欧洲购房移民的法律问题

翁 里 万 晓

（浙江大学，杭州 310008）

欧洲购房移民的法律问题

翁 里 万 晓

（浙江大学，杭州 310008）

全球经济一体化进程，助推了世界人口流动。2013年也被称为欧洲移民年。近几年，由于欧洲债务危机的影响，多国房价跌破原先的50%；随着许多欧洲国家实施一系列的购房优惠政策，移民门槛降低，中国人通过买房形式向欧洲移民呈现大幅增长的趋势。因外国资金注入引发的欧洲移民热潮，导致中国人才、资金外流、贪官外逃、洗钱等法律问题值得研究。

欧洲购房；购房移民；投资移民；申根协定；国际移民法

全球经济一体化的进程促使跨国人口迁徙呈现出急剧上升的趋势。中国作为世界上人口最多的国家及其近年来采取的对外开放政策，中国与世界交流的加强，移居海外的中国公民总数呈现出逐年上升的趋势。从全球总的移民概况来看，欧美发达国家仍然是中国公民首选移居地。引发中国海外移民的动因主要包括经济全球化背景下利益对人们的驱动作用、发达国家持续老龄化背景下的劳动力短缺，以及海外发达国家完善的社会保障制度和优越的社会生活条件产生的吸引作用。由于国内尚未及时构建跨国人口流动信息平台，迄今为止对于中国在海外的移民人口没有确切的统计数字，有关学者在研究中得出的华人华侨数值是基于相关调查数据的推测值。据一份研究报告，截至20世纪初，中国在海外的移民大约有3300万，分布在5大洲的150多个国家，不可否认的是，我国每年移居海外的人数位列世界第一，并且中国的海外移民是世界上最大的移民群体，据不完全统计，约为世界移民总数的18.3%。

一、中国公民移居欧洲的缘由及影响

虽然美国是中国公民移居国外的首选移居地，但伴随着近年欧洲国家所采取的一系列优惠政策，在20世纪90年代以后，移居欧洲的中国公民人数呈现大幅度增长的趋势。由于移民欧洲人数的激增，2013年亦被称作欧洲移民年。欧洲国家相继采取的一系列移民优惠政策，“申根协定”的效应，使得欧洲经济一体化程度不断推进。欧洲国家是目前老龄化最严重的地区之一，因此欧洲各国对劳动力的需求越来越大。根据一份全球经济的报道，欧盟27个成员国中，平均4个劳动人口负担1个老龄化人口。欧洲的老龄化还呈现出逐年加重的趋势，根据联合国的统计预测到2020年该比例将达到2∶1，加之近年受欧债危机的影响，欧洲各国采取优惠政策，吸引外资和移民似乎是欧洲各国的当务之急。而中国作为世界上人口最多的国家，随着自身经济的发展，与欧洲各国的经济交流日益密切，越来越多的中国公民选择移民欧洲学习、工作和从事商业活动。因此，欧洲已经成为中国公民移居海外的新目标地区。根据国际移民组织统计数据，欧洲各国的中国移民人数已达到148万人。特别是从2009年起，欧洲各国普遍遭受欧债危机，为了摆脱经济困境出台相关优惠政策，房价普遍跌破原价的50%，通过投资欧洲房产，可同时获得房产、绿卡、投资价值，一举三得，这是欧洲房产投资移民项目成为广泛关注的主要原因。

从2012年底以来，葡萄牙、西班牙、塞浦路斯等传统的欧洲大国，都开始陆续开放购房移民政策，通过购置房产即可获得欧洲的居住资格；通过坐满移民监的方式，即可取得欧洲国籍，享受欧洲国家的教育、医疗等社会保障制度福利及多方面的优势。欧洲购房移民项目在各国火热兴起，引起中国有移民意向的人士关注，通过买房移居外国的人数开始急剧上升。然而，欧洲购房移民热潮所带来的一系列法律问题也不容忽视。例如移民赤字导致我国资金和人才大量外流。有国外的研究统计称，中国截至2012年9月12个月内流失国外的资金达2250亿～3000亿美元。①《中国资本外流加剧，隐秘路径起底》，http://business.sohu.com/20121025/n355658722.shtml，搜狐财经网，2015年2月11访问。伴随着中国资金外流的还有中国大批高素质人才的流失。我国移居海外的新移民总数达1000万，占海外移民人口的20%。②新移民指一些具有高素质的人才，知识精英和财富精英为主力军，具有数量大、层次高等特点；即中共八届三中全会以后，从中国大陆走出去的以留学生、对外劳务输出、亲属移民等多种名义与形式的跨国移民，这一代移民通常被称为“新移民”。与此相对应，根据中国第六次人口普查数据，居住在我国境内的外籍人员数量为59.4万人，由此可见，两者之间存在巨大的移民逆差。据统计，中国留学生数在美国接纳的留学生数位居榜首。2011年美国约有1.4万人选择留学中国，而与此同时中国留学美国的人数却达到了15.8万人，由此可以看出二者相差数十倍；③http://www.eol.cn/html/lx/baogao2013/page1.shtml，中国教育在线网，2015年2月1日访问。而在学习结束之后选择继续留在中国的外国留学生更是寥寥可数。一方面是由于中国不承认双重国籍，另一方面这与中国是非传统移民接纳国，并且严格控制每年接纳的外国移民数量有关。从资金人才外流、移民赤字、贪官外逃、赃款大量外流的现状着眼，笔者认为中国的出入境法律制度确实存在诸多问题，亟待完善。

二、欧洲购房移民的立法现状

经济全球化的发展，各国对外交流的加强，是国际移民迅速增长的主要原因。中国作为世界上最大的发展中国家，拥有世界上最多的人口数量，并且也是世界主要的移民输出国之一。在全球性的国际移民大潮中，中国海外移民也出现了一些新的特点，发达国家成为中国移民的主要移居地，“留学”移民出现扩大趋势。然而，欧洲的多数国家由于受到欧债危机的影响，希望通过提供相关移民政策吸引外资解决自身的债务危机。欧洲多数国家陆续通过降低房价、开放国籍政策、降低移民门槛等方式，来吸引外国公民移居欧洲国家。进入2013年，欧洲的多个国家房价跌破原价的50%,从2011年至今，陆续有塞浦路斯、葡萄牙、希腊、西班牙等欧洲国家推出房产投资移民政策。④同注③。2012年，塞浦路斯最低房产投资额为30万欧元,即需投资240多万元人民币;希腊最低房产投资额为25万欧元(可以两人合伙投资)，即需投资200多万元人民币；葡萄牙、西班牙房产投资额为50万欧元，即需投资400多万元人民币。⑤http://world.fang.com/news/11807892.htm，房天下海外房产网，2015年2月10日访问。通过投资房产，可以获得房产和绿卡、优质的欧洲教育资源、医疗条件等一系列健全的社会保障政策以及舒适的生活环境，通过投资房产向海外移民已经成为越来越多的中国公民向欧洲移民的首选。

以拉脱维亚移民法律规定为例：1.一次性获得5年的长期居留许可，无移民监——没有居住要求，①一种指为了保留移民身份而不得不在另外一国居住的时间。另一种指为了成为公民,不得不居住的时间。移民监常被戏称为“移民囚”,其实移民监并不是监狱,坐移民监也不是把你关在监狱里,只是因为在一定范围内限制了移民者的自由,所以才被冠上这个名称而已。每年登陆一次即可。2.移民投入成本低——购置房产（60万人民币）或银行存款（240万人民币）；获得绿卡后，房产及银行存款可自行支配，无硬性保留规定。3.投资安全——国家认可永久房地产产权，可世代传承。国家担保银行存款保本付息（每年4%～5%）。4.审批速度快——3～4个月即可获得审批。5.自由往来整个欧洲——即刻获得5年期长期居留许可，获得申根签证，无限制畅游25个申根国。6.欧盟绿卡——5年后获得拉脱维亚永久居留证，即绿卡。（满足居住时间要求，通过拉脱维亚语语言考试）。7.优质的欧洲教育资源——子女以欧洲本公民待遇就读欧洲名校，学费成本仅为自费留学费用的40%。8.优质生活环境—纯净天然的自然环境，安全无污染的有机食品。9.手续简便，快捷—对申请者无需财产来源证明要求，无经商经验要求，无学历要求。10.欧盟市场资源——在欧盟区域内自由经商、工作，享用大欧洲的市场。11.房地产市场前景良好，增值空间广阔，租赁收益稳定。一些房产项目出售时带租约。②http://www.qsvisa.com/hotnews/2012/0227/3333.html.乔申出国服务网，2015年1月6日访问。

上述条件无疑成为吸引中国公民通过购置房产方式向欧洲移民的法律和政策因素，因此中国公民移居欧洲各国的人数增幅很快。据国际移民组织2003年发表的一份报告称，在2001年前的10年间，进入西班牙的中国移民增加了6倍，达3.6万人。根据西班牙劳工部统计，截止到2005年9月30日，西班牙总共有259万有居留权的合法移民。其中，来自中国的移民共81293人，占其国内移民总人数的2.3%。同期移民意大利的中国人增长了260%，达到了将近5万人。在不到10年的时间里，进入爱尔兰的中国移民几乎从0增加到了4万人，占该国人口总数的1%。2003年，居住在德国的中国人（包括留学生在内）达到了7.5万，而居住在法国的中国人则有4.2万。匈牙利目前约有3万中国移民。荷兰政府在实行更为严格的移民政策之后，大多数国家移居荷兰的人数呈快速下降趋势，只有中国等少数几个国家的移民数量基本保持稳定。据荷兰统计局最新公布的数字，2005 年前11个月，有3155名中国人移居荷兰，首次超过传统上占多数的摩洛哥移民（1839人）和土耳其移民（2982人）。③http://www.china.com.cn/node_7000058/2007-04/01/content_8044063.htm，中国网，2015年1月6日访问。

俄罗斯作为中国北方的邻居大国，境内的中国移民并不太多。据俄罗斯内务部公布的数字，整个俄罗斯有37万中国人，在东、西西伯利亚有20万人。俄罗斯科学院远东所统计的数据显示，常住（合法或者非法）远东地区的中国人仅20万，只占俄远东600万人口的3%。据2003年统计，在俄罗斯境内达6年以上的中国移民有86400人。④同注③。根据国际移民组织不完全统计与估算，海外中国移民被认为是国际上人数最多的移民群体，分散在世界各地的移民总数已经超过3500万，并且呈逐年增长的趋势。

三、欧洲各国购房移民法规与政策之比较

欧洲各国采取购房移民类别，大体上可以分为财务独立人士移民和投资移民两大类。目前，通过购房可以移民的欧洲国家主要有：

（一）购房移民类

归属于财务独立人士移民类别（即没有打工权也不能直接经商的居民身份）的买房移民国家：塞浦路斯、希腊、奥地利和西班牙。

1.塞浦路斯移民法规定。（1）要求购买不少于30万欧元即240万人民币的房产。（2）直接给永居签证。（3）没有移民监，2年入境一次几天即可，没有特别强制坐移民监天数的要求。对于希望移民欧洲的公民来说，塞浦路斯相对于其他欧洲国家来讲，在移民法律政策方面优势是非常明显的，一次投资房产即可获得永久居留权，两年后符合要求即可获得国籍，即塞浦路斯公民身份。①http://finance.sina.com.cn/money/lczx/20120628/145012426724.shtml，新浪网，2015年1月6日访问。

2.希腊移民法2015年前后的法律规定。（1）要求非欧盟公民在希腊境内购买价值25万欧元以上即200万人民币以上的房产。（2）可申请希腊居留许可签证。签证5年有效。5年后，只要该房产所有权仍在申请人名下，申请人及其配偶和18周岁以下的子女，拥有的居留许可签证可续期即公民不可以将其房产转让。（3）没有移民监。即不要求外国移民每年在希腊居住一定的天数。

为了进一步吸引外资，希腊在2015年出台了更具有优势的移民政策。这一优惠政策将会吸引更多有意向移居欧洲的外国公民移民希腊。希腊购房移民申请基本条件有：（1）年满18周岁、无犯罪记录。（2）在希腊购买价值25万欧元或以上的房产。（3）在个人及配偶名下有等值25万欧元资产证明，并提供证明文件（存款、房产、公司资产均可）。（4）申请人居住5年之后拿到希腊永居身份。申请人可携带配偶及21岁以下的未婚子女一起申请。②《欧洲九国置业移民横向比较》，《特别报道》2013年第5期。

入籍条件：获得永居后，若选择每年在希腊居住时间超过183天,7年后可以入籍。（2）子女18岁之前在希腊就读满6年可独立申请入籍。（3）通过一个简单的希腊语考试。③http://kaikaikakaka.lofter.com/post/1d01a944_5782f1b，投资移民网，2015年2月6日访问。

改革后的希腊移民政策，移民门槛低，只需25万欧元，即可实现一家三代移民，审理期限短，仅需要1～2个月即可实现审批，并且自身的资金无需证明资金来源，无学历要求，无语言、体检要求，无需坐满移民监的要求，并且属于申根国中唯一可以一步到位拿到绿卡的国家。因此，改革之后，希腊将吸引越来越多的移民。

3.西班牙移民法规定。（1）要求目前不在西班牙居住的外国人，购买价值50万欧元以上的不动产，并要求有正当稳定的经济来源，且无犯罪记录。（2）其配偶和未成年子女可获得首次有效期为两年的居留权。两年有效期满时，如投资人依然符合申请该签证时最初条件，便可申请延签此居留签证。首次和第二次延签均为两年。持有此居留签证满5年时，可申请更换为有效期5年的长期居留卡。④http://world.huanqiu.com/regions/2013-10/4415126.html，环球网，2015年2月6日访问。

4.奥地利移民法规定。（1）法律并非以买房子为移民的前提条件，但是法律规定需要符合要求的住处，租或者买都可以，毫无疑问，买房比租房更有利于获得批准。（2）特别是对于资金实力较强的人士来说，与其租房付租金，投资买个房子，将来自己不用的时候还可以出租，所谓自住投资两相宜。但是仍要强调说明，按照法律，你在奥地利的住处，可以是租的，而不是必须买。

（二）投资移民类

归属投资类别的买房移民国家：葡萄牙、拉脱维亚和保加利亚。这三个国家的投资移民，可居住、工作，可经商、学习。

1.葡萄牙移民法规定。（1）投资50万欧元买房。（2）移民监：第1年居住满7天，此后每两年居住满14天，居住满5年可以申请永久居留权，满6年之后即可申请加入葡萄牙国籍（比常规的10年入籍节省4年时间）。

葡萄牙的买房移民政策，投资人可以享受跟当地人一样的各项福利待遇，可以自由畅行申根26国。拥有葡萄牙护照，即可以享受全球160个国家的免签或落地签，仅次于丹麦居世界第二。获得葡萄牙的居留权之后，即可以享受与葡萄牙公民完全相同的各项福利待遇。可以在当地投资或者工作，子女可以入读葡萄牙的公立学校，享受葡萄牙12年的免费义务教育。①http://money.163.com/13/0307/08/8PBO6PUP00252V0H.html，网易网，2015年2月6日访问。

2.拉脱维亚移民法规定。（1）主申请人年满18周岁，无犯罪记录。（2）投资15万欧元买房（首都里加及里加周边地区）或者投资7.5万欧元左右买房（在农村地区或小镇）。（3）没有移民监，但需要每年登陆一次几天。（4）5次签证后可获得永久居留资格10年入籍。②http://goabroad.sohu.com/20130321/n369687009.shtml，搜狐出国网，2015年2月6日访问。

3.保加利亚移民法规定。（1）外国人投资51万欧元，可以直接获得保加利亚永居身份，满5年后可以入籍（需初级语言考试）；（2）没有移民监，5年内可以一天都不居住，5年后入籍，入籍后成为保加利亚公民。（3）保加利亚法律并无直接的买房移民之规定，但是规定了6种投资形式。除了常规的国债投资，通过专业的结构化法律合约设计，可以投资保加利亚的房产或农场来满足投资要求，获得投资者证书，获得保加利亚的永久居民身份。（4）从2014年1月1日开始，以保加利亚欧盟公民身份，有权利自由到英法、德及其他任何欧盟发达国家定居、工作、经商、学习和生活，并可自由迁徙更换国家，享受欧盟公民身份带来的便利。③http://www.welltrend.com.cn/zt/bulgaria/index.html，出国移民网，2015年2月6日访问。

上述国家在“坐移民监”政策方面都比较宽松，最长的也就是葡萄牙每年30天，最宽松的保加利亚，是一个没有“移民监”的国家，无须入境，身份维持最容易，优势也最为明显。没有移民监的国家还有希腊、塞浦路斯；但希腊在移民将房产转让之后就丧失在其国家的居留权。与此不同的是，塞浦路斯却是以一步到位拿永居的绝对优势傲视群雄，比起其他国家需要从临时居留转到长期居留再到永久居留和入籍的曲折等待，便捷和省心让塞浦路斯一度成为许多期望移居国外的外国居民的理想目标国家。移民法变革之后的希腊，通过购房一步到位获得永久居留权，并且可以进一步获得希腊国籍，加之希腊没有移民监的规定，及希腊为申根国的成员国，希腊购房移民政策优势可与塞浦路斯相媲美。

比较伊比利亚半岛上葡萄牙和西班牙的购房移民政策，对于附属申请人的要求比葡萄牙严格得多，没有说明18岁以后的子女是否可以一同申请移民；前者的政策使得带孩子移民容易得多，因为经济不独立的18岁之后的孩子可以读书的方式一起移民。而同讲希腊语的希腊和塞浦路斯两国相比，塞浦路斯移民条件更为宽松，满足条件的子女没超过25岁都可以随主申请人一起申请永久居民身份，且25岁后仍能保留身份；相比之下，希腊的附属移民子女年龄限制只到21岁。

在房屋是否可以售卖这一点上，葡萄牙是最宽松的国家，只要在葡萄牙购房满5年就可以将其房屋出售了。西班牙虽然可在其获得永久居住权之后售卖房产，但其要求较为严格；而塞浦路斯更是表明只有入籍才能卖房；对于希腊改革之前的移民法规定来说，房子不允许出售，一旦出售房产，同时就丧失了长期居留身份，这对于希望掌握房屋自由处理权的中国申请人来说，很受限制，加之移居希腊无法获得国籍，因而使得很多希望移居希腊的外国公民望而却步。

四、欧洲购房移民对中国的影响与对策

（一）欧洲买房导致人才与资金外流

中国国际移民报告（2014）蓝皮书研究表明，改革开放后，移居海外的“新移民”群体兴起，他们以知识精英和财富精英为主力军，具有数量大、层次高等特点。据蓝皮书估计，新移民约占海外5 000万华侨华人的1/5，约为1000万左右。而根据中国第六次人口普查数据，居住在我国的外籍人员数量为593832人（不含港澳台），两者之间存在着巨大的移民逆差。①http://world.people.com.cn/n/2014/0122/c1002-24194724.html?_fin，人民网，2015年2月5日访问。蓝皮书主编、中国与全球化智库主任王辉耀博士将移民的输出与输入之间的逆差称为“移民赤字”。②http://news.china.com.cn/2014-01/23/content_31283424.htm，中华网，2015年2月5日访问。

中国非传统的移民输入国家，对输入的移民进行严格控制，据联合国经济和社会事务部估算，中国拥有的移民入境人口数目一直很低，1990年仅约37.69万人，2013年增长到约84.85万人，与庞大的移民到海外人口形成“移民赤字”。1990年中国海外移民数量为408.6万人，当年移民赤字约为371万人；③http://edu.zjol.com.cn/system/2014/03/05/019892830.shtml，浙江留学网，2015年2月6日访问。2000年、2010年的数据显示：中国的移民赤字呈扩大趋势，虽然移入人口逐步增多，但远远小于移出人口。到2013年，中国的移民赤字达到849.4万人。④http://world.people.com.cn/n/2014/0122/c1002-24194724.html?_fin，人民网，2015年2月6日访问。我国的移民赤字呈逐步上升的趋势，而与此相对应的我国的人才外流现象也是一个值得关注的问题。2012年我国在海外的留学人员达到113.69万，而在华留学生仅有32.63万人，真正读学位的只有十几万；2012年，中国在海外的劳务人员为85万人，而在华外国劳务工作人员仅有20多万人。⑤http://politics.people.com.cn/n/2014/0122/c70731-24188932.html，人民网，2015年2月6日访问。从我国输出的移民结构可以看出，我国移民国外的人口主要是知识阶层和精英阶层，具有高层次、高素质的特点，他们大部分属于中产阶级，大量人口通过买房方式外流所带来的除了人才流失之外的另一个不利影响是，大量的资金外流。境外多个研究机构先后发布研究报告称，中国资本外流数量高达3500多亿美元。其中，境外置业成为资本外流的主阵地。《华尔街日报》报道称，塞浦路斯房地产开发商Paschali Developers近几个月已经向中国买家销售了90多套公寓。该公司发言人帕斯卡利说，买房者希望获得永久居留身份。塞浦路斯是中国资本外流的一个缩影。所谓的“裸官”出逃也造成了中国巨额资产的外流。

（二）欧洲买房移民政策所导致的腐败官员潜逃

腐败官员在中国也是社会热议的话题之一。特别是近年兴起的“裸官”现象，也都为大家所熟知。①http://world.people.com.cn/n/2014/0122/c1002-24194724.html?_fin，人民网，2015年2月5日访问。裸体官员的出现，反映出贪官风险意识的增强，在案发前将个人非法所得，及亲属转移国外为其外逃做好准备性工作。而各国移民所采取的移民政策恰好为中国移民外逃提供了一个途径。国家行政学院教授竹立家在一份研究资料中提到，中国目前（2013年）已经有118万左右的“裸官”，这些“裸官”包括行政机构领导、地方机构官员，还有很多国企的领导。据统计，从中国逃往国外的外逃官员、企业高管及其他人员约16000～18000人，卷走人民币8000亿元。从最高人民法院公布的在2000到2005年抓获的职务性犯罪的统计资料中显示，2003年抓获的外逃职务性犯罪分子为5年内最高，总共抓获5115人。这部分原因应归咎于2001年最高人民检察院和公安部联合召开了一个抓捕外逃官员的会议，加大了对外逃官员的抓捕力度。

作为传统的移民国家，外国人可以通过投资移民、企业家移民等方式进入美国、加拿大及欧洲国家，只需要满足资金、资产和居住条件，即可获得永久居留权，而中国贪官外逃从国内卷走大量的资金。目前，中国正在采取“猎狐”行动，成果斐然，但引渡外逃贪官难度仍旧相当大。欧洲的很多国家都没有与中国签订引渡条约，即使是已签订引渡条约的国家，若在逃官员滞留的国家法律认为不构成犯罪或以“政治犯不引渡”原则为由，引渡也难。一般而言，除了毒品犯罪、走私犯罪、涉枪涉爆犯罪、暴力伤害及腐败等世界公认的犯罪类型外，其它一些轻微罪行难以构成国际间的引渡。

（三）防止移民资金外流的对策

关于如何减少中国移民逆差的措施，笔者认为首先应大力发展本国经济，改革我国的社会医疗保障制度，完善国内的各项福利制度，逐渐把中国建设成具有吸引力的移民输入国。对于如何吸引更多国际人才的问题，有专家学者建议，应打破国际人才来华壁垒，给国内紧缺的优秀人才提供优厚的福利待遇，及降低他们获得中国永久居留权的门槛，放宽获得中国国籍的条件限制，创造更好地服务中国的优越条件。譬如，尽快建立鼓励留学生毕业留华工作的法律政策，允许他们尽快取得中国永久居留权或者对于急需的人才为其尽快获得中国国籍创造条件，开放外国留学生在华工作实习签证，吸引优秀外国人才在华工作，建立健全中国国际移民法律体系。

其次，对待海外华人和加入外籍的中国留学生，通过开放永久居留权，发放侨胞证和开放的国籍政策吸引外流的人才回流中国，以平衡“移民赤字”。只有这样，中国才能在人才移民的同时通过吸引他国人才来扭转“移民赤字”，让更多有真才实学的国际人才来中国实现自己的“中国梦”。中国应该加强中国移民局的建设和设置，设置中国移民体系，发挥移民局人口出境入境管理、移民、留学、签证、维护国家安全等作用。

再次，对于我国贪官腐败外逃及赃款外流的问题，笔者认为必须采取一系列措施，严厉打击贪污腐败，尽快制定出台《国家公务员财产申报法》。依法扩大财产申报主体的范围，包括官员的亲属及与该官员关系亲密人的财产情况。设立专门的、权威的受理财产申报的机构，对于官员的财产实行公开透明公示制度，设立专门的财产信息公示平台。建立健全金融外汇管制系统，防止贪官将其所持赃款通过地下钱庄、港澳转移之路、国际贸易等方式进行洗钱转移。加强国际间的合作，与更多的国家签订引渡条约，从我国的司法实践看,国际间的司法协作是预防和惩治贪官外逃，抓捕在逃贪官的一种行之有效手段,也是国际通行的做法。

最后，在引渡外逃贪官的实践中，中国可以适当给予被请求国一定的利益，并将赃款与该国以合理的比例进行分割，以提高没收的效率和执行力。到目前为止，我国已经同世界上30多个国家签订了刑事司法协助条约，同10多个国家签署了引渡条约。通过这些条约成功抓获、引渡部分外逃贪官和追回部分赃款。继续加强实施我国的“猎狐”行动，进一步解决中国大量贪官及经济类犯罪携巨款逃往国外的问题。加入国际刑警组织，继续与更多的国家加强国际刑警引渡协作。1984年中国加入国际刑警组织,加入该组织对我国参与国际刑事司法合作，惩治跨国犯罪，追惩外逃贪官发挥了非常重要的作用。扩大国际司法协作的范围，除引渡之外加强刑事诉讼移管，相互采取刑事侦查措施和移交赃款赃物，送达刑事诉讼文书，派送证人出庭，在国家间相互设立侦查机关，追查在逃贪官，及有关贪官转移财产的动向。完善出入境管理执法监督机制，完善官员出国审查机制，严格控制在职官员出境，并建立在职官员亲属出境审查备案制度，完善网络信息出入境监管系统。

（责任编辑：马 斌）

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浙江大学法学院

2015-04-15