分布式光伏发电的经济性分析及相关政策探讨

黄传忠

【摘 要】 分布式光伏发电遵循因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用的原则，充分利用当地太阳能资源，替代和减少化石能源消费。文章主要分析了分布式光伏发电的经济效益及相关政策，以为分布式光伏发电的推广发展提供参考。

【关键词】 分布式光伏发电 经济性 政策

1 分布式光伏发电的相关政策探讨

太阳能属于清洁能源，推广利用太阳能光伏发电，可以减少煤炭、石油等一次能源消耗，对于优化能源结构、促进节能减排、防治大气污染具有重大意义。当前，国内光伏产业产能过剩，欧美等国又相继采取贸易保护措施限制我国光伏产品出口，加快分布式光伏发电推广应用对我国光伏产业健康发展也具有积极意义。为此，国家能源局制定了《太阳能发电发展“十二五”规划》，提出至2015年我国分布式光伏发电装机规模将达到20GW，并陆续出台了一系列政策。2013年7月，国务院正式印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确提出了积极开拓国内光伏市场，促进光伏产业健康快速发展。财政部2013年7月发布了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》，健全了补贴和发放机制，确保补贴及时足额发放。国家发改委2013年8月发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电按照全电量补贴，电价补贴标准定为0.42 元/（kW·h）。国家电网公司也出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，全面服务分布式发电入网，后续又出台《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，扩大了分布式电源接入的种类，并将服务对象由企业扩充到自然人。

2 分布式光伏发电的经济效益分析

2.1 支持战略性新兴产业的发展

众所周知，我国在国际上能够主导市场的产业并不多，光伏产业是其中为数不多的一个。美国和欧洲的“双反”，就是要采取贸易保护手段，对我光伏产业进行战略遏制，就是要独占国际光伏市场，抢占先进能源技术的制高点。在这场国际产业竞争中，我们一定要牢牢掌握主动权。经过近10年，特别是近几年的快速发展，我国已经形成了相对完整的光伏产业体系和巨大的生产能力，光伏电池产量占全球市场70%，在国际市场竞争中处于有利地位。但同时应该看到，我国光伏产业长期过多依赖国际市场，重生产，轻应用，产业发展不平衡，市场风险很大。近几年欧美等国“双反”给我国光伏企业带来了惨痛教训。这充分说明，只搞制造不行，必须加快拓展国内应用市场，构建完整的光伏产业体系。国务院出台促进光伏产业健康发展的意见，提高可再生能源电价附加，为拓展国内市场创造了条件。我们一定要乘势而上，大力发展分布式光伏发电，切实拓展国内光伏应用市场，实现从上游制造向下游应用的延伸，培育和完善产业链，实现我国从光伏制造大国向光伏产业大国的转变。尤其是浙江、江苏、江西、河北等光伏大省，更应充分认识，高度重视，切实提高责任感和使命感，在光伏应用上走在前列。只有这样，才能把光伏产业的命运掌握在自己手中，实现战略性新兴产业的持续健康发展，提升我国在国际市场上的话语权。

2.2 优化我国能源结构，确保我国能源战略安全

2014年6月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第6次会议，听取国家能源局关于我国能源安全战略的汇报，明确提出“四个革命”和“一个合作”，即：推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命，加强全方位国际合作，强调着力形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源供应体系，保障国家能源战略安全。分布式光伏发电作为重要的清洁能源和可再生能源，拥有巨大的资源量和发展潜力。第一，在用电负荷达到30万千瓦的工业园区，安装屋顶光伏的规模可达10万千瓦，年发电量可占到工业园区用电量的10%左右，优化能源结构效果明显。第二，光伏发电负荷与工业用电负荷在时段上十分吻合，既能满足工业用电需求，又能“顶峰”发电，优化电力系统运行。第三，通过技术进步、降低成本，力争到2020年实现光伏发电用户侧平价上网，光伏发电将在替代化石能源、保障清洁电力供应方面发挥更大的作用。发展分布式光伏发电，对于提高清洁能源比重、优化能源结构具有十分重要的现实意义。只要各地区各企业高度重视，大力推动，总书记提出的推动能源生产与消费革命、保障国家能源战略安全就一定能够迈出更加坚实的步伐。

2.3 改善我国生态环境，创新城乡用能方式

2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划》，要求把生态文明建设全面融入城镇化进程，坚持可持续发展理念，大力发展可再生能源，提出到2020年城镇可再生能源利用比例达到13%。目前，国家能源局按照任务分工，正在抓紧制订《新城镇新能源新生活行动计划》。分布式光伏发电作为清洁、环保、无污染的可再生能源，是城镇新能源利用的现实选择。按照计划，到2020年，光伏发电将达到1亿千瓦，每年可减少燃煤5000万吨，在替代城镇煤炭消费和减少污染物排放方面发挥重要作用。同时，在5000～20000人的小型建筑群，使用LNG 实现冷热电三联供，既能集中制冷，制热，发电，还能解决天然气调峰问题。这样就能实现能源的清洁化利用，改善城乡用能方式，实现新城镇、新能源、新生活。

3 分布式光伏发电存在的问题及其对策

3.1 审批流程

国家能源局发布《光伏电站项目管理暂行办法》，将分布式光伏发电核准制简化为备案制，具体备案办法由省级人民政府制定。但目前大部分省级备案方法均未出台，地市相关政策更加延后。国家能源局要求实行备案制的各省项目规模要控制在各省年度指导规模指标范围以内，而各省规模指标如何分配还不明确，这些都影响了光伏发电项目的审批进度。因此，必须加快国家政策在各个省市的具体落实，完善备案制相关政策，才能加快分布式光伏发电发展速度。

3.2 售电结算

居民分布式光伏发电的上网电量销售给电网，但目前电网公司要求居民必须先开具增值税发票才能从电网公司获得相应的售电收入，但居民分布式光伏发电项目不能进行工商登记注册，无法开具增值税发票，目前大部分是以收条或普通发票代替，不利于居民分布式光伏发电并网的长期健康发展。工商业分布式光伏发电中企业需承担相应的增值税等成本，虽然当前政策是增值税减半至8.5% 征收，但是有效期只有2年，后续相应政策需要尽早明确。国家出台的鼓励分布式光伏发电的相关政策只是框架性文件，需要能源局与财政部等政府部门加强协调，进一步完善细化配套政策，明确发票和税收等政策，促进分布式光伏发电的健康快速发展。

3.3 补贴

根据前面计算，当前分布式光伏发电的经济性主要依靠各级政府的补贴。已出台地方补贴政策的地区，光伏发电经济性较好，投资回收期较短，反之未出台地方补贴政策的地区，光伏发电仅依靠国家补贴，项目经济性一般，投资回收期较长，投资风险较大。为此，建议各省市政府尽快完善地方补贴政策。国家发改委文件中还指出会根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减补贴标准，这给分布式光伏发电带来了较大的不确定性，一定程度上影响了投资者的信心。光伏行业最主要的补贴资金来自国家可再生能源发展基金，但基金规模与行业需求仍存在巨大缺口，如何拓宽资金来源，也是急需政府解决的问题。

4 结语

太阳能资源、政府补贴、分布式光伏发电上网比例、分布式光伏发电系统利用小时数等因素，对居民和工商业分布式光伏发电经济性都有很大影响。为促进我国光伏产业健康快速发展，还需要从审批流程、售电结算、补贴、屋顶资源、商业模式等多方面不断完善。

参考文献：

[1]朱明，方竹.关于发展分布式发电的几点思考[N].中国电力报，2014（5）：09.

[2]苏剑，周莉梅，李蕊.分布式光伏发电并网的成本/效益分析[J].中国电机工程学报，2013（33）.