浅析推进山西新型农村社区建设途径的研究

□刘 枫 郎 花 董 旭

（山西省农科院信息所 山西 太原030001）

近年来，为改善农村生产落后的面貌，各省市积极开展新农村建设的探索和实践，其中，新型农村社区建设成为当前新农村建设的一大亮点。如何结合山西省实际，在山西转型发展中，多途径积极推进新型农村社区建设，是一个需要认真思考和研究的问题。

1 山西新型农村社区建设中的主要问题

1.1 山西省农村社区建设资金不足

目前山西省农村社区建设还出处在一个发展的阶段，很多地方经济发展比较薄弱，生产力水平发展缓慢、农民生活条件、基础设施、公共服务等等这些都成为社区建设的瓶颈。虽然近年来社区建设中国家投资力度很大，投资呈现出多渠道，但存在政府财政扶持资金量不足，农户个人投资能力薄弱等问题。因此，如何拓宽社区建设资金来源渠道，就成为保障新型社区建设的重要环节。

1.2 山西省社区建设中相关政策不够完善

山西省的新农村社区建设所需的政策还不够完善，还没有形成一套系统的理论体系。社区建设项目审批缺乏统一标准,社区建设所需土地,主要是通过土地综合整治和土地增减挂钩安排,但由于不完善的土地置换政策的调整,地方财力有限,往往不能同步拆除旧和新社区建设难以开展,这些都影响驱动和山西省社区建设的进步。

1.3 建设过程中忽视社区建设的特异性

山西农村社区的文化特征反映出很明显的情感有传统的,保守的,当地的观念和血缘政治关系有一个重要的作用在社会关系,家庭和社区团体表现出顽强的生命力。尤其是在贫困山区农村人口居住规模较小,交通不便,信息闭塞的地方，在新社区搬迁建设方面,在还没有完全做好农民的思想工作的时候又搬出来,搬回去的现象经常发生。

2 山西新型社区建设的典型社区的调查研究

了解山西省新农村社区建设的实际效果，我们在太原市晋源区南城角村的新型社区中展开了详细的调查。我们请当地居民以户为单位，分别填写了对社区整体布局、居住环境和集中搬迁补贴额度的满意程度，听取了他们对社区现状和未来建设方向的意见和建议，并且对不愿意以土地换取城市社会保障农户的文化程度和家庭经济状况做了初步的统计。

该社区现为太原市晋源街道南城角社区，成立于2010年7月，共有耕地33.33hm2，居民2060人，743户。其中，60周岁以上老年人共302名，90周岁以上3名。原居民全部居住于南城角村及贤富苑小区，小区内共建居民楼36栋，并设有读书室、健身场地、幼儿园等，为居民提供便捷的生活。该社区在建设贤富苑小区的同时，还开发了文庭半里小区，这样既解决了村民住宅问题，又增加了村集体收入。

根据调查结果，不愿意到小区上楼居住的农户多为老年人。因为老年人大多腿脚不便利，且已经习惯了原来村庄中的居住地，不愿改变生活习惯。现在的普遍做法是，冬天天气寒冷，上楼居住，享受地暖；其他温暖季节，到原村庄家中居住。村中的年轻人已经全部搬到小区，上楼居住。

通过与南城角村委书记的交流，结合调查问卷填写情况，我们发现，居民最关心的还是如何就业以及将来的经济来源。南城角社区虽然位于晋源区政府所在地，且环境优美、交通便利，但是，目前尚没有企业入住，居民的经济来源大多依靠外出打短工。如何能够使居民在附近地区长期、稳定就业，增加经济来源，不因耕地的减少而影响家庭收入，已经成为该社区亟待解决的问题。

3 推进山西新型农村社区建设的途径

3.1 如何解决社区建设中以人为本的问题

在山西省新农村社区建设应该关心农民的利益,坚持以人为本,最重要的是要真正构建农民为主体,充分尊重农民的意愿,尊重农民的主体地位和农民的创造力,没有强迫命令,不让有损任何农民个人利益的事情发生。在新农村社区建设的实践,我们做任何事情都要为了保护农民的利益,特别是依法维护自身权利的土地承包经营权、土地和集体收入分配,创造良好的舆论环境为我省的农村社区建设。

3.2 山西新型农村社区的经济建设问题

一些地方乡镇经济发展差异很大,农业生产的主要生产方式,农村和城市社区功能和新农村社区的定位应该是不同的。在推进新型农村社区建设,充分考虑城镇和农村之间的差异和实际的经济发展、城乡一体化的社区应该如何发展,应该如何以农业生产为主导产业的农村建设新农村社区,应该有明确的目标,不同的地方用不同的方法,不要盲目地复制。

3.3 山西新型农村社区的法律建设问题

在山西省新型农村社区建设可以用制度或法律的形式规范新型社区建设的农民参与程序，强制实施。在通知和需求表达阶段,通过各种形式,使农民充分理解新社区建设规划、调度、补偿措施等,通过“一个家庭,一张票”让每个农户都有解决方案建议,表达真实意图。在决策阶段,通过一定数量的村民投票的村民会议,对重要事宜进行投票。在项目实施阶段,改善管理监察机构和程序,采用全程监督的方法。

3.4 如何解决农业生产中的保障问题

农业生产，特别是粮食生产，将关乎农民的命运。要采取多种措施，避免农业生产尤其是粮食生产下滑。首先，严格实行耕地的用途管制，创新基本农田保护政策；其次，提高农业和粮食生产的比较效益，可以将新增费的分配向粮食主产区倾斜，或对规模化农业和粮食经营主体给予奖补；再次，规范农村土地流转。

以上，是我们对山西省新型农村社区建设推进途径的分析与建议，希望可以为山西省新型农村社区建设的决策和施行提供参考，帮助社区居民提高生活水平与质量，促进山西省城乡一体化的推进。

［1］阎东彬，王金营．河北省新型城镇化建设可持续发展研究．湖北农业科学，2012,51（21）：102～105．

［2］闫文秀．山东省统筹村庄政治与新型农村社区建设的现状、问题与对策．山东省农业管理干部学院学报，2010,27（2）：20～22．

［3］詹成付．农村社区建设实验工作讲义．北京：中国社会出版社，2008：134～144．