市政工程项目造价控制存在的问题和对策

刘桂林

（清镇市固定资产投资审计评审中心　贵州　清镇　551400）

市政工程项目造价控制存在的问题和对策

刘桂林

（清镇市固定资产投资审计评审中心贵州清镇551400）

随着社会经济的不断发展，市政工程项目数量显著增加。在保证市政工程项目的施工质量的基础上，努力提高其经济效益意义重大，因此必须不断完善其造价控制工作。本文将简述市政工程的基本特征及其重要意义，分析市政工程项目造价控制工作存在的问题，并对此提出相应的解决对策。

市政工程；项目造价控制；问题；对策

引言

市政工程项目与人们的生产生活息息相关，因此完善市政工程项目建设工作至关重要。很多市政工程处于市区内，所以其建设投资影响因素较多。因此，必须加强市政工程造价管理控制，对其进行全面研究分析，掌握市政工程造价的各个影响因素，不断完善，提高市政工程项目造价管理水平。

1　市政工程的基本特征概述

市政工程是一项不以盈利为目的的服务工程，主要是为了发展社会公益事业。例如，城市交通、绿化、公共设施建设等都属于市政工程项目。我国早期的市政工程建设项目资金基本上来自于政府投资，然而，新时期市政工程项目投资正逐渐呈现多元化发展趋势。因为市政工程资金投入方式不断发生变化，因此，如何对市政工程造价进行有效控制也一直是市政工程建设过程中的重大难点。通常情况下，市政工程投资数额巨大，规格较高，施工工艺复杂，施工工期容易受到影响，从而导致市政工程造价控制难度加大。

2　市政工程造价的管理和控制的意义

2.1能够合理控制工程造价

在市政工程管理工作中，必须加强对施工过程的管理和控制，合理确定和有效控制工程造价是市政工程建设管理过程中的重要内容，有效掌控项目工程建设质量，是市政工程最基本的要求。对此，在保证工程质量的同时，对工程造价科学合理的控制是市政工程在竣工验收投入使用后，能够满足符合国家建设标准和要求的保证。

2.2能够有效管理机械和材料

通常情况下，市政工程所有的材料费大约占市政工程造价的60～70%，即市政工程中机械和材料的管理能够在很大程度上影响市政工程的造价。因此，为了有效控制市政工程造价，就必须不断完善市政工程机械和材料管控工作。

2.3能够有效利用资源

市政工程的周边环境能够对工程项目的建设实施起到很大的影响。在工程施工前，首先应该加强对周边环境的考察工作，最大程度上利用周围环境的资源和原材料，根据不同的环境，完善施工准备工作。

3　市政工程造价管理与控制中存在的相关问题

3.1行政性的垄断

绝大多数市政工程项目属于城市公共基础设施的建设，其主体是地方政府。资金投入主要来自于地方政府，而地方政府决定了其在市政工程项目中的决策者地位，地方政府还是项目的经营者和监督者，从而导致项目实施出现了行政性垄断。由于存在垄断的现象，从而导致竞争的缺乏，容易使得项目的负责人滋生骄傲懒惰的情绪，对项目的造价控制也会松懈、随意。因此对市政工程的造价得不到相应的控制。

3.2造价管理体制的不完善

目前，市政工程的造价管理体制已经逐渐引入竞争机制，但是在实际的工程实践中，部分企业无视法律，采用不公平的手段拿下项目。地方政府也缺乏对中标单位的调查和审核力度，这就导致市政工程项目中可能出现低价中标、高价结算的不良现象。例如，在一项市政道路的工程中，施工单位在投标报价时对其中一项电缆敷设清单综合单价的报价时，未按清单特征描述的内容进行报价（实质是清单报价的内容与综合单价分析表上的内容为铸铁管道敷设），施工单位也预计此项工程在实施时有可能增加，从而在结算时这些子项工程费用得到较大的调增，造成此子项工程费用与实际价格相差甚远。而对于工程量有可能减少的工程，采取的是调低报价。

3.3管理模式上存在漏洞

很多施工企业在工程实施过程中不采用市政定额相应的子目，而是向管理部门上报材料价格时制造定额缺项，还有的套用相近的子目时就高不就低的进行套价结算，从而获得最大利益，因此，增加了工程造价的风险。

3.4部分管理人员在全程工程造价控制的意识缺陷

市政工程项目造价控制管理不仅有工程总体预算、结算方面的管理工作，而且包括工程中间结算、最终的竣工结算等。大部分工程项目负责人在施工前十分重视造价的控制，但是在施工过程中以及施工后对成本的控制意识往往有缺陷。例如，施工单位在一项场坪土石方工程施工中，投标时对石方开挖采取的是机械打眼爆破，而在工程的施工时，利用建设单位管理人员与监理单位对定额的不熟悉把机械打眼石方爆破全部签证为控制爆破，从而获得最大利益。

3.5施工单位随意变更设计的方案

很多施工单位在施工前并没有对工程设计进行全面考虑，导致在施工过程中频繁的出现问题，对造价控制管理造成了很大影响。设计变更的前提应该是除非设计不明确，建设方提出的变更，或是对监理合理化建议的采纳等原因产生的变更。但是往往施工单位很多情况下提出的工程变更都是对自己有利的，所以一般情况下不允许施工方随意变更。

4　解决市政工程造价控制问题的对策分析

4.1设计阶段的工程造价控制与管理

虽然市政工程项目的设计费用只占总造价的很小的一部分，但是设计方案的好坏却对整个工程造价起到很大的影响。项目设计效果直接决定了市政工程建设完成后的质量和艺术感，因此，必须注重项目设计阶段的造价管理工作。工程设计费用一般只相当于建设工程全寿命的1%以下，但这小于1%的费用却能对工程总投资的影响占75%以上。由此可见控制造价的关键环节在设计阶段。做好工程设计阶段的工程造价的控制，不但关系到设计阶段本身的投资，同时对整个工程造价控制都具有重要的意义，是十分必要的。

4.1.1建立公平招投标制度

建设单位想要获得优秀的设计方案，就必须首先选择优秀的设计单位。在设计单位的招标工作中，首先应该坚持公平的招标制度；另外，还要严格审核各个设计单位的资质和经验；经过多次比对，最终选择出最符合实际需求的设计方案。

4.1.2工程招投标阶段的工程造价控制

（1）积极开展设计招标。根据资历高低选择设计单位，并且从经济性、实用性、实用性、安全性等多个角度进行分析，综合评定出最好的设计方案。

（2）优化方案。在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。

（3）视方案，关注合同。应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响。合同是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。

4.1.3可实行限额设计

市政工程项目设计的优劣能够直接影响后期施工，从而对竣工后建筑工程的经济效益和社会效益产生较大的影响。因此，在设计过程中，可以采用限额设计的方法，提高设计工作人员的责任意识，认真对待设计工作，努力提高设计的质量。

4.1.4加强图纸会审工作

建设单位在施工前，首先应该委派专业的工作人员对设计方案和图纸进行认真会审，并且提出相应的解决方案，优化图纸设计，尽量避免诸多不利于工程建设质量的因素，有效地控制工程造价。

4.2完善方案规划工作

要做好市政工程的科学规划，打造高效的实施方案。市政工程的造价控制首先要有一个整体的、科学的方案设计。有效的方案设计既保证工程的建设，又在一定的程度上节约了成本。所以，在工程的管理过程中要重视方案的设计工作，制定出科学高效的施工方案。方案的设计既要体现对造价的控制，与此同时也要保证工程建设的质量，实现二者有效的统一。

4.3严格把好招标关，规范市政工程的招投标制度

市政工程招标是整个市政工程项目建设的前提，也是确定施工单位和工程造价的第一步，因此具有十分重要的作用。在投标活动以及招标方式上应当注重多元化。在招标时要采取不同的评标办法，杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的不良现象，有效控制市政工程造价。

4.4施工阶段造价的控制

市政工程项目施工前，设计人员和技术人员应该对施工人员做好技术交底工作，尽量减少施工过程中的返工和窝工现象。对于必须更改的设计项目，首先要经过有关部门的审批，尽量避免其对工程造价产生影响，坚决不予批准不符合程序的口头变更的工程量。

现场签证是工程建设中经常性的工作，因此，双方工作人员都必须具备很高的责任意识和使命感。在施工过程中做好记录工作，杜绝含糊不清或不定性的签证。在施工过程中，设计变更不可避免。设计前期更改设计，只需修改图纸，不会有很大的损失；而如果是在施工过程中更改设计，则建筑材料和机械设备都存在需要重新购置的因素。因此，相关管理工作人员必须明确工程变更的必要性，如果确实必要，则应该及早变更，避免由于变更引起较大损失。对于市政工程设计变更，必须谨慎对待，不能盲目变更。

4.5加强竣工阶段的市政工程造价控制

工程竣工阶段是市政工程项目造价控制的最后阶段。可以委托两家审计单位对该项市政工程进行先后审计，用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量，如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例，则扣减前一家审计单位的审计费，尽量避免审核环节技术与职业道德所产生的负面影响。

5　结语

市政工程项目建设的投资资金来源于人民，服务于人民，其建设效果关乎广大人民群众的利益。对此，必须加强市政工程项目的造价管理，在保证工程质量的基础上尽量降低工程造价。

[1]姚小玲.浅谈我国建设工程造价管理体制中存在的问题及对策[J].中国科技信息，2010（01）：96～97.

[2]龚小军.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].中国新技术新产品，2010（01）：26～27.

[3]杨宏山.建设项目造价管理与控制[J].黑龙江交通科技，2010（06）：15～ 19.

TU723.3

A

1673-0038（2015）32-0248-02

2015-7-21

刘桂林（1964-），女，汉族，工作方向为工程预结算编制与审核。