的确定。如工程量清单漏项、材料价格的不准，这些因素都将给结算代理重要影响，因此，从这方面看，在该阶段的进行造价控制是整个工程造价控制的重要环节。

1 招投标阶段存在的造价控制方面的主要问题

1.1 招投标文件不严谨

招标文件是开展其他所有招投标工作的基础，而招标文件的编制是整个招投标阶段的工作重心。各投标人依据招标文件编制投标报价、制作投标文件，并据此签订承发包合同，可见招标文件的编制质量是决定项目招标能否成功的关键所在，也是衡量招标质量的关键因素。因此，如果出现招投标文件编制质量问题，如条款前后矛盾，措辞不健全、不严谨等，很容易对后续工作和环节产生严重影响。还有一类问题是建设工程招投标文件阐述模糊，使建设工程双方产生歧义或误导，最终增加建设工程的费用，影响建设工程的实际造价。笔者在工作中就遇到过类似的问题，比如某装饰工程招标文件中对材料品牌的描述为“某品牌或同档次品牌”，而随招标文件发出的工程量清单中只给出了一个品牌，某投标单位在作投标报价时未采用清单中给定的品牌并最终中标，而在工程实施阶段，招标人提出承包人提供的品牌无法满足招标人需要，并要求承包人更换品牌，最终经协商，招标人以签证形式增加了材料的价差。这就给造价控制带来了困难。

1.2 评标系统不规范

建筑市场资金流动巨大，居间的利润更是天文数字，因此一些单位采用不规范的招投标方式和不合理的评标系统进行建设工程招投标，使招投标工作流于形式。主要表现为：①没有规范的建设工程评标体系，建设工程招标单位只好采用不规范的方式进行招投标活动，出现“明招暗定”、“围标”、“串标”的问题，不但不能发挥建设工程招投标的市场化优势，反而给投标单位提供了违规操作的平台。②不规范的评标系统难于对建设技术、市场价格、企业资质等关键要素做出系统而科学的评定，进而影响建设工程招投标阶段造价的科学性与合理性，最终出现工程造价的重大误差。

1.3 建设工程招投标人员素质不高

建设工程招投标是一个系统性的工程，其中造价控制是其重要的环节，很多建设工程招投标的工作人员存在个人素质与实际工作要求的巨大差距，导致建设工程招投标阶段出现造价失控。主要表现有：①建设工程招投标人员没有相关的专业素质，对造价知识没有基本的了解，不能将造价控制的关键和重点突出，形不成对建设工程招投标造价的科学确定和有效控制；②建设工程招投标人员的造价控制意识不强，认为确定中标人才是招投标的重点，忽略对造价控制的重视，最终降低了招投标的整体效果。

2 招投标阶段造价控制方法

2.1 完善招标文件，加强合同条款的审核

对于招标文件的编制来说，应该条理清晰，内容完善，针对性强，避免千篇一律，更不应存在歧义、矛盾、甚至遗漏等现象发生，而关于工程的计量条款，更应该清晰明确，便于操作。招标文件拟订后，应该对其进行不断的完善，并且应对造价条款重点审核，根据建设工程项目管理中对组织的概念的描述，组织是项目管理的目标能否实现的决定性因素，而人是组织形成的基本元素，因此人员素质水平决定了造价控制的水平。为了提高建设工程招投标造价管理的科学性和全面性，也应该根据市场的实际，要明确双方的责任义务。

2.2 选择合理的计价方式进行招标

工程量清单计价是目前我国市场上最主要的计价方式。这种招标模式主要是采用设计的图纸来计算工程的工作量，投标公司根据各个分项的施工计价进行汇总，对工程进行报价投标。我国可以采用该种模式，并且根据国内的具体情况进行相应的改变以及更新，通过结合我国出台的相应政策法规，对招投标市场进行规范。采用该种模式，由于设计图纸的公开化以及相应分项的公开化，能够有效的对市场上一些人为操作进行规范，对工程造价进行合理控制，并且能够根据造价直观的反映出投标公司的能力，进而有利于建设出优质的工程项目。

2.3 严格审核工程量清单、标底、投标报价

工程量清单是投标人报价的依据，是形成标底、投标报价以及发包价的基础，工程量清单的偏差将直接导致标底、发包价甚至工程结算价的不准确。而如果招标人编制的标底偏离市场上的材料、人工以及机械设备等的实际价格，将对造价产生重大影响。所以在工程量清单及标底发布前应加强对清单和标底审核，未经审核的清单标底不得发布，以此降低招投标阶段对造价控制的影响。另外，还应对投标人的报价进行分析，除了跟标底进行对比外，还应对各个单位的报价进行横向比较，对重要单项进行重点审查，防止出现异常或不平衡报价等不利于工程造价控制的情形发生。

2.4 加强招投标人员专业素质的培养

根据建设工程项目管理中对组织的概念的描述，组织是项目管理的目标能否实现的决定性因素，而人是组织形成的基本元素，因此人员素质水平决定了造价控制的水平。为了提高建设工程招投标造价管理的科学性和全面性，应该根据市场的实际，有组织有计划地提升建设工程招投标人员的素质，通过不断地学习和培训，使建设工程招投标人员得到专业素质和职业技能的不断提升，进而适应造价控制工作的要求。

3 结语

招投标阶段的造价控制是整个建设工程造价控制的重要环节，因此我们应当加强这一阶段的造价管理，工作中善于总结，善于发现问题，并采取科学合理的措施加以解决。另外，我们还应当创新思维，加强人才培养，加强软、硬件建设，为工程造价的管理提供有力保障。

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