公共管理案例库开发的流程设计、质量标准及使用研究

司林波

(燕山大学文法学院，河北秦皇岛066004)

一、引言

公共管理类专业人才培养具有很强的实践性和应用性要求，毕业生不仅要掌握专业的理论知识，而且要在此基础上积累大量的实践经验。实践经验的取得，可以通过两个途径:一是长期的亲身实践，教学计划中实践环节的训练远不能满足这一需要;另一种途径是通过一些典型案例的学习［1]。案例教学就是以教学案例为载体，通过情景模拟再现达到实践经验的模拟习得。教学案例的开发与选择是案例教学的第一步，一个选题准确、设计合理的案例是确保案例教学效果的关键因素［2]。案例教学起源于医学，后来被法学教学所广泛使用，管理学领域的案例教学肇始于哈佛商学院的工商管理案例教学。到20世纪30年代中期，案例教学在美国的公共行政与公共管理教学中得以使用和推广。目前，标准化的公共管理案例库已成为国外高校案例教学的有力支撑，世界知名的公共管理案例库主要有哈佛大学肯尼迪政府学院案例库、美国联邦行政学院案例库，以及英国伯明翰公共政策学院案例库等。标准化案例开发、案例教学法研究已是西方国家公共管理案例教学研究的重点内容。

案例教学于20世纪80年初被引入我国。1987年，大连理工大学首开工商管理案例库建设。目前大连理工大学、北京大学、清华大学已经成为我国工商管理案例库开发的中心。在公共管理案例库建设方面，中国人民大学自2001年起将“公共政策与公共管理案例库建设”项目纳入“985工程”建设项目，目前已出版了多部教材，但并没有进行案例教学组织形式和方法的配套开发。2004年，清华大学成立了“中国公共管理案例中心”，致力于公共管理教育领域的案例库开发，特别是在MPA教学案例开发中已经形成品牌，其中《案例教学手册》的开发已成为清华大学案例库建设的重要特色，也是案例教学法研究的重要成果。2013年在教育部和财政部的支持下，教育部学位与研究生教育中心启动中国专业学位教学案例中心建设，至2014年9月，案例中心已初步建成工商管理、公共管理、会计三个专业学位案例库，中国MPA教指委还启动了优秀案例的评选活动，至此公共管理案例库建设得到了官方的支持，案例库开发进入快速发展阶段，但案例库的使用由于教学条件、教学资源、教学习惯和教学管理制度等多种因素的制约，案例库在公共管理专业本科生、研究生的案例教学中还没有发挥应有的作用。

总体上来看，目前国内大多数高校在MPA教学中已普遍采用案例教学，公共管理类专业本科生教学也不同程度地引入案例教学，但所采用的案例往往零散随机，对于案例库建设的组织架构、共享机制、流程设计、质量控制、效果评估等理论问题涉入尚浅，也没有开展专门的案例教学论和教学法的研究。可以说，案例库建设及与其配套的案例教学法研究的落后仍然是制约我国公共管理案例教学的“软肋”。

所谓“案例库”(case database)，简单地说即是一个由众多数量、种类的案例汇集、整合而成的资源库或数据库［3]。但这一资源库或数据库不是杂乱无章的，是有序的，是根据实际的需要，按照一定的运作模式构建起来的。从广义上讲，案例库可分为研究案例库、教学案例库和案例素材库，或是三个子库的集合，本文所讨论的案例库主要是指公共管理教学案例库。

二、公共管理案例库建设的流程设计

当前我国公共管理案例库建设还处于起步阶段，案例库建设还缺乏科学合理的流程设计，不利于案例库开发和案例教学的广泛推广。公共管理案例库开发必须有计划、有步骤的地进行。笔者认为，公共管理案例库开发流程至少包括如下七个核心步骤 。

第一步，总体规划。做好案例库建设的总体规划是案例库开发顶层设计的重要一环，案例库开发的总体规划必须做好以下几方面工作:一是确定案例库建设的目标定位和服务面向，这是案例库建设的首先工作，不同的目标定位对案例库开发的周期和规模要求是不同的，不同的服务面向，案例库开发的内容和类型也是不同的;二是明确案例库开发的人员保障、经费预算、进度要求，以及质量控制等。这两方面工作的理清和解决是案例库开发的先决条件，也是保障机制。

第二步，主题选择。不同的服务面向，案例的主题选择是不同，对高等学校而言，面向本科生和面向研究生的案例是有差异的，面向学术性研究生和面向专业型研究生的案例也是有差异的。因此，主题选择要符合服务对象的培养目标、知识能力基础，甚至是服务对象的兴趣爱好和关注焦点。由此，案例主题的选定要做到两点，一是要依据案例库的服务对象来确定;二是要依据自身能力和条件来选定，之所以强调这一点，是因为没有条件完成的案例选题，即使再适合服务对象的需要也是编写者无法实现的，因此，案例选题必须坚持有所为有所不为。

第三步，素材收集。高质量的案例需要有充足、详实的素材。素材的收集和筛选处理往往占据了案例开发的大半时间。案例的素材主要来源于两个方面:一是切身体验，二是调查研究。由于案例的编写者主要是高校教师，他们的公共管理实践经历往往不足或者几乎空白，因此依靠切身体验来编写案例是很少的，所以调查研究是案例素材的主要来源。

第四步，案例撰写。撰写案例可以分为如下几个小的步骤来完成:一是写作构思，构思就是首先在脑海中勾勒出案例的轮廓，大致确定案例的逻辑结构、详略取舍以及问题设计，这是案例编写的第一步，也是关键一步，直接决定着案例的质量。二是撰写和修改案例，一个优秀的案例是精彩构思的结果，更是反复修改锤炼的结果。可以自己修改，也可以邀请同事、行业专家或实践部门工作者来帮助修改完善。三是格式规范化处理，标准化案例有统一规范的格式，务必按照格式要求进行规范化处理，以便于入库统一管理、检索和使用。

第五步，试用检验。一个案例正式入选案例库前应该有一个试用检验的过程，即，将初步编写好并规范化处理后的标准案例用于正式的课堂案例教学，使之接受实践检验，然后由案例编写者根据试用结果，进一步对案例进行修改、完善。这里的修改、完善包括两方面的内容:一是对案例本身素材选择、结构编排、问题设计等方面内容根据试用反馈意见进行进一步修改完善;二是对教学设计方案也要进行完善和优化，并撰写案例教学注意事项，供其他教师在试用时参考，进而进一步提高教学效果。这样才能保证每一个入库的案例都是适合教学需要的优秀案例。

第六步，入库维护。案例维护主要包括两方面工作:一是对于新入库的正式案例，要根据其对应的学科或课程进行分类，并按一定的规则予以编号，因为案例库的容量较大，编号的目的是便于检索，特别是按照时间序列编号的案例还有新旧鉴别的功能，方便使用者对案例时效性的选择;二是入库案例的新陈代谢工作，根据形势发展需要，淘汰其中已经与当前公共管理实践完全不相符合的案例，对其中部分过时的案例素材进行更新替换，确保案例库库存案例的有效性。

第七步，推广应用。案例库建好后，如果束之高阁而不适用，则毫无价值。案例库初步建成之后，就应该大力推广适用，实现其价值效用的最大化。一是要保证本系统、本单位公共管理教学中的广泛使用;二是积极建立资源共享平台，大力对外宜传推广，提供出版、出售或共享服务。

三、公共管理案例库的质量标准

(一)标准化案例的结构要素

一个完整规范的标准化案例应该包括以下几个部分:

第一，编号。编号是案例在案例库中的标识代码，便于案例的管理维护和检索使用。

第二，标题。标题是案例的名称，是对案例主题的高度提炼。

第三，正文。这是案例的主体部分，案例的正文一般包括如下两个部分:一是背景信息概览，大致概括案例发生的时间、地点、人物等基本信息，以及案例发生的背景环境、客观条件及案例所涉事件的结果状态等，务必客观、准确、简洁的呈现出来。二是情境与细节描述，围绕着案例主题发生的各种问题，各种困惑，以及事态进展过程及在该过程中的各种矛盾冲突等信息详细的展现出来，案情必须详细、全面、准确，切记案例材料中出现具有偏向性的主观评价结论。

第四，问题设计。围绕案例主题的设置若干能够引发思考和讨论的思考题，并且思考题设计要有一定的理论深度，要引导案例教学对象运用所学理论知识分析现实实践问题。切记思考题的讨论偏离主题。

第五，案例分析。多角度地对案例进行解读和评析，对思考题提供参考性观点。

第六，使用说明。在教学说明中要明确三个方面问题:一是根据案例的主题，本案例适用的学生层次和学科或课程。确定案例所适用的课程及所涉及到的理论知识点，供其他教师教学选用时参考;二是教学手段及教学组织形式设计，给其他老师的使用提供参考;三是教学结果分析，案例在入库前必须经过教学检验，这里应该提供教学的实际效果分析和教学注意事项，供其他教师使用时参考。

第七，资料链接。满足案例教学对象深度阅读的需要，提供进一步阅读的参考资料及资料来源的说明等。

第八，其他需要说明或者声明的问题。如本案例的编写者、版权归属等信息。

(二)入库案例的质量标准

判断案例质量的标准很多，这里主要强调几个关键性标准，背离了这几项关键标准，案例就不合格。

第一，真实性。小劳伦斯·E·列恩认为，“教学案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事。”［5]因此，真实性是案例质量的首要标准。只有根据真实的管理情景编写的案例才能达到案例教学培养学生真实实践能力的目的。

第二，目的性。案例是为教学服务的，不是简单的就事论事，必须让学生有一定的理论感悟，服务于学生对管理理论知识的理解。

第三，典型性。案例中描述的管理情景与涉及的管理问题，应该是实际管理情况的典型代表。学生通过该案例的学习，可以窥见这一方面管理实践的全貌，可以举一反三，知道今后如何处理类似问题。

第四，时效性。入选案例应具有一定的时效性。案例的主题和素材如果过于陈旧，脱离了现实管理实践，那么这个案例同样是无法在教学中使用的，比较新颖的案例，更能够吸引学生的注意力和兴趣。时效性也决定了案例库开发不能是一劳永逸的。

第五，争议性。案例内容要保持争议性，可分析、可讨论，而不能是结论一目了然，具有结论的不确定性是案例设计的一个要件，不确定性的结论可让学生从不同的角度和侧面去体会和思考，能够引发学生的研讨和争论。如果没有争议性，呈现在学生面前的是黑白分明的结论，案例讨论就无法展开，案例教学就注定要失败［6]。

(三)案例库的质量标准

案例库的质量主要取决于入库标准化案例的质量，更新速度，案例库的规模和学科覆盖面，以及案例库管理水平等四个方面。

第一，入库标准化案例的质量。单个案例作为整个案例库的细胞，其质量决定整个案例库的质量。这是最为核心的质量标准。

第二，入库案例的更新速度。时效性既是单个案例质量的重要标准，也是案例库的重要质量标准。案例库的时效性主要体现在入库案例的更新速度，案例的使用有一定的保鲜期。及时补充更新案例是案例库开发和维护团队工作能力的重要体现。

第三，案例库的规模和学科覆盖面。案例数量是否充足是评价一个案例库的重要标准。案例数量太少，就难以称之为“库”，而且难以满足教学工作的需要。案例库规模大、学科覆盖面广是案例库质量的一个重要评价标准。

第四，案例库管理水平。案例库分门别类、检索便捷、准确有效、管理规范、服务到位是案例库质量的又一标准。

四、公共管理案例库使用的条件

一个门类齐全、数量丰富、质量优秀并结合中国实际的公共管理案例库的建立可以为全面案例教学的实施提供有效的支撑。但案例库的使用一般还必须具备以下几方面的条件:

(一)教师条件

案例教学的最终实施者还在于教师，如果教师不能适应角色的转变，那么案例教学也很难实现预期的效果。案例教学是对教师从理论到实践综合能力的考验，要实现教师能力对案例教学的适应，首要的便是提升教师驾驭案例教学课堂的能力。提升教师驾驭案例教学课堂的能力，单靠教师的自我摸索可能在短期内难以改善，这就需要学校教学管理部门积极行动起来，为从事案例教学的新教师提供能力培训的机会，可以聘请公共管理学科及教育教学理论与实践方面的专家、学者讲授案例教学的理论与实务知识，提升教师的理论素养与实践技能;还可以积极开展学校与社会公共管理部门的合作，创造条件让教师融入公共管理的社会实践，获取第一手的资料，充实教学内容;为从事案例教学的教师之间的定期会晤、互相切磋、交流心得经验搭建平台等等，通过多方位的能力训练，使得教师尽快掌握案例教学的操作要领，提高案例教学实效。

(二)学生条件

案例教学的开展不仅需要教师投入大量的时间和精力，也需要学生付出更多的时间和精力，在课堂教学中还要求学生积极思考，主要参与课堂讨论，这一方面是对学生能力的锻炼，同时相对于传统教学也增加了学生的“负担”，所以，案例教学是对学生学习惰性的一种挑战。案例教学对学生及教学组织形式提出如下几点要求:一是转变学习观念，变被动式学习为主动学习;二是案例教学通常要求实行小班教学制，为了便于充分组织讨论，班级规模宜控制在30人以下，小班教学在一定程度上提高了学校的办学成本。

(三)教学条件

教学条件主要包括两个方面:一是良好的教室硬件设施。传统的教室桌椅往往是固定，这是不适合开展案例教学的，案例教学要求桌子，至少是座椅应当是可移动的，以便能够调整座位实现面对面的交流。这是最简陋的案例教室要求。一间好的案例讨论教室，不仅座位和黑板布局要好，教室里还应该备有投影仪、电视监视器、终端线路、扩音器和一些其他视听音箱设备［7]。这是案例教学对教室硬件的要求。二是充分的教学资源保障条件。案例教学的开展还需要丰富可持续的案例教学资源和充分的经费资源保障。可持续的案例教学资源必须依赖于源源不断的案例开发，这需要投入大量的资金，这除了加大经费投入以外，其中建立案例库资源共建共享机制是解决这个问题的有效途径。

(四)制度条件

案例库的推广应用离不开教学管理等各项制度的保障。案例教学需要教师付出更多的辛劳，需要学生改变传统的知识习得习惯，如果停留在自愿自发采用的层面，案例教学将很难推广，也不可能取得实效。因此，案例教学必须辅之以相关配套制度建设。首先，案例教学必须改革传统教学考核机制，一是对教师教学的考核评价机制，必须明确案例教学作为相关课程的必备教学方法，将案例教学效果作为教师教学绩效考核的重要指标;其次，改革学生学业成绩考核方法，改变传统重结果而轻过程的考核方法，应该将学生在案例教学过程中的综合表现作为主要考核标准，重点考察学生的创新思维和知识应用能力;第三，完善教师开展案例教学的激励机制，案例教学需要教师付出更多的辛劳，应该在教师待遇中得到体现，从而激发教师从事案例教学的积极性和主动性。

［1]谢明．公共政策案例:分析与思考［M]．北京:中国人民大学出版社，2010:1．

［2]司林波．本科管理类专业案例教学中的教师角色定位［J]．教育评论，2011(4):58 －60．

［3]宋扬．中国公共管理案例库建设研究［D]．湘潭:湘潭大学，2010:6．

［4]徐加军，宋扬．管理案例库建设的“45”模式研究［J]．东北农业大学学报(社会科学版)，2009(2):7－11．

［5]小劳伦斯·E·列恩．公共管理案例教学指南［M]．北京:中国人民大学出版社，2001:46

［6]司林波，谢中起．基于合作能力培养的团队合作案例教学模式探索——以公共管理类本科专业课程教学为例［J]．教学研究，2014(5):25－29．

［7]杜鹃，陈玲．在案例教学法中要重视案例库建设［J]．上海金融学院学报，2005(3):61 －63，71．