哈密地区打造丝绸之路经济带核心区重要增长极

孟秀玲　许兴维　王庆民

（中共哈密地委党校　新疆 哈密 839000）

哈密地区打造丝绸之路经济带核心区重要增长极

孟秀玲许兴维王庆民

（中共哈密地委党校新疆 哈密 839000）

作为新疆的东大门、古代丝绸之路“咽喉要道”和重要门户的哈密地区，在共建丝绸之路经济带的进程中，如何将自己打造成为丝绸之路经济带核心区重要增长极，是一个值得研究的重大课题。厘清哈密地区打造丝绸之路经济带核心区重要增长极的有利条件和现实基础，积极探索打造重要增长极的有效途径和方法，对于提升哈密地区自身发展，扩大哈密地区对周边地区乃至对新疆打造丝绸之路经济带核心区的重要影响作用，具有一定的实践价值。

新疆 哈密地区 丝绸之路经济带 核心区增长极

自改革开放以来，中央实施西部大开发战略和“稳疆兴疆、富民兴边”战略，特别是中央新疆工作座谈会召开后，哈密地区经济社会发展步入了快车道。2013年底，哈密地区城镇体系规划获自治区批复，将哈密提升为“新疆副中心城市、一级综合交通枢纽和重要增长极”。这一重要战略定位，意味着未来的哈密已不仅是一个拥有“咽喉要道”“新疆门户”之名的大通道，而是一个具有强大内聚力、影响力、带动力，特别是对新疆打造成为丝绸之路经济带核心区具有强大的推动力和支撑力的重要增长极。

一、哈密地区打造丝绸之路经济带核心区重要增长极的有利条件

1.特有的地缘优势为哈密打造成为“丝绸之路经济带核心区重要增长极”提供了良好的环境条件。哈密位于新疆东部，总面积15.3万平方公里，是新疆的东大门，东与甘肃省酒泉市相邻，南与巴州相连，西与吐鲁番、昌吉州毗邻，北与蒙古国接壤。自古以来，哈密就是东西方文化、西域与中原文化的荟萃地和交汇口，是新疆向内地开放的门户，同时也是我国向西开放的主要陆路通道。汉唐时期丝绸之路北道、新北道在这里分道，有过“职贡不绝，商旅相继”的兴盛，为沟通中西经济和文化交流作出过巨大贡献。现在哈密境内的老爷庙口岸是国家一类季节性开放口岸，也是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。哈密特有的东西双向开放的地缘优势为将哈密打造成为丝绸之路经济带核心区重要增长极提供了良好的环境条件。

2.丰富的自然资源为哈密打造成为“丝绸之路经济带核心区重要增长极”提供物质支撑。哈密位于天山山脉东端，东天山横贯哈密中部，使哈密形成了山南山北两个迥然不同的自然环境区：山南的哈密盆地干热少雨，昼夜温差大，日照时间长（全年日照时数3 170～3 380小时），是哈密瓜、哈密大枣的重要产地和新疆光伏发电的主战场。山北的巴里坤、伊吾大草原，与山南相比，气温偏低，雨水相对较多，自然风光秀丽，是重要的畜牧业生产基地和旅游胜地。哈密矿产资源丰富，目前，已发现各类矿种76种，占新疆已发现矿种的65%，优势资源主要有煤、石油、天然气、铁、铜、镍等。其中铁预测资源量22.1亿吨，居全疆第一位；铜预测资源量超过1 000万金属吨，居全疆第二位；镍资源量1 584万金属吨，居全疆第一。据统计，从空中到地下，哈密拥有超过3万平方公里、资源量占全国1/8的“煤海”，技术开发总量约占全疆63%的“风库”，面积达1.5万平方公里的“光谷”。富集的资源优势，为哈密打造丝绸之路经济带核心区重要增长极提供了物质支撑。

3.底蕴深厚的多元融合型文化，为哈密打造成为丝绸之路经济带核心区重要增长极提供了良好的人文环境。哈密自古以来就是各民族迁徙角逐、杂居聚集、生产生活、繁衍生息的地方。多民族的聚居，带来多种文化的荟萃，相互交往交流交融，代代相承、创造了独具哈密地域特色的多元融合型文化。如哈密回王陵，就是以伊斯兰教穹窿式墓葬结构为基础，吸收汉族传统的八角攒尖顶的形式及蒙古盔顶式的结构特色建筑而成的集多民族建筑风格为一体、体现多元融合型文化的古代建筑。而唐朝宫廷乐曲中的《伊州乐》，则是以哈密当地少数民族的音乐为基调，融合了当时龟兹乐和中原汉族音乐成分而成的著名大曲。底蕴深厚的哈密多元融合型文化，为哈密打造成为丝绸之路经济带核心区重要增长极提供了良好的人文环境。

二、哈密地区打造丝绸之路经济带核心区重要增长极的现实基础

1.哈密经济社会进入了发展快车道。哈密的GDP增速已连续三年高达22%，居全疆第一。2013年完成地区生产总值334.1亿元，按可比价格计算，比上年增长22.3%，不仅高出自治区平均增速10.2个百分点，而且明显高于昌吉州和吐鲁番地区。社会消费品零售总额64.9亿元，增长17%；公共财政预算收入40亿元，增长31%；城镇居民人均可支配收入20 865元，高于自治区水平，居全疆第三位，较上年增长13.6%，增速居全疆第三位；农村居民人均收入9 908元，增长18.1%，增速居全疆第三位。

产业结构不断优化，现代产业体系日趋完善。哈密三次产业结构比重由2005年的15.2∶31.9∶52.9调整为2013年的11.18∶53.43∶35.39。特别是第二产业，随着华电、中电投、中广核、华能、大唐等一批实力强、信誉好的企业落户哈密，从2002年到2013年，哈密地区工业增加值由8.68亿元发展到121.97亿元，年平均增速超10.29%。哈密已突显出优势资源转换对地区经济发展强劲的推动力，为打造一个“能源之都”奠定了良好的基础。

哈密地区城镇化建设、基础设施现代化和信息化建设步伐加快。2013年，地区城镇化率达到61.79%，高于全国水平8.06个百分点，高于全疆水平17.3个百分点。区域2G和3G网络覆盖率达到95%以上，区域内100多家商贸流通企业开通了网上销售平台。

同时，哈密投资消费呈现良好发展态势。2013年全年完成固定资产投资600.16亿元，增长49%，增速高于自治区19个百分点，其中，城镇投资597.14亿元，增长49.1%；农村投资3.02亿元，增长93.8%。在投资主体结构方面，国有投资198.77亿元，增长31.7%；民间投资167.99亿元，增长51.0%，固定资产投资结构不断优化，投资内生动力不断增强，地方项目投资占主导地位，民间投资活力得到激活。

2.一级交通、能源枢纽地位日益凸显。特殊的区域位置，决定了哈密作为一级交通枢纽的建设直接影响到丝绸之路经济带核心区的发展。近年来，哈密加快了公路、铁路、航空三为一体的运输网络建设的步伐，使哈密作为一级交通枢纽的地位日益显现。在公路运输方面，除312国道（连云港—霍尔果斯口岸）、哈罗公路（哈密至罗布泊），即将开通的山北便捷大通道（从北京取道内蒙古进入新疆）以及伊吾淖毛湖到甘肃柳沟的资源公路等。到2013年年末哈密区域内公路通车达7 230.3公里，其中等级公路5 040.3公里，高速公路400.0公里。在铁路运输方面，除兰新铁路外，随着兰新铁路嘉峪关—阿拉山口铁路的电气化改造、兰新高速客运专线和哈罗铁路的修建及运营；将军庙—哈密—临河铁路、哈额铁路（哈密—三塘湖—准东—额济纳河）、甘肃红柳河—哈密伊吾淖毛湖—巴里坤三塘湖的资源铁路等一系列铁路项目的设计建设，将形成哈密六个方向、七条线路的铁路运输网络格局，哈密将建成为新疆第二大铁路枢纽。同时还将开通甘肃红柳河到伊吾淖毛湖再到巴里坤三塘湖的资源铁路。上述线路的修建，从根本上扭转了以往新疆与内地之间单一依靠312国道和兰新铁路的局面。在航空运输方面，自哈密机场恢复运营后，现已开通哈密至乌鲁木齐、郑州、西安、上海、北京等地的航班。据新疆机场集团哈密机场有关人员介绍，计划从2015年到2030年将哈密机场打造成疆内东疆的一个门户机场，乃至西北地区的一个航空枢纽。除此之外，亚欧光缆线横穿哈密，以多媒体信息技术为主的通讯体系日趋完善。

同时，哈密还被国家确立为“疆煤东运”“西气东输”“疆电东送”的主渠道、主战场。西油东送管线和西气东输的一线、二线以及正在踏勘的三线都从哈密地下穿行而过；哈密至郑州±800千伏高压直流输变电工程带电投运，哈密到甘肃750千伏第二通道正式投运。2014年还将加快哈密至郑州±800千伏高压配套500千伏送出工程、笈笈湖—三塘湖—哈密750千伏输变电线路工程以及4个110千伏和4个220千伏输变电项目建设，推进山北特高压电力大通道建设。哈密作为“疆电东送”“空中电力高速”的枢纽站的功能日益显现。

3.文化引领和人才支撑力量强劲。（1）现代文化引领“文化哈密”建设硕果累累。近年来，哈密依托“哈密瓜文化”“哈密奇石文化”“哈密回王文化”“古游牧文化王庭及遗址”和“重走人民军队进疆路”红色教育等文化名片打造的东天山冰雪文化旅游节、甜蜜之旅·哈密瓜节、巴里坤丝路文化旅游观光会、伊水旅游文化观光节、国际胡杨节等节庆活动和文化品牌传播工程，不仅树立了“文化哈密”的形象，而且促进了文化与经济发展同频共振。2014年前三季度，哈密的GDP、第二产业增加值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入分别为259.8亿元、147.7亿元、59.78亿元、33.04亿元，与上年同期相比分别增长了21.5%、30.6%、33.4%、20.5%，均居全疆各地州市首位。以现代文化引领发展的强大推力，为哈密打造丝绸之路经济带核心区重要增长极奠定了深厚的人文基础。

（2）高素质的人才队伍建设成效显著。哈密地区总人口为60.84万人，全社会从业人员达30万。近年来，哈密通过实施“人才强区”战略，创新人才工作机制，不断完善人才政策体系，改善人才发展环境，推进人才结构调整，积极吸引紧缺人才，注重稳定和用好现有人才，大力培养高素质人才和少数民族人才，使人才队伍快速增长，拔尖人才脱颖而出。截止2013年底，哈密地方人才总量为9.36万人，占地方人口总量的18.6%，少数民族人才达1.96万人。全地区拔尖人才七批140多人次，享受国务院特殊津贴13人。援疆工作开展以来，哈密先后选派6 600多名各类人才赴对口援疆省市培养，同时援疆省市在哈密培训各类人才近30 000人次，有力地推进了高素质人才队伍建设，为地区经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持。

4.发展的外部环境更加优化。近年来，哈密地区在加大基础设施建设，努力改变发展硬环境的同时，不断深化改革开放，改善发展软环境，激发创新创造活力。通过推进政务公开和“一站式服务”、取消和下放一批行政许可事项等措施，进一步优化政务环境。建立畅通的企业投诉通道，提高部门服务企业发展、服务经济建设的能力；地区国税局、地税局与商业银行、邮政银行协商开通了银行缴税和网上报税；地区工商系统开展“掌上工商”业务，提高了市场监管效能；地区公安局车管所开通了电话查询平台、违法信息查询系统等，通过创新服务方式，为企业提供方便高效周到的服务。

三、哈密地区打造丝绸之路经济带核心区重要增长极的路径选择

1.哈密成为核心区重要增长极的愿景描述。把哈密建成丝绸之路经济带核心区重要增长极，就是要使哈密作为“新疆副中心城市、一级交通枢纽、新型工业化主战场”的地位和作用能够充分显现和发挥出来，在新疆甚至全国具有较高的知名度、较大的影响力和吸引力，各种生产要素向哈密回流和聚集的极化效应明显增强，哈密经济社会发展对周边地区扩散拉动的效应逐步加强。主要体现在：

（1）哈密经济要实现历史性的跨越。随着哈密的“新疆副中心城市、一级交通枢纽、新型工业化主战场”的打造，按照哈密目前的发展速度和态势，到2020年，一个经济结构优化、效益提高、能耗降低、资本集聚力极强的繁荣富裕的新哈密必将展现在世人面前。

（2）哈密产业结构要实现重大转型。产业结构进一步优化，预计到2020年，哈密的产业结构比重将调整为6∶70∶24左右，届时，哈密特色的瓜果畜产品质量更优、品牌更响、效益更佳；哈密以千万千瓦级煤电、千万千瓦级风电和百万千瓦级光电为依托的新型综合能源基地建设初步建成并发挥显著效益，先进装备制造、新型材料加工、现代物流和服务业基地建设相互协调；带动哈密产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚能力都比较强的新型城镇化建设水平显著提高。推动哈密实现科学发展的基础设施建设、社会人文环境等条件更加有利、更加具有影响力和吸引力。

（3）哈密社会事业、人民生活水平要迈上新台阶。随着经济的发展，哈密公共产品和服务的供给能力要不断增强，社会保障体系要更加完善，到2020年，哈密的城乡居民在享有教育、医疗、保险、养老、就业等公共服务方面超过西部平均水平，城乡居民的综合素质和物质文化生活质量要显著提高。

2.构建和培育哈密重要增长极的重点工作。（1）

抓好反恐维稳工作，打造和谐哈密。始终把维护社会稳定、确保哈密长治久安作为第一任务和第一责任，形成齐心协力围绕社会稳定和长治久安抓发展的良好氛围，真正为资金、技术、人才向哈密聚集奠定坚实的基础。

（2）加快新型工业化发展，打造好哈密“主战场”。紧紧围绕哈密的新型综合能源、先进装备制造、新型材料加工、现代物流和服务业基地建设，着力在形成、延伸、带动上下功夫，不断推进产业结构优化升级、促进资源性产业和非资源产业协同发展、提升产业核心竞争力。以能源资源精深加工为方向，促进初级产品和半成品生产向精深加工产品和终端产品延伸，大力实施品牌战略，加快培育一批名牌产品和驰名商标。

（3）加快推进哈密的新型城镇化建设，提升哈密城市影响力。坚持城镇化的正确方向，以人为核心、统筹规划、有序推进，促进城市和乡村的同步发展、共同进步，让各族群众享受更加舒适便捷的生活。坚持一张蓝图干到底，确保哈密城镇规划的权威性、严肃性和连续性。积极推进哈密的“智慧城市”和“数字哈密”建设，促进地区各行业数据信息资源与丝绸之路经济带上疆内外的其他区域互联互通和共享，不断提高全社会信息化应用水平。

（4）大力推进基础设施现代化，发挥哈密“一级交通枢纽”作用。以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。

3.构建和培育哈密重要增长极的重要举措。（1）

解放思想，统一认识，筑强精神动力。“思想是行动的先导。”构建和培育哈密重要增长极，其首要任务就是要抓好解放思想工作。通过抓思想大解放，使哈密广大干部群众充分认识到共建丝绸之路经济带，新疆是重要的核心区，哈密则是这一核心区的“一级交通枢纽、重要能源基地、重要增长极”。哈密对于打造新疆这一核心区起着举足轻重的地位和作用，应站在发展的新起点，高占位地认识和思考问题，树立强烈的进取意识、机遇意识和责任意识，把握时机，用好各项优惠政策，不断提升发展的空间和水平，在紧紧围绕社会稳定和长治久安抓发展过程中、在坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”战略中、在打造和培育“新疆副中心城市、一级交通枢纽、新型工业化主战场和重要增长极”中，自觉做到顺势而为、实干苦干，为建设繁荣富裕和谐稳定的美好哈密作出新贡献。

（2）全面推进改革开放，激发创新创造活力。全面推进哈密改革开放，要加快完善现代市场体系，吸引发达地区的资本、技术和人才来哈密参与重要增长极建设，用法治保障各方共享丝绸之路经济带建设的机遇和成果；进一步构筑立体化能源资源大通道，高标准高起点加快和完善公路、铁路、航空运输网络建设，不断改善和提升对外开放的环境和水平；支持非公经济和中小微企业发展，按照“国民待遇”原则，降低非公经济进入哈密门槛。根据哈密实际，对优势资源产业和具有民族、地域、文化特色的服装、刺绣、食品和农副产品精深加工企业进行重点扶持，促进其产业转型升级；大力推进“内引外联、东联西出、西来东去”的开放战略，加强与对口援哈省区和丝绸之路经济带上其他地区的经贸合作交流；坚持“两个可持续”，把生态环境保护作为硬约束、硬指标，扎实推进哈密生态文明建设。

（3）重民生、强基础，凝心聚力。牢固树立“抓民生就是抓发展”的理念，千方百计助民富、保民生，真心实意办实事、办好事，让改革发展成果更加全面惠及群众，让各族群众都过上更加幸福美好的生活。努力实现更高质量的就业，努力提升各级各类教育发展水平，健全完善社会保障体系，不断提高公共服务水平，关心关注困难群体生活，千方百计稳定物价，健全为群众办实事的长效机制。

（4）坚持文化引领、强化人才支撑，提供智力支持。进一步强化宣传思想工作，唱响社会主义核心价值观的主旋律，弘扬“新疆精神”，凝聚各族人民团结奋斗的精神力量。坚持党管人才的原则，加大六支人才队伍（即企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才）建设力度。完善人才培养、引进、激励机制。构建有效管用的选人用人机制，注重在实践中发现、培养、造就人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才；变人才“为我所有”的观念为人才“为我所用”的理念，筑巢引凤，不仅要留得住人才，更要用得好人才，使“英雄有用武之地”。疏通干部能上能下、能进能出的通道，打破跨条块跨领域交流人才的瓶颈，促进人才向基层、向艰苦乡镇和岗位流动，鼓励想干事、能干事的人在一线创业，激励各类优秀人才脱颖而出。

（5）提升党建科学化水平，提供坚强组织保证。构建和培育哈密重要增长极，关键在党。在构建和培育哈密重要增长极工作中，要始终坚持党要管党、从严治党的方针，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，加强哈密的干部队伍建设和基层组织建设，全面提升党的建设科学化水平，确保哈密各级党组织都成为坚强的战斗堡垒，哈密的广大党员干部都能发挥先锋模范作用。

［1］陈鸿宇.区域经济学新论［M］.北京：中国求实出版社，2002.

［2］哈密地方史［EB/OL］.http：//www.hami.gov.cn/whhm/ hmdfs.htm，2010-03-09.

［3］哈密地区2013年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. http：//www.hami.gov.cn/info/1073/34253.htm，2014-04-29.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.21