高速公路收费管理问题症结及优化路径

黄小林

（重庆渝涪高速公路有限公司）

高速公路收费管理问题症结及优化路径

黄小林

（重庆渝涪高速公路有限公司）

文章就高速公路收费管理问题在当前时代背景下，所具有的制度背景、管理模式、收费标准等问题，展开探讨和分析，得出优化高速公路收费管理模式的政策建议。

高速公路 收费管理 优化路径

国内外围绕高速公路收费管理问题，有着各自不同的立场。在高速公路发展进程中，出于高速公路建设、养护目的，收费模式和管理方式，差别较大。德国高速公路免收通行费一向在国内被称为“神话”，高速公路收费管理模式在世界各国均或多或少存在，2015年5月一则关于德国联邦参议院批准通过的法案，将这一“神话”打破，诸多发达国家，收费管理成为高速公路实现养护、修复和再铺设的有效引资和融资渠道。

1.当前高速公路收费管理的时代特征

当前高速公路收费管理模式来看，富有时代特征的案例来自对电子信息系统的引入和收费周期终结后的去向探讨。信息时代的到来，正深刻影响着社会方方面面，高速公路收费问题破解中，引入ETC电子收费系统，正在为高速公路收费管理模式赶上时代步伐，开创一个新局面。高速公路收费期限问题同样成为当前热议话题，各地延长高速公路收费期限的理由和做法，日益引起社会普遍关注。

2.当前高速公路收费管理存在的主要问题

2.1 法规制度建设滞后，缺乏有效的规划管理

我国的高速公路收费管理的相关法律法规的建设上存在着严重的滞后性，2004年，我国颁布实施了《收费公路管理条例》，虽然对收费公路的收费标准、收费期限等管理活动做出了明确要求，但在实践操作中还存在着大量的问题。目前我国在高速公路收费管理上还没有形成一套完整的、系统的法律法规体系，各地政府只能依据自身的实际情况制定相应的管理标准，造成了法律法规建设上缺乏统一性的现状，严重影响了收费管理工作的开展和效果。

2.2 监督管理模式有待强化

监督检查制度不完善。高速公路收费管理同其他的管理工作一样，要保障其准确性、秩序性和公正性，就离不开完善的、有力度的监督检查工作。当前收费管理中的收费秩序和标准混乱、不注重服务的水平以及其他各种违法乱纪不良现象的大量出现都是因为缺乏有力的监督检查与完善的监督问责制度。例如，有些思想道德素质较低的收费人员为了谋私利，与车辆司机进行利益交易。

2.3 收费标准有待统一

收费较高且标准混乱。收费较高以及收费标准混乱一直都是收费管理存在的突出问题。目前，我国高速公路的收费标准是基于各高速公路的综合情况而确定的，由于各高速公路的投资组成情况大不相同、各自的造价及日后的使用状况也存在很大差异，从而在确定具体的收费标准的过程中，始终都没有形成统一的定价方案、定价标准以及审批管理机构，使得收费标准的确定具有很大的随意性和不确定性，造成了收费管理中收费标准混乱的现状。与此相对应的另一个问题便是收费较高，从目前我国收费的标准来看，每公里最高的收费额度已经超过了一元，而在经济发达的西方国家，高速公路收费却很低，每公里最高的收费额度仅为我国的二分之一。过高的收费严重影响着高速公路的利用率和使用效率，制约着与高速公路运输紧密相关的各行业的发展，反过来这些也制约着高速公路的进一步发展。

2.4 亟待提升收费工作人员整体素质能力

收费工作人员素质较低。高速公路的收费管理已经不仅仅是单纯意义上的通行费用的征收，更重要的是它是高速公路管理部门与社会、公众产生联系的最直接的方式。从我国当前的主要收费方式来看，高速公路收费管理的大部分工作都还是由人工来完成，因此收费工作人员的思想道德素质以及业务素质就显得尤为重要。当前，收费人员的思想道德素质较低、服务态度较差、业务技能欠缺、收费工作不够规范等等问题，都严重影响着收费管理工作的顺利开展。

3.我国高速公路收费管理的优化路径选择

完善收费管理法律法规建设。加快高速公路收费管路相关法律法规的建设步伐，以立法的方式作为保障，是改善高速公路收费管理的根本，依法建立统一规范的、系统有效的高速公路收费制度，是高速公路收费管理的基本前提。应当尽快建立一套符合我国国情的关于高速公路管理的法律法规体系，并进一步加强对高速公路管理各环节尤其是收费环节的规划与指导工作，使得我们的收费管理工作切实实现有法可依，并更快地进入法制化、规范化以及科学化的发展轨道。

统一并调整收费标准。要解决收费标准混乱和收费过高这一问题，高速公路收费管理必须建立统一的标准。这一标准的确定，首先要综合分析经济发展水平、区域经济的承受能力以及人们出行费用的担负能力。其次，要使用统一的定价公式来确定高速公路的收费标准，其中我们必须考虑高速公路的投资额、贷款利率、贴现率、经营管理成本、养护维修费用支出、车流量等等因素，通过经验数据的测算并与相关各因素关联，建立收费定价的数学模型，在此基础上，结合实际中的特殊性影响因素进行修正，最终确定出既科学又合理的统一的收费标准。最后，我们要逐步建立完善的收费管理制度，使收费管理的各项工作以制度化的形式得以巩固，有效地避免收费管理中的盲目性和主观随意性。

突出和强化收费人员水平管理。加强对收费人员的管理。我国目前主要的高速公路收费方式还是半自动的收费方式，大量的工作还是由收费工作人员来完成，所以一支业务技能娴熟、纪律严明、服务热情的人员队伍对于高速公路的收费管理尤为重要。加强对收费工作人员的管理可以从以下几个主要的方面入手。

加强对收费人员的思想政治教育。通过各种形式的培训和宣传，使收费人员不断增强其职业责任感和职业道德感，加强廉政作风的管理，杜绝收费人员徇私舞弊、谋私利等不良现象；要加强对收费人员的业务能力的培养和提升，定期的有针对性的对不同岗位的工作人员进行培训和考核，逐渐建立业务精通、业务全面的收费管理队伍；要加强对收费人员服务意识的培养，改变以往的消极的完成任务的工作理念，明白收费管理的最终目标是要服务于公众、服务于社会，树立高速公路管理的良好形象。

加强对收费管理的社会监督。在保障最基本的高速公路管理的法律法规监督及内部监督的基础上，引入社会力量对高速公路收费管理进行监督是十分必要且有效的。首先也是最重要的就是社会公众对收费管理的监督，必须要保证公众对于高速公路收费管理各项工作的参与权，包括通过听证会表达意见、参与收费政策和标准的制定；要求相关管理部门定期公开通行费用的收支情况等。只有公众切实参与收费管理工作，才能实现对其的监督，才能真正地做到对公众利益的保障。另一方面是要加大新闻媒体对高速公路收费管理的监督，当前新闻媒体已然已经成为了对社会各方面问题进行揭露和监督的重要主体。实践中，新闻媒体无论是从宣传良好有序的收费管理工作方面，还是从揭露与批评收费管理存在的问题与不良现象方面，都能够促进和督促高速公路收费管理的不断完善和发展。

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