在协调发展中补齐“短板”

·本刊记者 李静

城市像欧洲，农村像非洲；富裕地区光辉灿烂，贫穷地区还在为温饱问题愁眉不展；物质极大丰富与精神相对贫乏并存……改革开放30多年来，我国在创造了世界瞩目的发展成就的同时，也出现了不少新问题。从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出，暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。

在“十二五”“十三五”交替之际，面对发展中出现的新问题新挑战，党的十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，正是着眼于解决发展不平衡问题。四川省委十届七次全会在深入贯彻中央精神的同时，也将协调发展作为重要任务来推进。

对我省而言，协调发展的内涵是什么？省委十届七次全会提出，推动区域协调发展、推动城乡统筹发展、推动物质文明和精神文明协调发展。省发改委主任唐利民将其理解为处理好“一和多、城和乡、虚和实”三对关系。

“一和多”——▌多点多极支撑发展战略

11月4日，省委书记王东明前往天府新区成都、眉山、资阳片区调研，对天府新区建设发展进行再检查再部署。自去年10月获批成为国家级新区以来，天府新区正成为引领我省区域发展的强力引擎。

然而，天府新区的强劲势头并没能掩盖四川区域发展不协调的矛盾。唐利民说，从全省看，成都的GDP已上万亿元，14个市州GDP过千亿元，但除成都外，没有过2000亿元的市州。所以，要推动成都以及成都经济区和其他市州经济区协调发展。

此外，我省的高原藏区、大小凉山彝区、秦巴山区、乌蒙山区等集中连片特困地区脱贫攻坚任重道远。实现农村人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，都迫切需要在协调发展中补齐“短板”。

解决区域发展不均衡的问题，四川早已行动，多点多极支撑发展战略就是解决之道。“多点”就是要做强市州经济梯队。“多极”就是要做大区域经济板块，实施成渝经济区和天府新区区域规划，培育“四大城市群”、发展“五大经济区”。同时，发展壮大县域经济，推动民族地区、革命老区、贫困地区跨越发展。

11月13日，家在成都的汪启明夫妇驱车奔赴攀枝花。在银江镇阿署达村悠闲沐浴着阳光，在天寿湖边拍照留念，他们准备在攀枝花度过漫漫冬日。最近几年，每年冬季到攀枝花过冬的“候鸟”老人都超过了3万人次，康养旅游产业正在这个年日照时数超过2700个小时的“阳光之城”飞速发展。攀枝花市副市长柳康健表示，近两年攀枝花市康养领域的年均投资增速达到27.4%。与此同时，康养产业也带动了农业、交通、医疗、旅游等产业的发展。攀枝花正以康养产业撬动县域经济发展的杠杆，夯实底部基础。

与此同时，成都经济区领先发展，川南经济区积极发展开放型临港经济和通道经济，川东北经济区加快建设国家天然气创新开发利用示范区，川西北积极建设国家生态文明先行示范区……全省呈现出首位一马当先、梯次竞相跨越、底部基础夯实的发展态势。

四通八达的交通网络。

“城和乡”——▌城乡统筹新战略

岁末年初，巴中市恩阳区下八庙镇的人们已经开始了置办迎新的年货。今年春天，他们搬进了巴山新居，新居粉墙黛瓦、错落有致，在层层叠叠的大山深处好似一幅动人的水墨画。提起新居，村民黄春梅笑得合不拢嘴：“现在生活方便了，环境好了。”以前她和父亲住在一个土坯房里，冬天透风，夏天漏雨，洗澡还得自己烧水。今昔对比，她觉得幸福来得太突然。

近年来，我省建设幸福美丽新村的步伐加快。藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设不断完善，农村生态环境和人居环境日新月异。

与此同时，我省城乡统筹发展深入推进，区域性中心城市发展壮大，城镇危旧房和棚户区改造成效明显，“百镇建设行动”培育形成了一批特色小城镇，农业转移人口市民化有序推进，新农村建设走出产村相融、成片推进的新路子。

但是，事情的发展不是一蹴而就的，城乡差距依然明显。数据显示，2014年，全省农民人均收入只有城镇人口可支配收入的三分之一。四川省2014年城镇化率为46.3%，比全国平均水平低8.5个百分点。由此，提高农民收入，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，成为我省的重大课题。

峨眉山茶叶生产基地。

2014年底，省政府公布的《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》提出，全面放开除成都市外所有大中小城市和建制镇落户限制。这被誉为我省户籍改革制度的一大亮点。在全国推行户籍制度改革的大背景下，我省户籍制度改革走在了全国前列。

此次全会提出，我省要推进城乡统筹发展，控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市，深化“百镇建设行动”，加快提高户籍人口城镇化率，加快建设幸福美丽新村。这无疑为缩小城乡差距指明了新的方向。

“虚和实”——▌文明建设一直在路上

11月7日，星期六，家住晏安路的内江市民张燕在内江市图书馆度过了一天。 她说：“图书馆内很安静，环境好，资料多，很适合看书学习。”图书馆设有亲子阅览室、自学室、图书综合阅览室等区域，每个阅览室都配有饮水机和装有针线、剪刀、老花镜等各类用品的便民箱。每一个公共区域都贴有“小心地滑”“请保持清洁”等温馨提示，墙上还挂着多位文化名人的画像和名言。

这是我省推进精神文明建设的一个小小画面。爱护环境、文明出行、拾金不昧、助人为乐等暖心行为，每天都在各地上演，这些行为共同唱响了巴蜀文明的主旋律。

推动“两个文明”协调发展，四川多措并举，大力宣传先进典型，精心组织爱国主义教育活动等，传播正能量、弘扬真善美、树立新风尚。其中，打造巴蜀文化品牌工程是一项重要举措。

自贡彩灯、德阳杂技、南充大木偶、青神竹编、绵竹年画等品牌的成功输出，都展示了我省文化的软实力。打造品牌，我们一直“在路上”。近日，我省出台《关于实施巴蜀文化名家培养工程的意见》，将着力培养造就一批紧跟时代步伐、专业造诣深、成就突出、影响广泛的文化领域领军人才。具有持续创新力的文化川军，令人期待。

“唱和如一，宫商协调”。从古代中国的传统智慧，到当代中国协调发展的全新理念，“协调”一词被赋予新的时代内涵。下一个5年航程即将起锚，补齐短板，贯彻协调发展的理念，推进协调发展的实践，四川将迈向又一个发展新境界。