依法治理高校实验室安全 营造实验室运行和管理的法治环境

王 运, 杨 兵, 陈冬梅, 付裕贵

(1. 华中农业大学 理学院, 湖北 武汉 430070； 2. 华中农业大学 国资设备处, 湖北 武汉 430070；3. 华中农业大学 动科—动医学院, 湖北 武汉 430070)

实验室安全与环保

依法治理高校实验室安全 营造实验室运行和管理的法治环境

王 运1, 杨 兵2, 陈冬梅3, 付裕贵2

(1. 华中农业大学 理学院, 湖北 武汉 430070； 2. 华中农业大学 国资设备处, 湖北 武汉 430070；3. 华中农业大学 动科—动医学院, 湖北 武汉 430070)

依法治理实验室安全是现代大学建设的必然趋势,通过对国家相关法律法规的梳理,依法建立和完善实验室安全管理制度,通过宣传、培训和加强硬件设施、安全文化的建设,构建长效的实验室安全运行机制,营造实验室安全运行和管理的法治环境。

实验室安全； 法律法规； 法制建设； 运行机制

近年来,高校实验室安全事故频发,造成人员伤亡和财产损失。发生事故较多的有火灾、爆炸、毒害、辐射、生物危害、机电伤害等,究其原因主要是人为因素造成的[1-3]。对目前高校实验室发生的所有安全事故稍加分析,不难发现,实验人员、指导教师、管理人员等均是责任的主体[4]。造成事故的原因从表面上看是相关人员责任心不强、安全意识淡薄、监管缺位、领导不力,但深层次原因是没有认真贯彻“依法治校、依法行政、依法治理实验室安全”的法治理念[5]。习总书记提出“四个全面”的治国目标,其中就包含“全面推进依法治国”的内容。根据“四个全面”的精神,依法治理高校实验室安全显然是应有之义。因此,在新的形势下,依法依规大力推进高校实验室安全管理与运行,营造一个良好的实验室运行、管理的法治环境是非常必要的[6]。

1 与实验室安全相关的国家法律法规概况

1.1 相关法律法规分类

改革开放以来,国家逐步建立和完善了有关生产、生态、环境等安全领域的法律法规体系。据统计,近30年来,国家建立和完善了与生产安全相关的法律法规近百部,其中与高等学校实践教学和科学研究安全相关的法律法规有10余类。这些法律法规包括“综合”类1部、“实验人员劳动保护管理”类6部、“实验室安全教育培训管理”类1部、“实验室建设管理”类2部、“化学品管理”类6部、“辐射安全管理”类7部、“特种设备管理”类3部、“生物安全管理”类7部、“实验室危险性废弃物管理”类6部、“安全事故管理”类3部,共41部[7]。

这些法律法规与高校实验室安全密切相关,是指导高校实验室安全运行和管理的纲领性文件。高等学校担负着培养合格劳动者的重任,在高等教育本、硕、博人才培养全过程中,应依法依规治理实验室安全,不断强化法律意识,培养一批又一批具有法制观念的合格劳动者,对于改善我国生产安全、生态安全、环境安全,乃至食品、医药等领域的安全现状均具有非常重要的现实意义。

1.2 相关法律法规特点

相关的41部法律法规,几乎涉及生产、生态、环境等安全领域的各个方面,与高校实验室教学科研密切相关，主要特点有:

(1)《中华人民共和国安全生产法》统领安全管理全局,是一部生产安全领域的根本大法,是制定其他相关领域安全类法律法规的基础和依据,同样也适用于高等学校。高等学校的“安全生产”主要包括实验、实习、实训等实践活动,文艺体育活动,特种设备使用及运行管理,放射性管理,危险废弃物使用和管理,危险化学品的管理,以及转基因安全等。因此,高等学校不仅有“安全生产”的问题,而且是一类非常庞杂的关乎安全的“生产”机构。

(2) 相关的41部法律法规,它们彼此之间相互呼应、相辅相成,具有独立性、系统性特点。

(3) 这41部法律法规构建了从教育培训、安全管理、应急预案到事故处理完整的法律体系。

(4) 这些法律法规充分体现了以人为本的安全理念,始终将人的安全放在首要位置,坚持“预防为主、安全第一”的方针。

(5) 这些法律法规不仅仅是强制性的,还着重强调了安全意识的养成教育,明确了安全责任主体的权利、责任和义务,具有规范性、严明性和确定性。

(6) 这些法律法规为安全生产和可持续发展提供了法律保证,为高校依法治校,特别是依法治理实验室安全提供了法律依据。

2 高校依法治理实验室安全现状分析

高校实验室安全管理是一项政策性很强的工作,在管理方面必须以法律为准绳,将法治理念和精神落实到实验室安全管理的每一个环节,营造人人遵法、守法、懂法、用法的法治环境。目前,高校在落实依法治理实验室安全方面存在着一些突出的问题,具体表现在以下几个方面:

(1) 对与实验室安全管理相关的国家法律法规梳理不够系统、不够专业,导致所制定的管理制度、办法、措施等与国家法律法规不相符甚至相冲突；

(2) 对国家制定的与实验室安全管理相关的法律法规宣传学习力度不够,管理人员、教师、学生等没有充分了解、理解,导致对实验室安全管理的认识模糊和执行不力；

(3) 实验室安全管理的长效机制有待在法制基础上进一步完善,使法制在预防、教育培训、考核准入、事故应急、善后处理等方面发挥应有的作用,从而达到依法构建实验室安全管理的长效机制的目的；

(4) 依法加大实验室安全设施的投入,建立强大的软硬件安全防护体系,充分体现“以人为本”的办学理念；

(5) 依法构建实验室安全运行和管理的文化氛围,持续地全方位地强化相关人员的安全意识,使依法治理实验室安全成为一种文化。

3 高校依法治理实验室安全方略

3.1 依法依规制订相应的管理制度和实施细则

目前,各高校在实验室管理(包括安全、环保等)方面已建立了较全面的制度和实施细则,但经过网上调研各高校情况,还存在一些问题。主要表现在以下几个方面:

(1) 制度缺失、不健全。如“生物安全管理,化学、生物类废弃物处置”等,可能有些高校不涉及、有些涉及不多,但即使不涉及这些类别的安全问题,也应该制定通用的相关安全管理制度,让师生了解相关的安全规定,有备无患,还有一些法律要求具备的应急预案、应急措施等的相关制度亦不健全[8]。

(2) 所定制度与相关的国家法律法规不合拍,有些甚至相抵触。如“劳动者保护”方面,更多的制度体现的是如何管理,而缺乏对劳动者的保护和关爱,从而导致保护措施不到位。又如在“事故处理”方面,所定制度在处理责任人方面随意性较大,没有体现法治精神。

(3) 一些制度没有配套的实施细则,不具备操作的可行性,使制度流于形式。

(4) 法律规定的权利、责任和义务,在一些高校制定的制度中没有得到全面均衡体现,往往侧重于责任和义务。

(5) 制度之间的关联性不够,要么重复脱节,要么相互矛盾,没有充分体现制度的严肃性和严谨性。

总之,高校相关职能部门应依据国家法律法规对实验室安全管理制度予以全面梳理,依法科学制定实验室安全管理制度,并充分体现“以人为本”的管理理念[9]。

3.2 强化舆论宣传和教育培训

高校实验室的安全问题是一个始终存在的问题,需要得到每一个参与者的重视,必须遵循“预防为主、安全第一”的方针,因此,舆论宣传和教育培训就显得尤为重要。在实验室安全方面必须保持强大的、持续的舆论攻势,让所有人都了解实验室安全的重要性；同时,还必须加大教育培训力度,使参与者不仅知道实验室安全的重要,而且还知道如何预防和处理安全事故,使每一个参与者都自觉地成为实验室安全的维护者[10]。为此,必须做好以下几个方面的工作:

(1) 加强相关的法制宣传,形成正确的舆论导向,促进相关人员形成牢固的法制观念；

(2) 开展多种形式的宣传教育活动,如定期举办大型板报、画报宣传,利用校园广播、网络平台、视频等多种媒体宣传和教育；

(3) 开展警示教育,以国内外高校实验室发生的事故为例,分析原因、深刻剖析,并提出相应的事故防范措施；

(4) 根据各高校实验室安全实际,设立一系列实验室安全教育的必修、选修、通识类课程,搭建一个常态化安全教育平台；

(5) 建立实验室安全准入机制,凡是未通过培训、考核的人员(无论是教师、还是学生)一律不准进实验室,对放射性、P3(三级)以上生物实验室等危险级别较高的实验室应办理相关的准入证。

3.3 加大安全设施的投入力度

安全“3E”原则的第一条就是指运用工程技术手段消除不安全因素,实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。可见,创造安全的条件、安全的工作环境是首位的,是避免事故发生的重要基础。高校实验室的安全设施投入主要包括以下几个方面:

(1) 及时淘汰老旧设备,特别是压力容器、压力反应器,教学机械、机床、电气设备等,不能超期服役,还应检修及时；

(2) 灭火器类型和布局应合理,确保数量和质量,过期必须更换,同时还应配备灭火沙箱、灭火毯等简便易用的设备；

(3) 要有充足的实验废弃物分类存放设施,避免混放产生爆炸、燃烧等危险；

(4) 建设好化学类实验室通风系统,噪音和换风次数应达标,确保有一个安全的工作环境；

(5) 放射类、P3(三级)以上生物类等高危害性实验室必须建有特殊的防护设施,并定期检查和更换。

高校在经费紧张的情况下,往往重点投向教学科研,而在实验室安全方面投入明显不足,表现是能拖则拖、能不更换就不更换,认为这么多年都没发生事故,投入这么多安全设施是浪费。因此,必须转变观念,依法依规做好实验室设施安全预防工作,构建强大的安全防护体系,最大限度地避免事故的发生。

3.4 建立事故应急机制

根据国家的法律法规,各高校实验室均应建立事故应急机制,一旦发生事故,能在最短时间响应,将事故的损失降到最低。目前,建立各类实验室安全事故应急机制的高校不多,即使有,也不全面、不系统,而且很多停留在纸上,没有建立实体机构[11]。响应机制一般包括以下几点:

(1) 建立校级层面的安全委员会,专门负责学校安全,包括实验室安全的管理、监督、检查等；

(2) 建立学校、院系、实验室三级响应机制,有专门的安全管理机构和人员,责任到人、不留死角,一旦发生事故能够及时处置；

(3) 所制订的应急预案应简单明了,具条理化、流程化,避免混乱不清、责任不明；

(4) 合理配置人员、资源,不同部门和人员之间能够紧密协作,做到启动及时、响应迅速、环环相扣；

(5) 定期开展应急培训和演练,为应急机制的启动奠定基础。

3.5 营造良好的实验室安全文化氛围

除了通过舆论宣传和教育培训等措施外,营造良好的实验室安全文化氛围也是非常重要的,可以不间断地贯彻安全的观念,使“安全第一”的思想深入到每一个人的内心。实验室安全文化包括以下几个方面:

(1) “友情提示”,一些与安全、环保相关的注意事项以温馨的方式进行提醒；

(2) “安全标示”,特别是危险化学品、易燃、易爆物品,以及机械危害、放射性危害等,标志应清晰具体,要显示其提醒、警醒作用；

(3) “操作规程”,对于大型仪器设备应清晰列出操作规程,目的是保护设备安全和人员安全；

(4) “安全手册”,相关人员应人手一本,供平时学习查阅。

事实上,特别是“友情提示”和“安全标志”在很多高校实验室中非常缺乏,说明对实验室安全的重视程度还不够。特别是“安全标志”,国家有明确的法律法规要求合理设计和放置,因为“安全标志”不仅对实验人员起到警示、提醒的作用,而且可以强化操作者对实验风险的防范意识,为实验人员的安全提供最直接最有效的保障[12]。因此。实验室安全文化需要营造,更需要依法依规营造。

4 结束语

高校实验室安全问题是高等教育必须要重视的问题,因为高等教育承载着育人重任,关系到我们培养什么人的问题,我们应该培养有担当有责任的合格劳动者。因此,在学生人生观、价值观形成阶段,加强安全、环保的法制教育意义重大,使我们的接班人成为知法、懂法、用法的社会主义建设者。

References)

[1] 武晓峰,闻星火.高校实验室安全工作的分析与思考[J].实验室研究与探索,2012,31(8):81-84.

[2] 李丁,曹沛,王萍,等.高校实验室安全管理体系构建的探索与实践[J].实验室研究与探索,2014,33(3):274-277.

[3] 庄众. 综合治理,加强高校涉危涉爆实验室安全管理[J].中国科教创新导刊,2014(4):215-217.

[4] 朱菊芬,刘加彬,彭丽萍,等.加强高校实验室安全环保管理的思考与实践[J].实验技术与管理,2014,31(9):223-225.

[5] 李俊柱.我国大学依法治校工作研究[D].大连:大连海事大学,2013.

[6] 刘婷婷.提升法治和安全意识,加强实验室安全管理体制建设[J].吉林省教育学院学报,2014,30(4):37-38.

[7] 付裕贵,杨兵,王运,等.高校实验室技术安全管理体系的构建[J].实验技术与管理,2013,30(7):11-15.

[8] 孙照.高校突发事件应急管理法律机制创新研究[D].青岛:青岛科技大学,2014.

[9] 韩方珍,曹咏,冯蜀茗,等.中外高校实验室安全管理现状分析启示与对策[J].实验室研究与探索,2012,31(8):452-455.

[10] 陈晶晶.高校实验室安全管理评价体系的研究[D].上海:华东理工大学,2013.

[11] 李家祥.高校实验室安全管理探索[J].实验技术与管理,2013,30(8):5-7, 14.

[12] 王珍珍,花榕,朱青,等.安全标识在实验室安全管理中的发展和应用[J].大众科技,2015,17(1):179-181, 187.

Governance of colleges laboratory safety according to law and creating an environment of law for laboratory operation and management

Wang Yun1, Yang Bing2, Chen Dongmei3, Fu Yugui2

(1. College of Science, Huazhong Agricultural University, WuHan 430070, China;2. Property and Equipment Administration Office, Huazhong Agricultural University, WuHan 430070, China;3. Science and Technology-Veterinary Medicine, Huazhong Agricultural University, WuHan 430070, China)

Combining the relevant state laws and regulations, according to the law to establish and improve the laboratory safety management system, strengthen the construction of advocacy, training, hardware, facilities and safety culture, it is needed to build a long-term mechanism for the safe operation of the laboratory, and create a legal environment for safe operation and management of the laboratory.

laboratory safety; laws and regulations; construction of legal system; operating mechanism

2015- 04- 23 修改日期：2015- 06- 04

全国高校实验室工作研究会“高校实验室技术安全管理体系和运行机制构建”项目

王运(1964—),男,湖北浠水,教授,长期从事基础课教学和实验教学中心管理等工作.

E-mail：wangyun@mail.hzau.edu.cn

G647

A

1002-4956(2015)12- 0231- 03