展望2015 新常态新发展提出“一二三四五”新思路

展望2015 新常态新发展提出“一二三四五”新思路

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划任务的收官之年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。江苏通信业将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照全国工业和信息化工作会议和省委十二届九次全会的决策部署，立足建设“智慧江苏”、“网络强省”战略全局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，围绕“改革、发展、安全”主线，转变观念、创新思路，不断提升通信监管能力，奋力推动全省通信行业在转型升级进程中迈出新步伐。

作为通信监管机构，江苏省通信管理局将坚持“一个中心”、创造“两个环境”、突出“三个重点”、实现“四个转变”、提升“五个水平”。即：坚持以提高行业发展质量和效益为中心；创造良好的政策环境和市场环境；重改革、促发展、保安全；实现由事前管理为主向事前、事中、事后全周期管理转变；由行政协调管理为主向法律、行政、技术、经济综合管理转变；由被动应急式管理向主动协同管理转变；由政府管理为主向政府统筹下多方参与的行业治理转变；不断提升依法行政、信息通信基础设施建设、电信市场监管、安全管控和内部管理水平。

为此，江苏省通信管理局将采取以下具体措施，推动目标工作的顺利开展。

（一）以全面深化改革为强大动力，不断提升依法行政水平。一是加快政府职能转变，顺应简政放权趋势，对国家取消、下放的行政审批事项及时做好调整、对接工作。二是深化行政审批制度改革，制定行政审批目录清单，做到“目录之外无审批”，并依托电子政务一体化平台，提升审批效率。三是着力推动电信、互联网行业的立法工作，进一步完善通信监管法律法规体系。四是适应地市行管办成立对监管体制、机制带来的新变化，创新监管模式、方法，推动行管办在地市行业规划、互联网管理等工作中发挥积极作用。五是加强对增值电信、电信网码号等业务的事前事中事后监管，创新监管方式，坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，推进通信监管的制度化、规范化、程序化，建设法制化监管环境。六是依托通信行业协会、互联网协会等社团组织，大力加强法治文化宣传和普及，不断提升通信、互联网的各相关主体的守法意识。

（二）以加快行业转型为主攻方向，大力提升信息通信基础设施建设水平。一是着眼建设“网络强省”和“智慧江苏”的战略目标，积极推进省信息通信基础设施“十三五”建设发展专项规划的制定，推动出台扶持政策。二是认真做好“十二五”规划总结，采取有力措施，确保目标任务全面完成，组织开展制定“十三五”规划编制工作，研究发展思路、明确发展目标、方向和重点。三是深入实施江苏“宽带中国”2015专项行动，落实国家宽带服务补偿机制，推动省政府各项政策保障措施落到实处。四是继续组织“宽带中国”示范城市申报，发挥“宽带中国”示范城市引领作用，促进全省宽带发展水平整体提升。五是督促电信企业积极履行省政府与四大集团公司签订新时期战略合作协议，加大信息通信基础设施建设投资力度。六是支持TD-LTE网络建设和业务运营，积极推进4G混合组网工作，稳步推进宽带接入网试点工作。七是加大光纤到户国标宣贯力度，理顺工作机制，加快老旧小区改造，将光纤到户拓展至商业楼宇和乡镇、农村地区小区。八是加强新形势下共建共享工作机制的研究和探索，支持和指导铁塔公司做好工作。九是深化招投标管理，加大通信工程质量监督检查力度，提升安全生产管理水平。

（三）以服务民生为根本宗旨，着力提升电信市场监管水平。一是加强校园市场营销、电话实名登记等重点工作，坚决治理垃圾短信、骚扰电话、不明扣费等社会反映的突出问题，配合有关部门打击网络电话诈骗，切实维护市场秩序，保障用户合法权益。二是继续搭建并完善公司间竞合平台，引导各公司就共同关心的议题开展协商，建立健全企业纠纷争议处理机制，倡导理性竞争。三是构建行政调解、行政督查、行政处罚三位一体的服务日常监管工作体系，加大对违规企业的督办问责力度，增强电信服务监管工作的针对性、有效性。四是加强12300建设。完成12300系统更新改造工作，加强技术支撑和数据综合分析；强化队伍建设，以切实帮助用户做好事、办实事、解难事为目标，提升处理水平，提高用户满意率。五是抓住“3·15”、“5·17”等时间节点，引导电信企业做好电信服务宣传。六是加强直联点建设，推动互联带宽扩容，完善监测系统功能，为行业发展和规划提供数据支撑；开展全省宽带测速，定期对外发布全省互联网宽带测速报告。七是及时跟踪移动虚拟运营、OTT等新技术新业务带来的市场竞争格局和监管形势变化，积极研究应对措施。

（四）以改善互联网行业管理为关键举措，全力提升安全管控水平。一是加强基础资源和接入企业管理，加大清理和日常考核力度，确保网站备案信息准确率持续处于全国前列。二是加强对增值电信企业的属地化管理，了解经营情况，听取意见建议，及时发现查处违法违规行为。三是依靠技术手段，继续配合省内各有关部门做好各类互联网专项整治工作。四是推进2015年网络与信息安全责任考核，督促基础电信企业加强内部管理和技术手段建设，加大检查、指导力度，提升网络信息安全管理水平。五是进一步完善网络信息安全协作处置机制，加强监测、通报、处置各环节的配合，增强各业务系统的数据分析能力，提升对省内相关部门工作的支撑水平。六是开展针对移动互联网、大数据等的网络信息安全前沿课题研究和手段建设，提高科研创新能力，推动科研成果的转化。七是继续做好全省互联网发展等报告发布工作，开展好文明办网先进单位创建评选等活动，不断增强正面引导能力。八是做好防汛抗旱和突发事件应急通信保障工作，强化军民融合下的信息保障。

（五）以增强监管效能为坚实保障，全面提升内部管理水平。一是继续开展改进作风年活动，加强党风廉政建设，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果。二是做好政府信息公开、局长信箱、省委书记、省长信箱、信访受理等工作，规范政务服务工作。三是加强对地市行管办的业务指导，建立工作机制，搞好内部融合，抓好队伍建设。四是加大行业整体宣传力度，办好《江苏通信》杂志，编印2014年行业发展蓝皮书，组织做好邮电史志编纂工作。五是拓展深化通信行业技能鉴定工作，支撑好全省通信行业人才队伍建设。六是按照建设“三型”组织的要求，进一步加强干部培训、轮岗和交流，不断优化干部选拔机制。七是严格规范财务预算执行，扎实做好后勤服务，进一步强化保密管理工作。八是继续推进安全分中心和职业技能鉴定中心综合楼、党政专用通信枢纽综合楼二期建设。