广东省可持续发展实验区建设经验与启示

【摘 要】走过20华年的广东省可持续发展实验区在新的形势下，迈上了新的阶段，也正迎接着新的任务与挑战。广东省可持续发展实验区在“转变发展方式，建设幸福广东”的征途中，通过创新与实践，取得了宝贵的经验，形成了诸多有益的启示。

【关键词】 可持续发展实验区 建设经验 启示

【Abstract】 Through 20 years， sustainable development experimental area in Guangdong province in the new situation， embarked on a new phase， is also to meet with new tasks and challenges. in the journey of" change the development mode，building a happy Guangdong"， sustainable development experimental area in Guangdong province， through innovation and practice， gained valuable experience and get a lot of useful enlightenment.

【Keywords】 Sustainable development of experimentation area；Construction experience；Enlightenment

1 概述

从1992年至今，广东省可持续发展实验区通过20多年的建设，试验区的数量在全国名列前茅，截止至2013年10月底，国家级试验区、省级试验区的数量分别是9个和23个（见表1）。数字背后是广东可持续发展实验区建设20多年的辉煌：在科学发展观的指导下，围绕转变发展方式、改善民生、能力建设等主题，依靠科技引领和支撑突出实验区特色，打造实验区文化，做强实验区品牌，取得了建全长效工作机制和智力保障；加强科技支撑作用，自主创新促进产业升级；利用自然资源优势，建设生态区域经济；大力发展循环经济，促进区域经济健康发展；开展民生工程，构建和谐社会等成效。

尽管20多年前提出的可持续发展理论仍然适用，但是，20多年后的今天，已经成为世界上第二大经济体的中国，正面临风云变幻的形势：世界科技日新月异；国内在党的十八大精神的指引下，实施创新驱动发展战略、建设生态文明、建设美丽中国......

走过20华年的广东省可持续发展实验区在新的形势下，迈上了新的阶段，也正迎接着新的任务与挑战。广东可持续发展实验区在 “转变发展方式，建设幸福广东”的征途中，通过创新与实践，取得了宝贵的经验。

2 广东省可持续发展实验区建设经验

围绕“转变发展方式，建设幸福广东”这两大核心任务，广东32个实验区在科学发展观的指导下，与时俱进，在可持续发展的大道上迈出了坚实的步伐。

2.1 立足区情实际，探索适配的创新模式

其一，中心城区利用“非自然资源”，实现可持续发展。佛山市禅城区面临在经济高速发展、城市化发展的过程中，受到环境容量有限、土地资源稀缺、社会发展中出现的矛盾等的制约，根据自身的特点和主要问题、矛盾，在珠三角一体化和广佛同城化的背景下，创建国家级可持续发展实验区的实践中，提出了自己的实验主题“转型升级、幸福禅城”，没有自然优势，就挖掘并利用“非自然资源”——资本、知识、科技等，通过科技创新改造提升传统产业、淘汰落后产能、培育战略性新兴产业、‘三旧改造等举措，推动产业转型升级、拓展城市空间、优化城市环境，将现代文明与传统文化齐飞，以实现千年古镇禅城区的可持续发展。

其二，大力发展循环经济，促进区域经济健康发展。云浮市云安县立足石灰石、硫矿石、花岗石的资源优势，以园区建设为载体，以特色产业为支撑，以循环经济为动力，以可持续发展为目标，探索构建了“三向建链、三产相连、三废利用、三大循环”的云安循环经济体系。河源市连平县的推动生态能源项目，在全县农村建设生态家园沼气，将人、家畜禽粪便，食用菌栽培废弃物，鹰嘴蜜桃早期落果等有机生态能源转化成可利用沼气，发展生态洁净能源，形成良性循环经济体系。

其三，利用自然资源优势，建设生态区域经济。位于鼎湖山下的肇庆市鼎湖区，生态环境优越，重点推进凤凰山区旅游开发整合，创新发展机制，把其策划、包装成一个大景区，集约式发展，努力把凤凰山区打造成珠三角一流的山水生态旅游大品牌；九龙湖景区获得了“2009年森林生态旅游示范基地”的荣誉；砚洲岛生态文化创意园项目进展顺利，目前共投入3800万元，以岛东的“祈福文化游览区”、岛中的“岭南民俗文化区”、岛西的“沙滩时尚休闲区”为主线的初级旅游线路已对外开放。汕头南澳县充分利用当地清洁可再生资源开发，小小的南澳岛，成为亚洲海岛之最、全国第二大的风力发电场，风力发电业成为全县的支柱产业。目前南澳岛上已有风力发电机近300台，总装机容量14.6万千瓦时，全年风能发电达3.17亿度，年可创税3000万元。另外，利用当地美丽的滨海风景特色，推出钱澳湾度假村等一批生态旅游示范工程和“渔家乐”等一批生态型旅游项目，不断提高“南澳游”品位，进岛人数和旅游综合收入逐年增加，2010年进岛人次达到70万人以上。

2.2 科技创新驱动，助推可持续发展

佛山市禅城区在科技扶持资金引导方面积极作为，一批企业迅速带动为高新技术企业，一批拳头产品和知名品牌业已形成，结出了科技创新的累累硕果，建成了开放型区域创新体系（见表2）。产学研合作走在全省前列，率先通过广东省

教育部科技部产学研结合示范区验收，获“中国产学研促进奖”。知识产权保护成效显著，在全国率先组建了“佛山市禅城区专利保险合作社”，设立了“知识产权产业化专项资金”，专利申请量大幅提高。2010年每百万人口的发明专利申请量和发明专利授权量分别达到353件和159件，在珠江三角洲的县级区中处于领先水平。形成了以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的多元化科技投入体系。财政科技投入连年递增，2010年科技投入占本级财政支出比重为4.5%，比2005年提高了1.8个百分点。

江门市新会区引导15家企业采用先进技术，提高企业的整体素质和竞争力，实验区一家专业生产汽车轮毂的企业根据车辆在爆胎后易出现侧翻的现象，开发出一种可防止车辆侧翻的安全轮毂，“汽车轮胎胎压自动显示装置”和“一种汽车灯故障显示装置”获得国家级新专利，申报国家级外观专利35件，创2个省优以上产品，提高企业竞争力。企业在2010年扩建厂房，增加了3台机械设备，壮大发展规模，增强了发展后劲并实现增产。

2.3 以人为本，全面推进构建和谐社会

佛山市禅城区“居民门诊医保”和“城镇职工门诊医保”全面施行，真正实现医保制度全民覆盖，与此同时，大中专学生已经纳入居民医保，扩大了医保覆盖面。“六好”平安和谐社区创建工作进展良好，民生保障体系完善。清远市清新县民生福利大幅提升，在岗职工年人均工资年均增长10%左右；农民年人均纯收入年均增长11%左右。城镇登记失业率控制在3.5%左右。社会就业率有所提高，社会保障体系、公共服务体系建设得到长足发展。文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境进一步形成。

3 几点启示

为进一步推动广东省可持续发展实验区的发展，将其打造成率先全面建设小康社会总体目标的实践基地，借鉴以上成功经验，主要形成以下几点启示：

（1）在思想上统一认识，必须了解在新形势下实验区的功能定位。实验区工作是基层科技部门转变职能、提高服务水平的重要抓手，实验区是先进科技成果应用推广、科技服务民生的基地和实践发展新理念、实验发展新政策、探索发展新机制、形成发展新模式的试验田。此乃实验区建设的第一要义。统一思想后，才能统一目标和行动，才能各方协同形成合力。

（2）因地制宜，形成特色模式。坚持在科学发展观的指导下，围绕“转变发展方式，建设幸福广东”这两大核心任务，将可持续发展实验区打造成为广东先行先试的综合试验田、率先全面建设小康社会的实践基地。不断创新与实践，总结经验，与时俱进，不断优化模式。广东省实验区必须根据自身的特点和区情实际，包括自然禀赋、区域定位、产业基础等，找到本区的主要问题和主要矛盾，形成适宜的特色模式，进行不同生态功能地区经济发展模式和有效推进经济发展方式转变的途径的探索与实践等。不盲目模仿、生搬硬套，只有适合的才是最好的，才能够永续地发展。

（3）以实施创新驱动发展战略为契机，通过科技创新推进可持续发展实验区建设的各项工作。2013年是贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年。党的十八大报告首次明确提出实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。创新驱动发展战略具有深刻、丰富的内涵，最根本的是要依靠科技的力量，最重要的是大幅提高自主创新能力。2011年广东R&D/GDP比例已达1.96%，其中，珠三角地区R&D/GDP比例攀升至2.26%，根据这组数据可以判断广东省处于自主创新成长期和创新驱动关键点。作为先行先试的试验田，广东可持续发展实验区的建设，必须以科技进步和自主创新促进产业的转型升级、经济和社会的协调发展、生态文明建设、民生工程的建设等各项工作，从而构建和谐、幸福社会。

（4）协调发展，建设和谐社会。当前，正处于工业化中后期的广东省，城镇化加速发展，生态环境急需改善，无论是欠发达地区，还是工业发达地区的发展都必须以保护好良好的生态环境、改善人居环境为前提，以协调发展为基础，推进工业化、城镇化、生态化的进程，不能以牺牲环境为代价，必须正确处理人与自然、人和人之间的和谐关系。既要发展可持续经济，又要注重以人为本，全面推进和谐社会建设。而构建和谐社会也恰恰是可持续发展的核心所在，也与十八精神——建设生态文明和美丽中国相契合。

参考文献

[1]曾祥效.以创新推动工业化、城镇化和生态化进程.广东科技，2013（1）.

[2]潘慧.黄宁生.针对问题，乘势而上，把广东省可持续发展试验区建成先行地中的先行地.广东科技，2013（1）.

[3]沈小文.云浮市云安县：三管齐下谋幸福 六合之都辟新局.广东科技，2013（1）.

[4]潘慧.佛山市禅城区：转型转出幸福路 千年古镇展新颜.广东科技，2013（1）.