扎实推进农业农村工作真抓实干建设现代农业强省

◇文/胡汉平（江西省农业厅厅长）

扎实推进农业农村工作真抓实干建设现代农业强省

◇文/胡汉平（江西省农业厅厅长）

在稳住发展粮食生产上抓紧不放；在持续深化农村改革上抓紧不放；在加快农业园区建设上抓紧不放；在加快农业产业转型升级上抓紧不放；在保障农产品质量安全上抓紧不放；在保持农业可持续发展上抓紧不放；在推进农业法治建设上抓紧不放；在科学谋划“十三五”现代农业发展上抓紧不放；在优化机关作风建设上抓紧不放。以奋发有为的精神、扎实有力的措施和真抓实干的作风，全面完成今年全省农业农村经济发展的各项任务。

今年以来，面对错综复杂的国内外经济环境和各种风险挑战，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下紧紧围绕“建设现代农业强省”的总目标，全省农业农村经济保持了快速健康发展的良好势头，成为了全省经济社会发展的突出亮点，为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供了有力支撑。

关于上半年工作回顾

据预测，上半年全省农业增加值同比增长3.5%左右，农村居民人均可支配收入同比增长10.0%左右。

抓生产、保供给，粮食等主要农产品稳定增长。据农情调度，今年全省早稻种植面积2087.2万亩，减少4.7万亩。受4月上旬“倒春寒”和5、6月份多轮强降雨天气影响，水稻局部受灾较重，但总体长势平稳，预计单产388.13公斤，下降3.91公斤左右；中稻栽插和二晚播种已基本完成，中稻大田长势和晚稻秧苗长势良好。油菜单产、总产连创新高，分别为89.62公斤、74.3万吨，同比增长1.8%、2.7%；而“菜篮子”产品稳中有增。上半年，全省肉类总产180.4万吨，同比增长3.6%；禽蛋产量29.9万吨，同比增长3.1%；蔬菜播种面积460万亩、同比增长2.2%，产量560万吨、同比增长3.7%；果园634.56万亩，同比增加15.76万亩；茶园124.7万亩，同比增加8万亩；水产品产量113.3万吨，同比增长3.3%。

抓确权、推改革，农业农村发展迸发新活力。目前，全省农民合作社达3.94万家，新增0.41万家，其中国家示范社395家、省级示范社1003家；家庭农场1.98万家；种养专业大户4.28万户。同时，其他各项农村改革统筹推进，5个设区市启动了农村综合产权交易市场试点，109个村组启动了农村集体产权制度改革试点，其中余江县还被确定为全国农村集体产权制度改革试点县。

抓转型、增效益，农业发展升级步伐明显加快。目前，全省已创建国家现代农业示范区11个、省级现代农业示范区66个，建设初具规模的示范核心园89个，核心区建设面积达到72.6万亩、驻园省级龙头企业达到186家、累计完成投入217.5亿元，吸纳就业人数52万人；全省75个农业产业集群销售收入752.47亿元，带动农户211万户，户均增收3600元；上半年，全省规模以上龙头企业实现销售收入1656亿元，省级龙头企业实现销售收入1322亿元，直接带动农户351万户，户均增收1750元，农产品加工率达52.4%。

抓安全、控风险，农业安全生产形势总体向好。上半年，全省农产品总体合格率达98.6%，现有绿色有机农产品1039个，农产品地理标志65个；全省未发生一起重大农产品质量安全事件、未发生区域性重大动植物疫情、鄱阳湖湖区未发生重大涉渔群体性事件。同时，农机装备结构进一步优化，农机化作业服务水平稳步提升，农机安全生产态势平稳，全省未发生重特大农机安全事故。

抓投入、优服务，农业发展后劲明显增强。一是产业招商有成效。全省新引进境内外农业项目100个，实际进资62.17亿元；引进合同金额亿元以上项目38个，比去年同期增加23个；二是争资立项有力度。争取省级以上农业项目及补贴资金87.91亿元。全省承保水稻面积1279万亩，承保能繁母猪34.2万头，农业保险保费规模达3.41亿元；三是农业融资有创新。会同省委农工部、省财政厅开展“财政惠农信贷通”融资试点，截至6月底，累计批复信贷计划83.71亿元，实际发放贷款60.89亿元，受益主体2.29万户；四是惠农服务有举措。大力开展“百万农机闹春耕”活动，积极推广“双季双机插”等技术模式，全面提升农机作业服务水平。上半年，全省早稻机耕率达98.7%，机插率达20.05%，现有农机维修服务站点455个。

正确认识当前农业农村经济发展形势

当前，我国经济发生了趋势性变化，对农业农村经济发展带来深刻影响。如何准确把握新常态下农业农村经济发展的大走势、大方向，关键是要透过现象看本质，辩证地看待“变”与“不变”。“不变”，即农业在国民经济中的基础地位不会变、“重中之重”的战略思想不会变、农村基本经营制度不会变以及新形势下的国家粮食安全战略不会变。“变”，就是在新常态下，农业农村发展在农业增长方式、发展动力等方面将会发生变化。

同时我们也要清醒地看到，全省农业农村经济发展中还存在不少问题和困难。我们厘清利弊，就是要抓住机遇，趋利避害，加快发展。新常态下，国内外经济形势的复杂变化和经济结构调整所带来的倒逼机制，中央到地方领导重农、政策支农所带来的坚强保障，社会工商资本大量进入农业领域所带来的外在动力，农村改革创新所带来的内在活力，从根本上都有利于加快转变农业发展方式，推进农业现代化。只要我们坚定发展信心，保持清醒头脑，增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把准备做得更扎实一些，注重从变化中把握大局，抓住机遇，充分激发工作的主动性、积极性和创造性，展现新作为、推动新发展，就一定能巩固好农业农村经济好形势。

关于下半年工作安排

做好下半年农业农村工作，对于支持全省经济社会发展全局，具有十分重要的意义。我们要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实强卫书记“对农业再认识、促农业再出发，加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系”的重要讲话精神，紧盯全年目标不动摇，采取更加有效的措施，坚决完成全年各项目标任务。重点抓好以下几个方面工作：

第一，要在稳住发展粮食生产上抓紧不放。完成全年粮食420亿斤以上的目标任务，务必抓紧抓实抓好。一是抓住“双抢”有利时机，加强早稻收割服务指导，组织好农机“双抢”大会战，确保早稻颗粒归仓。稳定晚稻栽插面积，力争做到应栽全栽、宜栽尽栽；二是加强中晚稻田间管理，组织农技人员深入田间地头，培育壮苗，打好丰产基础。全面推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关，辐射带动大面积均衡增产；三是立足抗灾减灾保丰收，始终绷紧防灾减灾这根弦，密切关注重大天气变化，加强与气象、水利等部门沟通会商，及早谋划，科学应对，努力减轻灾害损失。加强稻瘟病、“两迁”害虫等病虫害监测预警，大力推进统防统治；对重发区域实施地区间联防联控和群防群治，做到早预警、早防治，坚决遏制暴发流行，实现“虫口夺粮”。

第二，要在持续深化农村改革上抓紧不放。按照省委、省政府年初既定目标，坚持问题导向，稳扎稳打，步步为营，统筹推进各项改革。一是要加快推进农村土地确权登记颁证工作，确保今年基本完成、明年验收总结，同时，配合农业部筹备好全国土地确权现场推进会；二是要充分尊重农民意愿，注重流转规模适度，完善市、县、乡三级服务管理网络，引导农村土地经营权有序流转，推动多种形式农业适度规模经营发展；三是要引进和培育一批经营规模大、辐射范围广、带动能力强的新型农业经营主体，引导和鼓励延长产业链，走产加销一体化发展之路；四是要建立健全新型农业社会化服务体系，大力培育扶持代种代耕代收、集中育秧、农机服务、病虫害统防统治等经营性服务组织；五是要稳步推进农村集体产权制度改革，省、市、县三级联动抓好109个村组的改革试点工作；六是要积极推动农垦改革发展，争当全国农垦改革的先锋队。

第三，要在加快农业园区建设上抓紧不放。按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”要求，大力实施“百县百园”工程，推行“四区四型”发展新模式（四区：农业种养区、农产品精深加工区、商贸物流区和综合服务区。四型：绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业），重点打造江西凤凰沟、青原区、乐平市、丰城市和永修县等5个高标准、高效益、有特色、有示范引领作用的现代农业示范园区，力争今年重点园区核心区基本形成农业现代化雏形；着力提升国家示范区创建水平，加强国家示范区动态监测；同时，统筹推进75个农业产业集群发展，积极探索农业一、二、三产业融合发展模式，走集群集聚发展之路。

第四，要在加快农业产业转型升级上抓紧不放。一是优化农业产业结构；二是大力拓展农业功能。积极发展休闲农业，打造一批以农村休闲、农业观光、农家体验为主要内容的休闲农业示范园区；三是做强农产品加工业,争年底农产品加工率达到53%；四是打造绿色农产品品牌。大力实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略，加快整合茶叶品牌和培育鄱阳湖绿色水产品品牌，推动江西绿色农产品走向世界，叫响江西农产品“绿色有机”这个金字招牌；五是加大农业招商引资和扩大对外开放。以现代农业示范园区、75农业产业集群为平台,争年底农业招商实际进资175亿元。抓住国家实施“一带一路”战略的历史机遇，加快农业“走出去”步伐，开拓农产品市场，加快完善农产品市场营销网络，大力发展农产品现代物流产业和新型流通业态，力争年底农产品出口达11亿美元；加强赣台农业合作与交流，推动赣台农业合作试验区发展上规模、上档次、上水平、上效益。

第五，要在保障农产品质量安全上抓紧不放。食品安全的源头在农产品、基础在农业。我们要按照“四个最严”的要求，确保不发生重大农产品质量安全事件，确保人民群众“舌尖上的安全”。一是加快发展绿色有机农产品。加快省级绿色有机农产品示范县、国家级农产品质量安全县创建活动，积极推行绿色有机农产品信息网上公示查询制度，着力建设一批规模化、标准化、专业化、集约化的绿色有机农产品基地；二是深入推进专项整治。突出重点隐患、重点农产品、重点环节，深入开展农产品质量安全专项整治，加强例行监测、监督抽查力度，推动专项整治行动向纵深推进。建立健全违法违规线索有奖举报机制，加大案件查处力度，做到“有案必查，查必到底”，以高压严打态势震慑违法犯罪分子；三是加强基层监管能力建设。完善基层农产品质量安全监管、检测和综合执法体系，加大落地培训力度，提高基层检测能力，尽快让检测仪器运转起来；四是强化应急处置。建立健全省、市、县三级应急指挥机构和运行机制，抓紧建立农产品质量安全舆情监测与预警信息平台，确保问题隐患早发现、早报告、早处置；五是加强重大动植物疫病防控。深入开展农作物病虫害预测和统防统治，认真抓好秋季动物防疫集中行动，全力推进畜禽屠宰监管和病死畜禽无害化处理，确保不发生区域性重大动植物疫情。

第六，要在保持农业可持续发展上抓紧不放。习近平总书记强调，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。为此，我们要坚持“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，以“四控一减”为目标，坚决打好农业面源污染攻坚战，加快推进农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展能力。一是实施化肥、农药零增长行动；二是推进畜禽养殖污染防治。要严格执行养殖场排放不达标“黑名单”制度，凡被列入“黑名单”的养殖场，项目上一律不作安排；三是深入开展秸秆资源化利用；四是加强耕地重金属污染治理。启动重点地区土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤协同监测，对耕地重金属污染区实施农产品产地分级管理，抓好鹰潭、新余、萍乡等重金属污染耕地农业结构调整试点工作。

第七，要在推进农业法治建设上抓紧不放。按照省政府《关于深化全省农业行政执法体制改革的意见》要求，加快推进农业法治化进程，为实现农业现代化提供坚强的法治保障。一是加强农业普法。强化领导干部带头学法用法，创新农业普法载体和方式，不断深化农业普法宣传工作，增强全社会的农业法治意识；二是加强农业执法。加快推进农业行政执法体制改革，整合农业内部执法职能，争取年内启动省级农业综合执法机构筹建工作。深入推进农业综合执法标准化建设，确保年内基本完成农业综合执法标准化建设年各项任务；三是强化权力监督制约。坚持简政放权，深化行政审批制度改革，全面落实权力清单，认真制定责任清单和负面清单，全面推进政务公开。坚持依法科学决策，规范重大决策办法，落实决策程序的刚性约束，完善农业法律顾问制度。同时，要密切跟踪《江西省农业环境保护条例》立法进展情况。

第八，要在科学谋划“十三五”现代农业发展上抓紧不放。编制好“十三五”规划，必须紧紧围绕“十六字方针”的要求，把握现代农业发展规律，创新发展理念，坚持改革创新，切实增强规划的科学性、前瞻性、指导性、可行性。坚持长短结合搞规划，坚持问题导向搞规划，坚持开门搞规划，统筹兼顾搞规划。在编制好“十三五”规划的基础上，同步编制好农产品加工业、农产品质量安全、粮食生产、园艺作物、现代畜牧业、现代渔业、饲料工业、畜禽屠宰、农业信息化、农业机械化、农业科技、新型职业农民等专项规划。

第九，要在优化机关作风建设上抓紧不放。全面落实“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，继续深化“四风”整治，深入推进“三严三实”专题教育，不断推进领导班子建设、干部队伍建设；深入开展“连心、强基、模范”三大工程，持续深化“百名处长挂百县”活动，全面完成全省农业系统“十件实事”，继续开展厅领导与厅属农业场所“双联”活动，全力抓好综治信访维稳工作，切实加强农业宣传工作，以优良的作风和工作成效，树立“为民务实清廉”的良好形象。（本文系胡汉平厅长在全省农业局长座谈会上的讲话摘编，标题为编者所加。）