新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游业可持续发展问题

李艳　王洪春

（1中共新疆区委党校经济学教研部 新疆乌鲁木齐 830002；2巴州经济与信息化委员会 新疆库尔勒　841000）

新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游业可持续发展问题

李艳1王洪春2

（1中共新疆区委党校经济学教研部 新疆乌鲁木齐 830002；2巴州经济与信息化委员会 新疆库尔勒841000）

实现旅游业可持续发展，对于推动我国经济加速发展、扩大就业、促进经济结构战略性调整以及推进国内外交流合作具有重大意义。目前新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游业正处于加速发展阶段，并且具有巨大的发展潜力和广阔的市场前景。巴州旅游业进一步发展必须转变旅游业发展方式，实现产业融合；做好旅游规划，引领旅游产业科学发展；积极引进投资资本，拓宽投融资渠道；强化文旅结合，创新业态，激活旅游产业生命力；提高旅游业服务水平；加强旅游执法监督。

新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游业可持续发展

实现旅游业可持续发展，对于推动我国经济加速发展、扩大就业、促进经济结构战略性调整以及推进国内外交流合作具有重大意义。进入21世纪，新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州）旅游业伴随着巴州经济快速增长和人民生活水平的提高而发展壮大。从统计数据看，接待游客总人数从2002年的165万人次增长到2013年的690万人次（其中：接待海外游客从2002年的2 774人次增长到2013年的18 000人次），旅游总收入从2002年的1.72亿元增长到2013年的38亿元。旅游业产业规模不断扩大，产业体系初见雏形，旅游类型向观光游、休闲游、体验游，探险游多元化发展，产业链连接到餐饮、运输、酒店、文化、商业、农业等产业，旅游经济的带动效应得到扩散和增强，成为促进全州经济持续、稳定、快速发展的重要力量。

一、巴州的特色旅游

1.塔里木大漠胡杨生态观光游。由罗布人村寨和塔里木胡杨林公园两个4A级景区组成，地处中国最大的沙漠——塔克拉玛干大沙漠北缘，位于中国最长的内陆河——塔里木河中游，是世界上胡杨林分布最为集中、保存最完整、最具代表性的胡杨林观赏区。是观赏“长河落日、大漠烟火、沙海蜃楼”景观，领略胡杨千姿百态、死而不倒“大漠英雄”气概和罗布人风情的四季特色旅游胜地。尤其是尉犁县罗布人村寨是罗布人文化、塔克拉玛干沙漠、塔里木河、胡杨林“绿色走廊”、丝绸之路的汇集区，景区集沙漠、胡杨、河流、湖泊于一体，是整个塔里木盆地自然景观和生态景观变迁的浓缩，兼有丰富的历史文化背景和淳厚的民俗风情。

2.博斯腾湖景区休闲度假游。博斯腾湖是国家5A级景区，国家级风景名胜区。博斯腾湖是我国最大的内陆淡水湖，古称“西海”。博斯腾湖水域辽阔，烟波浩淼；西南小湖区，河道蜿蜒，芦苇丛生，荷花怒放，禽鸣鱼跃，一派江南水乡景色，故有“西塞明珠”之美称。博斯腾湖景区包括大河口西海渔村外，南岸景区沿途有莲花湖、阿洪口、扬水站、白鹭洲4个景点，开辟了游艇或摩托艇游湖，滑水、水上降落伞、潜水、跳水、垂钓、湖滨浴场等娱乐项目，举办有“芦苇节、捕鱼节、冰雪节”等节庆活动。尤其是白鹭洲，该景点以“旷”“奇”“野”著称，风光瑰丽，集大漠与水乡景色于一体，北邻美丽的博斯腾湖，南邻艾勒逊乌拉沙漠，一边是极端干旱的沙漠环境，另一边是“两只黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天”水乡泽国的浪漫情调，形成强烈的反差，令人陶醉。

3.巴音布鲁克景区生态民俗游。巴音布鲁克景区由巴音布鲁克草原自然保护区和巩乃斯景区两个4A级景区组成。

巩乃斯景区包括巩乃斯国家森林公园、班禅沟、阿尔先温泉等景观区，河湖泉涧，野果山花，珍奇异兽，美不胜收。有多种珍贵的天然林木，有雪豹、北山羊、棕熊、狼等20余种珍贵野生动物，有金雕、胡兀鹫、猎隼、天鹅等120余种鸟类繁殖栖息，有雪莲、麻黄草、紫草等重点保护野生植物。可以说是人与自然和谐相处的动植物王国，是天然的避暑和旅游胜地。

巴音布鲁克草原自然保护区，是中国最大的高山草原，地势平坦，水草丰盛。巴音布鲁克天鹅湖由无数条曲曲弯弯的大小湖组成，保存了世界上多种的稀有物种，成为天鹅等野生动物理想的繁殖栖息地。巴音布鲁克草原居住着蒙、汉、藏、哈萨克等9个民族，民族风情绚丽多彩，每年举行的“那达慕”被列为国家级非物质文化遗产。

4.阿尔金山、罗布泊科考探险游。阿尔金山国家自然保护区位于新疆的东南隅，地处新疆、青海、西藏、甘肃四省交界，以巍巍昆仑山为界，南部与青海的可可西里自然保护区和西藏的羌塘自然保护区紧邻，是中国最大的自然保护区，也是中国四大无人区之一。保护区内野生动物资源种类之丰富、数量之庞大、分布之集中，在全国保护区中是非常罕见的，被誉为“天然动物园”和“高原有蹄类动物世界”。阿尔金山奇异的自然景观数不胜数，风光旖旎变幻莫测的魔鬼谷，中外罕见的高山阴阳湖泊——鲸鱼湖，三泉一线的高原沙子泉，千姿百态的岩溶地貌，海拔超过4 000米的世界最高的库木库里沙漠，是高原生态系统和自然景观的典型代表。

罗布泊被誉为中国充满神秘色彩的探险访古旅游目的地。由“地球的大耳朵、世界最大的干湖、罗布泊雅丹群、钾盐、丝绸之路南中两古道、神秘的楼兰、罗布人遗址、小河墓地”等自然和人文特色景观构成。罗布泊三大雅丹地貌被评为中国最美雅丹之一，其规模壮观的风蚀（雅丹）地貌奇观，造型各异、色泽不一的岩层记录了罗布泊区域的演化历程，是地球演化史中重要阶段的突出例证。

二、巴州旅游业可持续发展SWOT分析

1.巴州旅游业可持续发展优势（Strengths）分析。（1）稀有的旅游资源。巴州特殊的地理环境和历史文化造就了众多的自然奇观和人文景观，绝大多数旅游资源在中国乃至世界都具有唯一性和独特性，且具有较高国际知名度以及较强的旅游竞争力。大漠戈壁、塔河胡杨、高山峡谷、珍稀野生动物等自然旅游资源原始神奇、沧桑雄浑，丝路遗迹、楼兰文明、玉石文化、罗布文化等人文旅游资源独特神秘、浓郁厚重，能够满足旅游者的猎奇感、求知欲、刺激性和探险性等心理需求，可称为“户外活动的宝地、特种旅游的天堂、文化探秘的胜地”，是巴州旅游可持续发展的巨大优势。

（2）交通区位优势。巴州地处连接欧亚大陆的东西方交通要道上，举世闻名的“丝绸之路”南道和中道在此交汇，是现代国际丝绸之路旅游线的必经之地，区位优势极为突出，战略地位十分重要。这几年巴州的大交通发展较快，航空方面，库尔勒机场的通航城市有9个，其中航空线路直通疆外的就有北京、济南、郑州、成都、重庆等城市，根据新疆机场集团有限责任公司的计划，2015年库尔勒机场还计划新开直飞西安、武汉等航线，疆内则计划开通成都—库尔勒—克拉玛依、成都—库尔勒—喀什两条航线，巴州境内还将建新疆塔中、若羌两个机场，库尔勒逐渐成为除乌鲁木齐之外的空中出疆第二通道；铁路方便，巴州是进入南疆的必经之地，尤其是2014年库尔勒到青海格尔木的铁路开工建设，此线路建成后又将形成直通疆外的大通道；公路方面，314、315国道横贯东西，218国道、235省道和塔里木沙漠公路纵贯南北，呈“两横三纵”状态贯穿全州。218国道向北经库尔勒——伊宁到达霍尔果斯口岸；若羌是315国道进入新疆的第一大门户，向西经且未到达喀什，向东经青海、四川到达广西。巴州大力构建的综合交通枢纽体系将为巴州的旅游业可持续发展带来极大便利。

（3）库尔勒市成为南疆旅游集散地的优势。随着巴州经济的发展，巴州首府——库尔勒市以“健康、幸福、宜居、宜业、特色”为核心，全面实施“绿化、净化、亮化、美化”工程，加快以“塞外明珠、山水梨城”为目标的区域中心城市建设步伐，城市面貌日新月异。2006年入围中国十大魅力城市，并先后荣获“国家卫生城市”“国家园林城市”“中国优秀旅游城市”“中国人居环境范例奖”“国家环境保护模范城市”等20多项国家级荣誉称号。尤其是2012年以来，大力实施三河贯通和天鹅河景区建设，不断完善城市配套设施建设，努力打造功能齐全、服务优良、环境优美、旅游者向往的休闲娱乐场所，树立了“塞外明珠、山水梨城”城市品牌形象。2012年，自治区在《新疆城镇体系规划》中提出了“一主三副”中心城市发展战略，把库尔勒市确定为三个副中心城市之一，库尔勒市基本具备了成为南疆重要旅游目的地和集散地的条件。

2.巴州旅游业可持续发展劣势（Weakness）分析。（1）资金短缺，投入不足。旅游的可持续发展，需要连续不断地投入大量的资金。巴州旅游业起步较晚，基础差、底子薄，没有形成成熟的旅游产业投（融）资市场，只靠政府投入资金建设远远不足以达到旅游开发规划设计效果，资金短缺是巴州旅游业可持续发展的主要制约因素。

（2）旅游品牌效应不足。巴州有许多极具旅游价值的资源，但品牌效应不足，没有在国内外旅游市场形成足够的影响力。其主要原因是旅游资源点多、线长、面广，加之目前尚未建立旅游资金长期投入机制，资本积累能力较弱，景区基础设施和服务设施、多层次旅游产品等旅游投资总量不足，导致高品质旅游资源低层次开发，难以形成品牌效应。

（3）旅游产业化程度低，发展不平衡。巴州旅游产业旅游产品结构简单，产品体系不健全，产业综合效益不高。如特种旅游和探险旅游大多停留在理论层面，相关产业没有形成；巴州旅游文化资源非常丰富，但对楼兰文化、丝路文化、东归文化、罗布人文化、昆仑玉文化等文化元素缺少深层次系统开发，缺少展示旅游文化的载体和文化旅游商品品牌。特色旅游商品种类少，层次不高，停留在小商小贩的层面，购物体系不完善，尚未形成完整的旅游文化产业链。

（4）旅游景区基础设施、综合配套不完善，综合服务水平不高。巴州大部分旅游景区在农牧区，虽然政府逐年加大投入，但相对于面积大、景点分散、基础条件差、自然条件严酷、投资需求很大的景区建设来说远远不够，旅游基础设施不足，服务设施、综合配套程度较低，综合服务水平不高。

（5）专业人才匮乏，团队建设亟待加强。巴州的旅游景区、旅行社、旅游餐饮、宾馆等旅游企业规模小、实力弱，经济效益不高，再加上大多景区远离城市，导致旅游饭店管理、旅行社管理、旅游营销策划、旅游景区管理等方面的人才及优秀导游等严重匮乏且队伍极不稳定。面对日益增长的旅游业，现有的人才难以满足需要。

（6）旅游市场促销和推广方法少，效果不佳。一是景区各自为政，单打独斗，缺乏巴州整体旅游形象定位，在推广上没有整体旅游形象宣传策划和巴州景区精品线路推广方案，影响了巴州旅游业整体对外推广；二是巴州旅游企业在对外宣传、促销、推广上基本上还是传统手段，以参会、参展为主，也有一些利用节庆活动、电媒纸媒进行宣传，利用网络进行营销的极少，推广渠道少，效果不好。三是旅游者大多是通过旅行社参与旅行活动，巴州旅游企业缺少针对国内大旅行社实施的营销策略，缺少建立合作伙伴机制。

3.巴州旅游业可持续发展面临的机遇（Opportunities）分析。（1）丝绸之路经济带建设所带来的机遇。新疆作为中国西部开放前沿，正从亚洲大陆的地理中心向亚欧交通枢纽、经济合作发展中心区转变。自治区党委提出，新疆将抓住机遇，打造丝绸之路经济带“五个中心”。即区域性交通枢纽中心、区域性商贸物流中心、区域性金融中心、区域性文化科教中心、区域性医疗服务中心。这将给新疆经济、社会、文化等各个方面带来巨大的变化，旅游业也将迎来难得的历史机遇。

（2）中央新疆工作座谈会和援疆工作所带来的机遇。中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了一系列重要部署。国家加大了对新疆的支持力度，努力推动新疆的优势资源转化为经济优势。新一轮对口援疆工作也将建立起人才、技术、管理、资金等全方位的有效机制，支持新疆特色优势产业发展。巴州要抓住机遇，加快推动旅游业可持续发展。

（3）巴音布鲁克被列入世界自然遗产及塔里木河综合治理项目实施带来的机遇。2013年，巴州和静县的巴音布鲁克作为新疆天山自然景观的一部分被列入世界自然遗产，作为世界级的自然景观，巴音布鲁克草原势必备受世界瞩目，将吸引更多的国内外游客前来，提高了巴州景区的知名度，带来了旅游发展的新契机。同时，从2001年开始实施的塔里木河综合治理项目，为巴州沿塔里木河两岸生态恢复，胡杨林景观建设带来机遇。

4.巴州旅游业可持续发展面临的威胁（Threats）分析。（1）社会稳定问题对新疆旅游业的负面影响。近两年，由于新疆暴恐事件频发，国内外游客对新疆和谐、稳定、安全和民族团结方面存在一些顾虑，来我区旅游的游客锐减，旅游业受到重挫，严重影响了新疆旅游业的可持续发展。

（2）生态环境脆弱制约旅游资源开发。巴州旅游资源大部分处于生态脆弱区，气候干旱，降水少，植被稀疏，大部分土地是戈壁、沙漠，自然环境十分严酷，水资源短缺、荒漠化威胁、生态环境承载力低是巴州旅游可持续发展的重要制约因素。

（3）景区分散和旅游淡季过长，造成时间和资金成本高，投资回收期长。巴州区域辽阔，旅游资源分布比较分散，各旅游景区（点）之间的距离远，导致游客所需的时间和资金成本较高，影响了旅游的集聚效益。而且，巴州和全疆一样适合旅游的时间和季节非常短暂，旅游淡旺季突出，大部分的旅游景区旺季基本都在7、8、9月份，经营时间短，投入的资金利用率低，投资回收期长，影响了旅游企业的经营和发展。

（4）旅游产品同质化造成的市场竞争威胁。巴州部分景区与周边地区、省份在同类资源产品开发方面形成一种竞争态势，如塔克拉玛干沙漠景区与宁夏沙坡头景区、内蒙古响沙湾景区相比，后两个景区都是国家5A级景区，开发较早，旅游设施较完善，服务与管理水平较高，宣传力度较大，在国内外已形成品牌效益，在客源上具有很强的竞争力。巴州只有突出旅游资源的特色和不可替代性，才能提高旅游市场竞争力。

三、巴州旅游业可持续发展的思路和对策

1.转变旅游业发展方式，实现产业融合。巴州旅游业要实现可持续发展，重在将简单粗放的发展模式向规模化、效益化进行转变，而加速旅游业与其他产业的融合发展，拉长产业链条，提升旅游综合增值力，则是主攻方向。因此，要充分利用巴州农牧区特色农牧产品资源，丰富多彩的文化资源，做大旅游文化产业和特色农牧区旅游，如农（牧）家乐、乡村旅游等，实现产业融合。加强对旅游工艺品、纪念品的创新设计，提供丰富多样的旅游产品，实现不同行业间的交叉互补，提升旅游产业带动力，促进旅游产业整体发展。

2.做好旅游规划，引领旅游产业科学发展。巴州的旅游规划要更注重旅游景区全景空间的整体营造，使巴州旅游真正成为一个承载旅游景观、旅游体验、旅游服务的综合载体。让传统的“食、住、行、游、购、娱”等六大要素不仅仅是功能性要素，而变成重要的旅游产品，同时注重对其进行提升和优化，完善旅游基础与服务设施，提高综合配套水平，给消费者提供高品质的旅游产品。

3.积极引进投资资本，拓宽投融资渠道。首先要加大政策扶持力度，通过各项优惠政策，加大招商引资力度，鼓励各类资金投入巴州旅游业，形成多元化的投融资机制，加速重点景区的建设力度；其次要按照现代企业制度的要求，成立现代旅游企业，通过共同投资、共同经营，分散风险的形式，推动巴州旅游可持续发展。

4.整合旅游资源打造精品景区、精品线路，形成巴州旅游业核心竞争力。一是实施整体规划，明确总体形象，突出特色定位，实现资源优势互补、旅客资源共享。实施品牌战略，率先将重点景区打造成精品景区，设计几条精品线路，形成巴州旅游业核心竞争力，促进旅游产业联动发展。二是做好巴州旅游品牌营销，加大宣传力度。策划巴州整体旅游形象和精品线路宣传方案，实行统一策划形象、统一宣传口号、统一产品包装、统一制作标识、统一印制图册“五统一”，通过节庆活动、参展参会、电媒、纸媒、网络营销，举行知名旅行社推介会等多种手段，大力开展联合促销推介活动，形成整体合力，提升巴州旅游的品牌认知度。

5.强化文旅结合，创新业态，激活旅游产业生命力。巴州具有蒙古草原文化、丝路文化、东归文化、罗布人文化、楼兰文化等极其丰富的民族文化和历史文化，充分挖掘、开发这些文化资源的内涵与特色，强化文旅结合，既丰富了旅游产品，提升旅游产品附加值，也是对这些文化资源的保护，是旅游业可持续发展的重要契机。

6.重视旅游队伍建设，提高旅游业服务水平。

要加强旅游教育培训，培养和造就一批懂市场、懂管理、懂营销、懂运作的复合型经营管理人才，尤其是培养创新型人才，提高旅游发展规划、旅游市场项目策划水平，创新旅游产品、旅游商品；加强旅游从业人员的在岗培训，特别要加强导游员、宾馆饭店服务和景区景点服务人员等一线从业人员的教育培训，使他们进一步开拓视野、提高素质、增强技能，提高服务游客的能力和水平。同时要制定优惠措施，多方吸引人才，为我所用，促进巴州旅游业可持续发展。

7.加强旅游执法监督，建立建全旅游业保障体系，保证旅游安全。旅游主管单位要严格按照《旅游法》对旅游企业进行监督检查，维护正常的旅游市场秩序，保护消费者权益，建立健全旅游业的安全保障体系。各旅游景区和企业应完善安全规章制度，建立健全应急预案及紧急救援机制，强化对游船、索道、特种游乐设备等旅游设施的安全管理，加强景区内餐饮住宿卫生管理。大力宣传安全防范知识，加强安全教育，提高安全意识，强化应急能力，切实保障消费者的生命财产安全。

［1］宋德勇，邓柏盛.中部地区旅游产业培育研究［J］.资源与产业，2006（04）.

［2］韩春鲜.旅游业、旅游业产品及旅游产品的概念阐释［J］.旅游论坛，2008（04）.

责任编辑：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.23