对抓好九江市畜产品质量安全监管的思考

付戴波，段忠柏，盛广杰，钟志勇，江相勇，瞿明仁，游金明

（1.九江市畜牧兽医局，江西九江 332000；2.江西省畜牧技术推广站；3.湖口县均桥镇农业技术推广综合服务站；4.江西农业大学）

对抓好九江市畜产品质量安全监管的思考

付戴波1，段忠柏1，盛广杰1，钟志勇2，江相勇3，瞿明仁4，游金明4

（1.九江市畜牧兽医局，江西九江 332000；2.江西省畜牧技术推广站；3.湖口县均桥镇农业技术推广综合服务站；4.江西农业大学）

随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，对肉、蛋、奶等畜产品的需求量不断增大，对产品质量要求越来越高，质量安全越来越受到社会的关注。近年来，“三聚氰胺”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“黑心肉”等事件的发生，绷紧了我国畜产品安全这根弦，也进一步增强了主管部门的责任意识，不仅要切实加强监管、宣传、执法力度，而且也应该在人、财、物上给予大力支持。现将九江市畜产品质量安全监管的一些做法介绍给读者，以供交流。

1 严格落实主体责任

1.1 严格落实畜禽养殖、收购、贩运、屠宰等生产、加工、经营者的主体责任

畜禽养殖、收购、贩运、屠宰等生产、加工、经营的单位和个人是生产经营第一责任人，必须自觉履行病死畜禽无害化处理责任和义务，严禁乱抛、出售、收购、运输、经营、加工病死畜禽及产品，从业者要有高度的责任意识，遵纪守法，自觉做好无害化处理工作，严格落实好主体责任。社会各界要加强监督，发现问题积极举报，一经查实，从严处理，绝不姑息。

1.2 严格落实各级畜牧兽医、动物卫生监督、屠宰监管等部门的监管主体责任

进一步健全完善责任追究各项制度，签订畜产品质量安全责任书，明确各级畜牧兽医、动物卫生监督、屠宰监管等部门的职责任务，将其责任落实到单位、落实到环节、落实到个人，防止出现相互扯皮的现象，严格落实监管主体责任。制度上墙，监管责任人能够时刻谨记自己的责任，出现监管失职将严格进行追责。

1.3 严格落实属地管理原则，强调谁主管、谁负责

进一步落实属地管理、分级负责的责任制，强调谁主管、谁负责，各地区对畜产品质量安全监管工作实行量化考核，制定考核评价方案，科学评价工作实效。

2 严格检疫监管

2.1 严格执行动物检疫证章标志管理制度

制定了《九江市动物检疫证章标志管理制度》，对动物卫生监督证、章、标志的领取、发放、缴销作了明确规定。完善登记发放制度，实行专人、专柜、专档管理，动物卫生监督证、章、标志每个环节都做详细记录，建立完整台账。县级向市动物卫生监督所申购票证，领取人必须持单位介绍信或证明，杜绝了“散乱现象”的发生，保证检疫工作规范有序开展。

2.2 规范程序严格检疫

认真贯彻实施农业部《动物检疫管理办法》等法律法规，规范动物及动物产品检疫程序，要求检疫员在进行耳标、免疫档案、养殖档案、健康状况、查证验物等检疫工作时严谨办事，做到有报必检，检必到场。对进入屠宰场和活禽交易市场的畜禽进行严格检疫，除了查看检疫票证，做到证物相符外，还应对畜禽的健康状况进行查验。同时，各地要按照《动物检疫工作记录规范》要求，规范使用、填写、收集整理有关工作情况记录表，并按要求归档，保存两年以上，实现动物检疫可追溯管理。

3 严格畜牧业生产投入品的安全监管

3.1 抓好养殖环节监管

做好规模养殖场的登记备案工作，指导养殖场建立完善养殖档案，健全饲料、兽药等投入品使用记录，推进畜产品质量安全可追溯体系建设。认真贯彻《兽用处方药和非处方药管理办法》，严禁使用兽药原料药和人药，严格执行兽药休药期，畜禽养殖场要签订《规范使用兽药承诺书》，目前，九江市755家年出栏500头以上规模猪场全部向当地畜牧主管部门进行了书面承诺。

3.2 抓好饲料、兽药等生产投入品安全监管

全面贯彻《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》，严格落实官方兽医监督巡查制度，切实加强饲料、兽药等畜牧业生产投入品监管，严厉打击非法生产、销售、使用“瘦肉精”等或含有类似成分的添加物的违法行为，实施产品追溯管理，逐步建立生产诚信体系，建立监督长效监管机制。通过各类严管措施不断加大对兽药、饲料市场的监管力度，严厉查处违法违规行为，进一步净化兽药饲料经营市场。

4 严格病死畜禽无害化处理监管

4.1 加大力度开展宣传和培训

编印病死畜禽无害化处理宣传挂图，宣传到乡镇和行政村，设立监督举报电话，对畜禽规模养殖场户和乡村兽医人员，开展病死畜禽无害化处理技术和政策法律法规培训。

4.2 推进病死畜禽无害化处理体系建设

坚持自行处理与集中处理相结合，按照“政府监管、财政补助、市场运作”等方式，指导大型畜禽规模养殖场、屠宰场等建设无害化处理设施，同时支持无害化集中处理场建设，围绕集中处理场配套建设病死畜禽收集、暂存网点。

4.3 做好病死畜禽无害化处理工作

病死畜禽做到“五不准、一处理”，即不宰杀、不销售、不转运、不食用、不抛弃，一律进行深埋、焚烧、化制等无害化处理，同时要求从业者做好病死畜禽无害化处理台账。

4.4 建立完善病死畜禽无害化处理工作机制

建立健全的举报网络，强化日常巡查制度，加强部门联动。整合资金项目，畜牧业生产性项目优先支持病死畜禽无害化处理及配套设施建设。

5 严格畜产品质量安全专项整治行动

5.1 开展专项整治行动

九江市每年都制定《全市畜产品质量安全专项整治行动实施方案》，并严格执行。在巩固近年来取得的专项整治效果基础上，始终保持高压态势，针对可能存在的畜产品质量安全隐患，积极采取有效可行的措施，切实加强兽药质量、动物及动物产品兽药残留、生猪“瘦肉精”、鲜奶“三聚氰胺”等样品的抽样检测，深入开展“瘦肉精”、饲料兽药、畜禽屠宰等专项整治行动。

5.2 加大依法打击力度

认真履行职责，督促从业人员和单位落实主体责任，加强行业监管，加大依法力度。强化日常巡查，对断奶后且佩戴耳标的病死生猪要搞规范程序上报，严厉打击“瘦肉精”、“三聚氰胺”、滥用药物、私屠滥宰、注水、将病死畜禽屠宰加工上市等非法行为。联合开展专项整治行动，积极与有关部门协防，形成上下联动、部门联动的横纵联动工作机制，找准位置形成合力，狠抓落实，发现一起，查处一起，保证人民群众“舌尖上的安全”。

6 广泛开展法律法规和惠农政策的宣传

6.1 加大法律法规的宣传力度

各级畜牧兽医和政府等有关部门充分利用广播电视、行业协会短信，悬挂横幅、发放明白纸、张贴通知公告，同时结合送科技下乡、技术培训等宣传方式，大力宣传《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《畜禽屠宰管理条例》、《农产品质量安全法》等法律法规，逐步提高全民的法律意识、道德意识、法制观念以及遵纪守法的自觉性，广大群众的防范意识和防护能力增强，消费者和生产企业的畜产品质量安全意识提高，企业诚信和守法经营意识加大，为畜产品安全工作的顺利开展营造良好的工作氛围。

6.2 加强惠农政策的宣传和落实

各级畜牧兽医部门加大对《病死猪无害化处理补助政策》、《母猪保险》、《畜禽良种补贴政策》、《动物防疫补贴政策》等惠农政策的宣传力度，基层官方兽医人员要熟记这些惠农政策，通过科技下乡发放宣传资料、各级农业信息网上悬挂这些惠农政策、基层官方兽医口头告知等方式，将这些惠农政策真正落到实处。

7 重视畜牧兽医人才队伍建设

健全完善基层队伍，推进社会化服务体系建设，结合我省实施的《基层农技人员定向培养计划》，切实加强基层畜牧兽医人才队伍建设，落实经费和物资保障，开展人员队伍整顿、定岗定程序、规范证章标识使用管理、执法后评估、教育培训活动，围绕加强行业作风建设，严格执行农业部关于畜牧兽医行政执法“六条禁令”，转变和改进工作作风，树立良好形象，强化服务意识和责任意识，规范执法，不断提升服务质量和监管水平。

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