坚定不移做强做优做大国有企业提高国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力

文‖上海市副市长 周 波

坚定不移做强做优做大国有企业提高国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力

文‖上海市副市长 周 波

一、2014年上海国资国企改革发展开局良好、初见成效

（一）抓发展，重点关键领域实现重大突破

一是跨国发展。“上海国资国企改革20条”明确了培育跨国公司的目标，提出了市场化、专业化、国际化的要求。2014年，锦江国际集团、上汽集团等企业集团对外整合资源，开展国际化合作。上海纺织积极参与“一带一路”国家战略，建立国外生产基地，实施原材料跨国采购，取得很好的成绩.

二是联合发展。各企业集团主动作为，既保持主营业务平稳增长，又推动新兴业务有序发展。绿地集团联手上海建工、申通集团，看准国务院43号文出台后的商机，带资进入全国地铁建设及相关市场，发挥集成优势，形成规模效应。企业家要善于发现商机，集成创新，抱团出击，共同开发。

三是转型发展。上汽集团在推进新能源汽车、自动驾驶技术、互联网汽车等新技术研发方面成效显著。百联集团采用信息化手段对业务流程进行再造，创新商业模式，促进了电子商务发展。上海城投对业务板块进行集团化、专业化、市场化改革，调动了二级企业面向全国拓展市场的积极性。

四是创新发展。联和投资采用市场化办法盘活国资，进入新兴行业。华虹集团抓住国家建立大规模集成电路基金的机遇，促进集成电路产业提升发展。机场集团、申通集团在确保安全运行的前提下，通过资源集成、管理创新，实现快速发展，机场集团旅客吞吐量、申通集团进站人数全国第一。

五是改革发展。华谊集团、现代设计集团积极推进整体上市。国际集团、国盛集团实施内部资源整合，为全市国资国企改革勇挑重担。上港集团推进员工持股，激发了员工的积极性。实施员工持股，关键是把握三个重点：一是有差异的持股，不搞平均主义。二是有退出通道，员工退休或离职以后，要有退出机制。三是优化公司治理，利益共享、风险共担，实现员工利益与企业发展紧密结合。

（二）抓落实，各项改革措施贯彻执行有力

建立上下联动的改革工作推进机制。全市国资国企改革工作推进领导小组每季度召开会议，研究国资国企改革的重大问题。市国资委领导班子全覆盖联系企业、服务改革的工作机制，起到了指导把关、服务协调的作用。市国资委系统企业全部制定改革工作方案，8个区县也出台了深化国资国企改革的指导意见。

（三）抓关键，国资国企发挥了顶梁柱作用

制发24个与“上海国资国企改革20条”相配套的实施细则或操作指引，覆盖了战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配、风险管控，以及党建党风等重点领域和关键环节，得到了各方好评。特别是在全国率先出台积极推进国有企业发展混合所有制经济的意见，基本实现企业领导人员任期制契约化管理全覆盖，长效激励约束机制破题。2014年，上海国资国企在全市经济社会发展中发挥了关键作用。据快报统计，2014年，本市地方国有企业创造的生产总值（GDP）占全市生产总值21.2%；固定资产投资占全市总量24.9%；工业总产值占全市总量15.9%；缴纳税金占全市总量的18.5%。

二、2015年上海国资国企改革发展使命光荣、任重道远

（一）着眼上海发展大局，新常态要作出新贡献

作为全市经济社会发展的主力军，上海国资国企一定要站高一步、看远一眼、想深一层、做实一点，自觉把思想和行动统一到中央和市委、市政府的工作要求上来，与落实国家“一带一路”战略，加快发展“四新”经济建设，深化国资国企改革等工作要求相结合，不断增强调结构、转方式的自觉性和主动性，用好“上海的名字、国有的牌子、市场的机制、优秀的经营者班子、完善配套的体制机制”，使上海的特色与国有企业的优势有效结合。“功夫在诗外”，企业集团的领导班子要拓宽国际视野，提高对大局大势的领悟能力、对新兴事物的理解能力，从中发现机会、把握商机。

（二）聚焦创新转型重点，新贡献要敢于新突破

一是勤于创新、勇于创新、善于创新。勤于创新的关键在于“三个不”：不破不立、不转不活、不改不进。不破不立，单纯靠修修补补，简单调整是没有出路的，要舍得丢弃瓶瓶罐罐，做到壮士断腕。不转不活，不转型、不创新，没有活力就是没有活路。不改不进，不改革就没有出路，现在是逆水行舟，不进则退，慢进也是退。勇于创新的关键在于“三个大胆”：大胆改、大胆试、大胆闯。当前，国有企业改革发展面临各种严峻挑战，包括经济发展新常态的考验，经济转型、产业升级等变化的挑战，要敢于创新，勇于杀开一条“血路”，实现思想理念、组织架构脱胎换骨的改革。善于创新的关键在于“三个借”：借力打牛、借鸡生蛋、借船出海。借力打牛，紧紧围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心、“四个中心”建设和科学发展的排头兵这条主线，谋势而动，乘势而上，顺势而为。借鸡生蛋，增强整合资源能力，绿地集团、上港集团、华谊集团、上海仪电等企业做得很有特色。借船出海，不能仅仅满足于国内领先，要在跨国经营“走出去”上抱团合作，实现优势互补。

二是打造控制力、影响力、创新力。控制力的关键在于“四个链”：价值链、产业链、创新链、资源链。企业要明确核心竞争力，围绕核心竞争力提升价值链，围绕价值链布局产业链，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链。影响力的关键在于“三个结合”：前后结合、远近结合、快慢结合。要前瞻性地考虑问题，眼前看准的下手就要快，只争朝夕。创新力的关键在于人才：吸引人才、激励人才、培养人才。要吸引、激励和培养包括企业家在内的各类领军人才。设计好激励机制，让大家有实现价值和梦想的舞台。二、三级子公司可以大胆探索实施股权激励、员工持股，建立健全长效激励约束机制。

（三）依法合规严格规范，新突破要创立新制度

一是法人治理结构体系。关键是处理好两个关系：第一，加强党的领导与完善公司治理架构的关系。实践证明，“双向进入、交叉任职”的企业领导体制是有效的，要坚持。第二，党管干部与董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权的关系。要按照管理权限，分层分类管理。集团层面逐步落实董事会选人用人、考核激励等职权，二、三级企业按市场化方式建立职业经理人团队制度。

二是国资科学监管体系。按照“管好国资、放活国企，不干涉日常经营活动”的要求，做好两个方面工作：第一，聚焦监管内容，紧贴市场实际和企业需求，做到于法有据、公开明示，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。第二，完善监管方式，通过公司章程管理、任期契约管理，监管清单管理和社会协同管理，提高监管效率、增强监管效能。

三是重大风险防控体系。把好三道关：科学决策关，重大事项事先必须充分论证，集体讨论、集体决策，必要时实行票决制。审计评估关，严格审计、科学评估，做到关口前移。市场交易关，用好证券、产权两大市场，通过市场发现对象、发现价格，防范风险。

三、提几点希望和要求

（一）增强紧迫感，坚定不移推进改革

企业集团要进一步增强进取意识、机遇意识，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于过深水区，将市委、市政府的各项改革举措，细化为具体的、可实施的、可操作的工作方案，一步一步地推进，一项一项地落实，干出可圈可点的成绩。

（二）强化系统性，统筹协调注重实效

市国资委与各委办局要加强统筹协调。建立跟踪检查和推进评估机制，确保改有所进、改有所成。要建立支持改革、鼓励创新，奖励成功、宽容失败的良好环境。我们希望营造出鼓励国有企业经营者长期经营的良好氛围，支持他们充分发挥主人翁精神，带领企业实现快速发展。

（三）勇于当先锋，不断增强责任担当

企业家要继续发扬实事求是、不尚空谈、务求实效的优良作风，在矛盾面前敢抓敢管敢负责，在困难面前敢闯敢干敢担当，用创新思维和法治办法深化改革，提高企业核心竞争力。

（本文系作者在2015年上海国资国企工作会议上的讲话，本刊有删节）